夏彬彬

北京市公安局豐臺分局，北京100071

群眾工作是公安工作的基礎(chǔ)，走群眾路線是公安工作的生命線。十八大以來，中央、公安部多次提出要做好新形勢下群眾工作的部署，要求我們堅持用群眾工作統(tǒng)攬公安工作，進(jìn)一步密切公安機關(guān)和人民群眾的血肉聯(lián)系。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行新常態(tài)，公安工作也相應(yīng)呈現(xiàn)一系列新變化，維護(hù)國家政治安全面臨新考驗，防范打擊暴恐犯罪面臨新挑戰(zhàn)，維護(hù)社會大局穩(wěn)定面臨新壓力［1］。如何以全新的思考深化公安群眾工作，如何進(jìn)一步發(fā)揮群眾工作在刑事偵查工作的重要作用，是擺在我們面前的一個重大現(xiàn)實而又急需破解的實踐難題。

一、充分認(rèn)識到當(dāng)前階段做好刑偵群眾工作的重要性

刑偵部門作為公安機關(guān)中打擊犯罪、服務(wù)人民的重要警種，做好群眾工作責(zé)無旁貸，這既是傳承發(fā)揚我們黨優(yōu)良傳統(tǒng)的客觀需要，又是承擔(dān)起時代賦予歷史重任的必然途徑。

(一)做好刑偵群眾工作是公安機關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)

堅持群眾路線、做好群眾工作是我們黨發(fā)展歷程中最為寶貴的一條經(jīng)驗，也是公安機關(guān)重要的優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國成立以來，全國各級刑偵部門始終堅持群眾工作路線，把專門工作與群眾路線有機結(jié)合，會同人民群眾打贏了一場場保衛(wèi)戰(zhàn)，偵破一系列重大案件，極大鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有力維護(hù)了社會大局穩(wěn)定。黨的十八大明確指出“堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。公安機關(guān)作為社會主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，必須始終堅持黨的群眾路線，全力做到“維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)”。各級刑偵部門應(yīng)大力秉承群眾路線這一優(yōu)良傳統(tǒng)，始終堅持“從群眾中來、到群眾中去”，相信群眾、依靠群眾、專群結(jié)合，以群眾工作促進(jìn)刑偵工作。

(二)做好刑偵群眾工作是為民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)

全心全意為人民服務(wù)是公安工作的根本宗旨，而這一根本宗旨的實現(xiàn)則在于保障和改善民生。在民生警務(wù)視角下，緊密圍繞人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益要求開展警務(wù)工作。打擊犯罪是公安機關(guān)的主業(yè)，深化平安建設(shè)是我們當(dāng)前面臨的主要任務(wù)。刑偵部門作為打擊犯罪的主力軍，必須將打擊方向瞄準(zhǔn)重特大刑事犯罪、涉黑涉惡有組織犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、拐賣婦女兒童犯罪等與民生息息相關(guān)的領(lǐng)域，堅持重拳出擊，嚴(yán)打嚴(yán)整，才能提升群眾的安全感和滿意度，才能將為人民服務(wù)的根本宗旨落到實處。習(xí)近平總書記指出:“人民對美好生活的向往就是我們奮斗的方向”。這就要求我們必須堅持人民利益至上，做到“更快的破大案、更多的破小案、更準(zhǔn)的辦好案、更好的控發(fā)案”，不斷提升打擊犯罪和規(guī)范執(zhí)法能力，切實保障群眾自身利益。

(三)做好刑偵群眾工作是提升打擊效能的必要途徑

當(dāng)前，刑事犯罪活動總量巨大、種類增多，而且逐年增加的態(tài)勢將持續(xù)一段時間［2］。從刑事案件發(fā)案類別看，兩搶一盜、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪已成為刑事犯罪的主要類型，是影響群眾安全感和滿意度的重要因素。同時，犯罪呈現(xiàn)出動態(tài)化、職業(yè)化、組織化、智能化的特點，犯罪嫌疑人反偵查意識和手段不斷增強，刑偵部門打擊犯罪的難度也越來越大。在充分運用好現(xiàn)代化信息化偵查手段的同時，傳統(tǒng)偵查手段不能丟，群眾工作路線不能丟，打擊效能的提升離不開群眾的堅強支持。要始終將群眾工作融入偵查實踐中，用好走訪摸排、人力情報、線索查證、陣地控制等群眾工作方法，努力做到傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合、電子信息與人力線索相結(jié)合，不斷夯實刑偵基礎(chǔ)工作，最大限度拓展反恐防恐情報來源，有效提升打擊犯罪能力。

