包小異

永嘉縣人民法院，浙江 永嘉325100

一、官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的概念以及建立該制度的必要性和可行性

(一)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的概念

官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，是指國(guó)家公職人員依法將其所擁有的財(cái)產(chǎn)狀況，包括財(cái)產(chǎn)的數(shù)量、來(lái)源、使用方式等情況，定期向國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)以書(shū)面的形式進(jìn)行匯報(bào)，并接受?chē)?guó)家監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的審查和全體公民的監(jiān)督。官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度歷來(lái)被稱為是“陽(yáng)光法案”、“終端反腐”利器。其針對(duì)的主體對(duì)象是國(guó)家公職人員，客體是國(guó)家公職人員所擁有的財(cái)產(chǎn)狀況。

(二)建立官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的必要性

首先，建立官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度能夠有效地防止和懲治腐敗。其次，建立官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度能夠保護(hù)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)和資源。再次，建立官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度有利于增強(qiáng)政府的公信力，為政府行政管理工作鋪平道路。古往今來(lái)，歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們只有把人民利益放在第一位的政府才是好政府，能夠收獲民心的政府才能長(zhǎng)久有效地運(yùn)行，也只有這樣，我們的國(guó)家和社會(huì)才能維持一種穩(wěn)定的狀態(tài)。

(三)建立官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的障礙

目前存在以下幾個(gè)問(wèn)題，阻礙了官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度在我國(guó)的普及:

1．在理論上，官員財(cái)產(chǎn)制度的焦點(diǎn)落在了個(gè)人隱私權(quán)和公眾知情權(quán)的矛盾上，怎樣來(lái)平衡這兩者之間的關(guān)系，目前學(xué)界還沒(méi)有一致的觀點(diǎn)。有人引用恩格斯的觀點(diǎn)來(lái)支持官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度:當(dāng)個(gè)人隱私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時(shí)，個(gè)人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分，它不再受隱私權(quán)的保護(hù)，而應(yīng)成為歷史記載和新聞報(bào)道不可回避的內(nèi)容。然而，有人會(huì)以個(gè)人隱私權(quán)的得不到保護(hù)作為有理有據(jù)的證詞來(lái)反對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度。

2．在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，官員的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移是不可避免的問(wèn)題，也正是這個(gè)問(wèn)題使得財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度可能起不到原本預(yù)想的效果，加大了對(duì)官員的真實(shí)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和約束的難度。

3．在技術(shù)層面上說(shuō)，我國(guó)目前的社會(huì)公開(kāi)程度和透明程度還不夠高，各種公開(kāi)信息的技術(shù)手段相比于其他發(fā)達(dá)國(guó)家還是有所差距的，對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)后，究竟有多大的范圍達(dá)到了預(yù)期公開(kāi)效果和作用，難以計(jì)算。

4．官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度說(shuō)到底還是官員權(quán)力與公共利益的抗衡，由于政治運(yùn)作的復(fù)雜性以及撲朔迷離的各方利益爭(zhēng)奪，這無(wú)疑給官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的推行畫(huà)上了問(wèn)號(hào)。

如何建立起官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度并保證該項(xiàng)制度具有切實(shí)可行性，這是研究官員財(cái)產(chǎn)制度必須要要解決的問(wèn)題，同時(shí)也是官員公開(kāi)制度的核心內(nèi)容。

二、官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的構(gòu)想

(一)財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的主體

由于我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍龐大，對(duì)所有公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行申報(bào)公開(kāi)既非必要也浪費(fèi)人力、物力。所以，我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體應(yīng)該是具有一定的職權(quán)，有可能利用其權(quán)力、地位、影響來(lái)進(jìn)行以權(quán)謀私，貪污受賄活動(dòng)的人，具體可以包括:1、全國(guó)及地方各級(jí)人大及其常委會(huì)任命的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部;2、由各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)任命的科級(jí)以上干部;3、除上述人員外，在國(guó)家機(jī)關(guān)中具體經(jīng)管人、財(cái)、物的人員等。

(二)受理機(jī)關(guān)