二、刑偵視角下的群眾工作形勢

隨著我國改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，社會利益調(diào)整的廣度和深度都在加大，刑偵群眾工作面臨諸多新問題。

(一)群眾對刑偵工作要求和標(biāo)準(zhǔn)越來越高

當(dāng)前，我國既面臨復(fù)雜的國際環(huán)境，又面臨利益引發(fā)的各種社會矛盾。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及以及新媒體的廣泛應(yīng)用，人民群眾的主體意識和權(quán)利意識在不斷迅速增長，他們不再滿足于普通化的物質(zhì)利益，而且越來越重視民主、安全、法律等方面的權(quán)益，這種群眾思想的多元化、利益的多樣化，給公安機關(guān)做好群眾工作增添了難度和挑戰(zhàn)［3］。在刑偵工作實踐中，報案群眾對民警現(xiàn)場勘查、證據(jù)調(diào)取、偵查破案等工作的要求高了，不僅要求刑偵部門要第一時間趕到現(xiàn)場開展工作，還要求第一時間立案偵查，最快時限破案，最大程度追贓減損。如有勘查不細(xì)致、未及時反饋偵查進(jìn)展等情況，就容易引發(fā)群眾不滿。還有部分受案群眾因損失物品無法及時追回、在傷情鑒定中對檢驗鑒定結(jié)果不符合個人意愿而信訪、投訴。

(二)侵財類案件高發(fā)影響群眾安全感和滿意度

從近年來全國刑事立案情況看，重特大敏感案件時有發(fā)生，有組織犯罪層出不窮，特別是多發(fā)性侵財案件持續(xù)高位運行，直接侵害廣大群眾的切身利益。以北京市豐臺區(qū)近年來發(fā)案數(shù)據(jù)來看，2011－2014年年均立刑事案件達(dá)25463起，其中侵財案件21810起，占85．6%，發(fā)案最突出的是入室盜竊、電信詐騙、涉車盜竊、兩搶、扒竊等案件。由于侵財類案件發(fā)案量大面廣、涉及人群多，每一起侵財案件不僅對應(yīng)一個被侵害對象，而是對應(yīng)一個家庭，一個群體。盡管刑偵部門每年抓人、破案數(shù)在逐步上漲，但大量案件仍無法及時偵破，案件不能有效遏制，影響了群眾的安全感和滿意度。

(三)追贓減損困難大量損失無法挽回

從打擊犯罪實踐看，當(dāng)前大案要案破案率普遍較高，侵財案件破案率相對較低，追贓減損困難。從客觀角度講，侵財案件偵破周期長，投入精力大，偵破難度大。從主觀方面講，一方面，隨著新刑訴法的實施，嫌疑人被抓后，拒不供認(rèn)犯罪事實，侵財案件破案難，難于給予群眾答復(fù)，造成群眾的刑偵破案工作的不信任、不認(rèn)可。另一方面，當(dāng)前犯罪呈現(xiàn)出專業(yè)化、職業(yè)化的傾向，犯罪分子反偵查意識不斷增強，如，電信詐騙中團(tuán)伙層級清晰，結(jié)構(gòu)明顯，短時間內(nèi)將贓款轉(zhuǎn)移，大部分資金無法追回;一般侵財案件中，除汽車等大件物品被找到后，贓物被犯罪分子揮霍浪費，也難于追回，同樣造成群眾的不理解、不滿意。

(四)群眾參與群防群治的熱情不高實效不強

隨著社會的發(fā)展進(jìn)步和利益結(jié)構(gòu)、價值觀念、生活方式、交往方式等方面發(fā)生的巨大變化，整體社會心態(tài)變得越來越趨利、越來越現(xiàn)實，社會心態(tài)失衡的問題在一定范圍內(nèi)隨之出現(xiàn)，群眾參與社會治安工作的積極性逐漸減弱。在這種背景下，公安群眾工作的號召力也必然受到一定程度的削弱［4］。從另外一角度看，相當(dāng)一部分群眾抱有“事不關(guān)己、高高掛起”的心態(tài)，大部分人忙于個人事務(wù)，無暇顧及他人，無暇顧及社會，沒時間、沒精力、沒動力參與社會治安。在偵查員調(diào)查走訪時，有的群眾保持沉默、無法提供線索，部分企業(yè)、單位設(shè)置人為障礙，調(diào)取視頻不積極，延誤破案時機;部分社區(qū)人防物防技防流于形式、隱患突出，社區(qū)治保力量巡而不防，監(jiān)控探頭損毀，無法發(fā)揮應(yīng)有作用，在一定程度上制約了打防工作實效。