目前，我們國(guó)家的監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)是最高人民檢察院以及地方各級(jí)人民檢察院，中央和地方的這兩個(gè)層級(jí)的監(jiān)督檢察機(jī)制負(fù)責(zé)監(jiān)督國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的實(shí)施和開(kāi)展以及各個(gè)政府部門(mén)和部門(mén)人員的工作狀況，并在此過(guò)程中發(fā)揮了重要的保障作用，促進(jìn)了國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)的高效有序以及公平正義。那么，各級(jí)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)向監(jiān)督機(jī)關(guān)匯報(bào)，并由監(jiān)督機(jī)關(guān)審查監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)關(guān)不僅負(fù)責(zé)監(jiān)督財(cái)產(chǎn)公開(kāi)工作的進(jìn)行，同時(shí)還負(fù)有對(duì)官員所做的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)報(bào)告進(jìn)行真實(shí)性的審查的職責(zé)，并對(duì)這些報(bào)告進(jìn)行保存和管理。其所上交的公開(kāi)財(cái)產(chǎn)清單也應(yīng)該接受檢察院的最終審查和核實(shí)，并適時(shí)向公眾或者媒體公布。

光靠外部監(jiān)督檢察還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，建立官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度還要建立政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制。上一級(jí)的政府應(yīng)該定期附以突擊檢查的方式對(duì)下級(jí)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的主要人員的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查和了解。

(三)財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的客體范圍

由于財(cái)產(chǎn)的形式和范圍太過(guò)寬泛，考慮到財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度是以防治腐敗為目的的，那么，國(guó)家公職人員擁有的財(cái)產(chǎn)就應(yīng)該包括不動(dòng)產(chǎn)和各類(lèi)動(dòng)產(chǎn)，包括現(xiàn)金，儲(chǔ)蓄，有價(jià)證券等。具體有:“家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍不僅應(yīng)包括靜態(tài)的財(cái)產(chǎn)，也應(yīng)包括動(dòng)態(tài)的收入及支出;不僅應(yīng)申報(bào)有形的財(cái)產(chǎn)，也應(yīng)申報(bào)無(wú)形的財(cái)產(chǎn)，還應(yīng)申報(bào)有關(guān)財(cái)產(chǎn)的使用權(quán);不僅應(yīng)申報(bào)本人的財(cái)產(chǎn)，也應(yīng)申報(bào)一定范圍內(nèi)的親屬的財(cái)產(chǎn);不僅應(yīng)申報(bào)債權(quán)，也應(yīng)申報(bào)債務(wù)。

(四)公開(kāi)的對(duì)象和方式

眾所周知，官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度是由申報(bào)和公開(kāi)兩個(gè)環(huán)節(jié)組成，申報(bào)是公開(kāi)的前提，公開(kāi)是申報(bào)的必然要求，如果只有申報(bào)環(huán)節(jié)而沒(méi)有公開(kāi)環(huán)節(jié)，那么廣大人民群眾和社會(huì)媒體就無(wú)法知悉官員的真實(shí)財(cái)產(chǎn)狀況，從而使得官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的實(shí)施效果大打折扣。然而當(dāng)下我國(guó)無(wú)論是從制度層面還是實(shí)際操作層面，都缺少公開(kāi)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在制度層面，2010年頒發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》中就沒(méi)有對(duì)公開(kāi)環(huán)節(jié)作出規(guī)定，只要求官員進(jìn)行申報(bào)即可，并且還對(duì)申報(bào)上來(lái)的財(cái)產(chǎn)資料進(jìn)行嚴(yán)格保密限制外界對(duì)其進(jìn)行查閱。在實(shí)際操作層面，不說(shuō)將來(lái)的正式推廣實(shí)施，就是現(xiàn)在各地方的試點(diǎn)過(guò)程中，多數(shù)地方只有申報(bào)環(huán)節(jié)而缺少公開(kāi)環(huán)節(jié)，官員們一般只需將個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況向本部門(mén)或上級(jí)機(jī)關(guān)申報(bào)之后即可了事，至于對(duì)申報(bào)上來(lái)的財(cái)產(chǎn)情況的審核結(jié)果則不對(duì)外界公開(kāi)，這一不足之處的危害是巨大的，無(wú)法發(fā)揮該項(xiàng)制度在打擊官員貪污腐敗過(guò)程中的作用。因此我們必須要在申報(bào)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上不斷地健全和完善公開(kāi)環(huán)節(jié)。