三、刑偵群眾工作中存在的問題和不足

刑偵工作與群眾工作密不可分，刑偵群眾工作成效的好壞直接影響社會治安形勢、關(guān)系社會維穩(wěn)的大局。受社會變革、思想變動、傳統(tǒng)丟失等因素影響，刑偵群眾工作還存在諸多不適應(yīng)。

(一)刑偵群眾工作意識有所弱化

偵查工作中，部分偵查員只強調(diào)警察身份，降低了宗旨意識，對待群眾態(tài)度冷、硬、橫，沒有把全心全意為人民服務(wù)內(nèi)化于心、外踐于行，無法達(dá)到每個受害事主的心理要求。有的偵查員片面認(rèn)為打擊破案才是刑偵工作的核心，只注重偵查破案過程，忽略了與群眾的溝通反饋，群眾工作意識不強。特別是在偵查處置非正常死亡、疑似被侵害等案件時忽視了對群眾的告知、解釋等工作，容易引起群眾對刑偵工作的誤解，乃至造成更大的群體性事件。

(二)群眾工作能力和水平有待提升

隨著時代發(fā)展，刑偵隊伍不斷向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，大量80后、90后高效畢業(yè)的新民警充實公安隊伍。雖然為公安工作帶來新鮮血液、增添生機活力，但年輕民警普遍缺乏社會歷練和實踐經(jīng)驗，在一定程度上存在著不愿做、不會做群眾工作的問題［5］。部分偵查員缺乏做好群眾工作必備的政策理論水平、法律業(yè)務(wù)素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)能力和語言表達(dá)能力，缺乏社會知識和處事經(jīng)驗，在接觸群眾時運用工作方法不恰當(dāng)。此外，公安機關(guān)對如何提升民警的群眾工作能力也少有專業(yè)、系統(tǒng)、全面、深入的培訓(xùn)。

(三)刑偵群眾工作基礎(chǔ)弱化

隨著科技信息化的發(fā)展以及在公安工作中的普遍應(yīng)用，刑偵工作正在朝著專業(yè)化、信息化方向發(fā)展，在警力資源普遍緊張的情況下，向科技、情報要警力成為全警共識，而忽略了專門工作與群眾工作的有機結(jié)合，刑偵群眾工作基礎(chǔ)正在削弱，刑嫌調(diào)控、陣地控制等工作實效性不強，發(fā)現(xiàn)犯罪信息、搜集偵查線索、獲取犯罪證據(jù)等方面的作用不突出，刑嫌調(diào)控工作流于形式、調(diào)控對象的資料收集不全面、陣地控制方式、手段陳舊等問題還沒有根本解決。

四、進(jìn)一步強化新形勢下刑偵群眾工作的主要舉措

郭聲琨部長曾強調(diào)，要進(jìn)一步加強新形勢下群眾工作，增強宗旨意識、樹立群眾觀點、站穩(wěn)群眾立場、密切警民關(guān)系，著力提升新形勢下做群眾工作的能力和水平，為深化“平安中國”建設(shè)提供力量源泉。各級刑偵部門要著力從以下四個方面強化群眾工作，全面夯實刑偵工作基礎(chǔ)，不斷提升打擊犯罪實效。

(一)牢固樹立群眾觀念，提升對人民群眾的深厚感情

思想是行動的靈魂，理念是行動的先導(dǎo)。只有從思想上認(rèn)識到群眾的重要性、樹立群眾觀念，才會在實際工作中積極貫徹群眾路線。各級刑偵部門要從鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從履行好公安機關(guān)肩負(fù)的重大政治和社會責(zé)任的現(xiàn)實需要出發(fā)，切實把群眾工作作為長期性、基礎(chǔ)性和根本性任務(wù)來抓，將做好群眾工作與偵破每一起案件、調(diào)解每一次糾紛、接待每一次來訪緊密結(jié)合起來，切實將新形勢下刑偵群眾工作落到實處［6］。要深入開展“三嚴(yán)三實”教育實踐活動，引導(dǎo)全體刑偵民警牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的宗旨意識，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，切實提升對人民群眾的感情。要使全體民警充分意識到刑偵工作與群眾工作是相輔相成、密不可分的，我們打擊破案就是為人民服務(wù)，維護(hù)社會公平正義，創(chuàng)造良好社會治安環(huán)境;反之，密切與人民群眾的聯(lián)系又助推刑偵業(yè)務(wù)工作的開展。