對(duì)于財(cái)產(chǎn)公開(kāi)這一環(huán)節(jié)，我們應(yīng)當(dāng)遵循漸進(jìn)式的步驟來(lái)開(kāi)展:可以先從黨內(nèi)開(kāi)始公開(kāi)，將申報(bào)上來(lái)的官員財(cái)產(chǎn)情況在各機(jī)關(guān)黨組織內(nèi)部通過(guò)會(huì)議、座談會(huì)、專題報(bào)告等方式予以公開(kāi)，這樣一方面可以發(fā)揮黨員群體對(duì)官員財(cái)產(chǎn)情況的監(jiān)督和制約作用，另一方面也可以減少改革實(shí)行過(guò)程中的阻力，給予官員必要的制度適應(yīng)時(shí)間，待時(shí)機(jī)相對(duì)成熟之后再向本轄區(qū)內(nèi)的黨員群體進(jìn)行公開(kāi)，最后再向廣大民眾和社會(huì)媒體進(jìn)行公開(kāi);可以先將官員的部分財(cái)產(chǎn)情況對(duì)外公開(kāi)，如通過(guò)機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站、黨政公報(bào)等方式先將官員的工資、房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)收入情況進(jìn)行公示，當(dāng)制度本身及各項(xiàng)配套措施都較為健全完善時(shí)，再公開(kāi)官員的全部財(cái)產(chǎn)狀況。

(五)審查管理監(jiān)督程序

各級(jí)政府部門(mén)的人員，特別是在重要職位任職的官員，要定期向上級(jí)的檢察院和上級(jí)人民政府進(jìn)行財(cái)產(chǎn)狀況的匯報(bào)。直接管轄的上級(jí)人民政府可以負(fù)責(zé)官員財(cái)產(chǎn)狀況的初步審查，對(duì)一些具體的財(cái)產(chǎn)清單和消費(fèi)賬單等證明資料進(jìn)行審查核實(shí)，并對(duì)在證明資料上有異常顯示的信息，要求財(cái)產(chǎn)狀況有異常的人員給予合理性合法性的財(cái)產(chǎn)收支的解釋，并將此以書(shū)面的形式記錄下來(lái)，以作以后的參考。若上級(jí)政府在作出解釋要求后，被檢查的人員拒不解釋或解釋不清，或者上級(jí)政府已經(jīng)得到相關(guān)證據(jù)證明該官員的財(cái)產(chǎn)收支不合法等情況，政府就應(yīng)該立即通知檢察院，并將已掌握的證據(jù)交給檢察院，讓檢察院進(jìn)行徹查。為了更好地保證政府官員財(cái)產(chǎn)的純潔性，上級(jí)政府可以采取臨時(shí)突擊檢查的方式，通過(guò)這種不確定的方式，可以大大提高官員的警惕性，也在很大程度上打擊了官員可能有的私欲和貪婪的滋長(zhǎng)。

(六)與不動(dòng)產(chǎn)登記制度的有機(jī)結(jié)合

2015年2月15日，中央編辦、財(cái)政部、住建部等八家不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，在國(guó)土部就不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)事項(xiàng)展開(kāi)集中辦公，包括研討不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)已簽署國(guó)務(wù)院令:《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》2015年3月1日落地實(shí)施。作為《物權(quán)法》中的一項(xiàng)重要制度，不動(dòng)產(chǎn)登記是指經(jīng)權(quán)利人或利害關(guān)系人申請(qǐng)，由專門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)將有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)及其變動(dòng)事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的一項(xiàng)制度。現(xiàn)代社會(huì)，土地、房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)往往是個(gè)人財(cái)產(chǎn)的重要組成部分，對(duì)于官員來(lái)說(shuō)也不例外，改進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)的全國(guó)統(tǒng)一、落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)名制，要求官員在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)時(shí)必須要使用真實(shí)、合法有效、唯一的身份證件來(lái)進(jìn)行，從而有效彌補(bǔ)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的漏洞，有利于全面反映官員的財(cái)產(chǎn)狀況，避免官員財(cái)產(chǎn)登記的遺漏，從而使官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度落到實(shí)處。

［ 注 釋 ］

①黃萬(wàn)麗．我國(guó)建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的思考和構(gòu)想［J］．宜賓學(xué)院報(bào)，2003(3):15．

［1］黃萬(wàn)麗．我國(guó)建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的思考和構(gòu)想［J］．宜賓學(xué)院報(bào)，2003(3):13－15．

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［4］魏雅華，譚麗．官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)，各國(guó)管得嚴(yán)［J］．廉政瞭望，2009(5):60－61．

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