(二)堅決強化主業(yè)意識，保持對刑事犯罪的打擊震懾

各級刑偵部門要堅決發(fā)揮打擊破案主力軍作用，要以貫徹落實習(xí)近平總書記就建設(shè)“平安中國”作出重要指示精神為契機，把人民群眾對平安中國建設(shè)的要求作為努力方向。一是要保持對重特大敏感案件的快偵快破。不斷強化責(zé)任意識、敏感意識，提升攻堅能力，綜合運用各種偵查手段全力偵破命案、綁架、個人極端、涉黑涉惡有組織犯罪等嚴(yán)重暴力犯罪，及時消除社會影響;要大力開展命案積案攻堅和命案追逃，及時撫慰受害者家屬心理。二是要保持對多發(fā)性侵財案件等日常“小案”開展持續(xù)打擊。認(rèn)真研究當(dāng)前社會治安特點，牢牢把握打擊犯罪主動權(quán)，將主攻方向瞄準(zhǔn)多發(fā)性侵財犯罪，堅持“打團(tuán)伙、打系列、打規(guī)?！?，著力提升打擊對稱性，有效遏制侵財案件高發(fā)態(tài)勢。要采取多種措施提高破案率，以實際行動提升人民群眾安全感和滿意度。三是要更好地繼承傳統(tǒng)，堅持“警力有限、民力無窮”的理念，牽動好組織好轄區(qū)群眾、治安積極分子、治保力量參與社會治安防控體系建設(shè)，實現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，共同維護(hù)良好社會治安秩序。

(三)大力提升工作規(guī)范，把握和群眾接觸的每個細(xì)節(jié)

各級刑偵部門要以公安部“四項建設(shè)”戰(zhàn)略部署為指引，大力提升執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化水平，不斷提升執(zhí)法公信力。要立足偵查破案、打擊犯罪職能，緊緊把握刑偵群眾工作的每個環(huán)節(jié)，建立健全隊伍、執(zhí)法、群眾工作等規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。偵查員要端正工作態(tài)度，本著“誰接待、誰負(fù)責(zé)”原則，耐心接待每一位受害人、報案人，全面了解案情，開展偵查工作;要提升工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實出現(xiàn)場規(guī)范，做到筆錄完備、證據(jù)清楚、程序合法;嚴(yán)格落實主辦偵查員制度，做到最大程度運用偵查手段，最大程度偵查破案;要加強辦案民警對涉案群眾的法律宣傳、解釋，細(xì)致做好案件回訪工作;深入開展信訪案件排查化解工作，認(rèn)真梳理、逐案會商，最大程度解決問題;提升偵查員工作形象，杜絕語言粗俗、衣著不整，通過規(guī)范得體的言談舉止和禮儀形象等，帶給群眾良好的刑偵印象。同時，刑偵部門必須牢固樹立“追贓減損”理念，在快速偵破案件的同時，不斷加大追贓減損力度，實現(xiàn)打擊刑事犯罪法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一［7］。

(四)積極把握輿論主動，進(jìn)一步強化刑偵公共關(guān)系

有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，做好網(wǎng)上群眾工作，是公安群眾工作的組成部分，又是創(chuàng)新群眾工作的有效途徑。要充分利用市局、分局已搭建的微博微信平臺強化與群眾溝通，更好的傾聽民意，了解各種復(fù)雜的社會心理和社會矛盾，加強輿論引導(dǎo)、工作宣傳，及時反映刑偵工作新成效，彰顯正義力量。同時，要廣泛建立電子信箱、交互式欄目等新平臺，進(jìn)一步創(chuàng)新走訪群眾的形式，搭建警民聯(lián)系、提供線索的平臺，延伸警務(wù)工作觸角，切實把群眾意見建議訴求和愿望收集上來，提高網(wǎng)絡(luò)陣地控制能力，嚴(yán)打各類群眾反映強烈的突出違法犯罪。

［1］劉力偉．主動適應(yīng)新常態(tài)提升風(fēng)險管控能力努力提升人民群眾安全感滿意度和公安機關(guān)執(zhí)法公信力［J］．公安研究2015(4):7－11．

［2］內(nèi)部資料．李偉副部長在全國刑事偵查工作會議上的講話［Z］．2014．12．

［3］杜春華．新形勢下提升公安機關(guān)群眾工作能力探析［J］．凈月學(xué)刊，2015(2):11－15．

［4］李文喜．新時期公安群眾工作研究［J］．公安研究，2010(4):11－15．

［5］周愉．做好新形勢下公安群眾工作的幾點思考［J］．公安研究，2014(4):84－87．

［6］鄒曉晶．社會轉(zhuǎn)型時期刑事偵查群眾工作問題諏以［Z］．北京是公安局第五批領(lǐng)導(dǎo)干部競爭選拔入圍黨校正科職青干班培訓(xùn)成果匯編，2014．9:127 －134．

［7］李蕤．刑偵視野下的群眾工作［J］．北京人民警察學(xué)院學(xué)報，2012(1):52－55．