段 蕾

中共開(kāi)封市委黨校通許分校教務(wù)科，河南 開(kāi)封475000

習(xí)近平總書(shū)記多次就精神文明建設(shè)發(fā)表重要講話，他從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度給我們重申了“兩手抓、兩手都要硬”。在通過(guò)《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見(jiàn)》的中國(guó)共產(chǎn)黨河南省第九屆委員會(huì)第九次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上也明確指出，全面依法治省必須堅(jiān)持德法相彰、德法相宜，要把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。

一、縣域精神文明創(chuàng)建著力抓好法治宣傳教育的意義

在5月11日召開(kāi)的全省精神文明建設(shè)工作表彰暨文明河南建設(shè)推進(jìn)大會(huì)上省委書(shū)記郭庚茂指出，要發(fā)揮好精神文明建設(shè)引導(dǎo)人、鼓舞人、激勵(lì)人的重要作用，就要營(yíng)造公正廉明、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，構(gòu)建德法并舉、相得益彰的法治環(huán)境。這就對(duì)我們通許下一步精神文明創(chuàng)建和法治宣傳教育提出了新要求，要用法治思維、法治方式助推文化通許建設(shè)。

(一)河南省作為中原腹地和歷代政治中心，受幾千年傳統(tǒng)農(nóng)耕文化影響較深，重關(guān)系重人情，輕規(guī)則輕法治等現(xiàn)象比較突出，情大于法、權(quán)大于法、利大于法等問(wèn)題容易發(fā)生。長(zhǎng)久以來(lái)的社會(huì)主義精神文明建設(shè)中我們發(fā)現(xiàn)，作為思想領(lǐng)域內(nèi)的意識(shí)形態(tài)，靠引導(dǎo)和教育，雖有些成效，但也還存在一些問(wèn)題。特別是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，靠自律提高認(rèn)識(shí)是一方面，但法治也應(yīng)跟的上。如何全面推進(jìn)依法治省，推動(dòng)我省法治建設(shè)水平進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列?基層治理法治化是對(duì)上述問(wèn)題的回應(yīng)和理論探索。基層治理法治化以縣域?yàn)榻裹c(diǎn)，是對(duì)共同推進(jìn)依法治省、依法執(zhí)政、依法行政的具體化;基層治理法治化也是對(duì)一體建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的具體化。

(二)郡縣治，則天下安。郭書(shū)記強(qiáng)調(diào)要抓好基層基礎(chǔ)，把工作重心放在基層，把主要力量投向基層，進(jìn)一步夯實(shí)精神文明建設(shè)的工作基礎(chǔ)。在整個(gè)依法治國(guó)進(jìn)程中起著承上啟下的紐帶作用的縣域法治建設(shè)。向上可以推進(jìn)市域、省域法治建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程，向下可以輻射基層法治建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)的法治化進(jìn)程。要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層在全面推進(jìn)依法治省建設(shè)進(jìn)程中的積極性、主動(dòng)性，加強(qiáng)縣域法治宣傳教育很重要。

(三)縣域政權(quán)是保障黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)在基層貫徹實(shí)施的最重要的政權(quán)組織，也是最接近基層人民群眾的政權(quán)。它直接從事經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化管理與服務(wù)工作，負(fù)責(zé)司法權(quán)的初次啟動(dòng)，與基層人民群眾面對(duì)面，是司法和執(zhí)法任務(wù)最繁重、最直接的一級(jí)政權(quán)。加強(qiáng)法治宣傳教育，不斷提升縣域法治化水平，建設(shè)執(zhí)法嚴(yán)格、司法公正、全民守法的法治社會(huì)，促進(jìn)縣域政權(quán)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，能夠增進(jìn)最廣大人民群眾的福祉，最直接的保障基層人民群眾的權(quán)利和自由。

二、“熟人社會(huì)”縣域法治文明建設(shè)面臨的困境

從上世紀(jì)80年代開(kāi)始的全民普法工作是取得一定成效的，特別是“依法治國(guó)基本方略”的實(shí)施也有17年了，法治建設(shè)高速推進(jìn)、法治精神漸入人心、法治理念也日益完善。但是我們也看到，目前通許的縣域法治文化建設(shè)還處于起步打基礎(chǔ)、摸索探索的階段。在縣域這個(gè)人口、社會(huì)關(guān)系較為簡(jiǎn)單的“熟人社會(huì)”推行法治文化，還存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在:

(一)法治社會(huì)意識(shí)相對(duì)薄弱，沒(méi)有形成法治信仰。目前社會(huì)上存在的法治觀念不足、社會(huì)責(zé)任意識(shí)滑坡等現(xiàn)象。究其原因，很大程度上是一些人對(duì)法律與法治有誤解，認(rèn)為法治是官方的事，與老百姓沒(méi)有什么關(guān)系，也由此導(dǎo)致了遇到事情習(xí)慣于找熟人托關(guān)系私了，而不是首先想到走法律程序。從根本上還是法治信仰缺失，而法治信仰缺失與法治教育沒(méi)能解決思想問(wèn)題有直接關(guān)系。

(二)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的表率作用發(fā)揮不夠。古人云，“治國(guó)者必先受制于法?！敝挥袌?jiān)持治國(guó)先治“官”，才能充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人員在依法治省中的表率作用，才能提高全面推進(jìn)依法治省的說(shuō)服力和公信力。

(三)執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象依然存在。執(zhí)法的隨意性仍然存在，有法不依、隨意執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題仍未根除;少數(shù)執(zhí)法部門依法行政、依法辦事的觀念還未真正確立，執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不作為、亂作為、不文明的現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法工作的群眾滿意率不高;司法和行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

(四)法治宣傳教育工作力度仍不夠，群眾對(duì)法治文化建設(shè)的評(píng)價(jià)仍不樂(lè)觀。法制宣傳面向青少年、農(nóng)民工等社會(huì)弱勢(shì)群體的普法教育手段和方式單一、針對(duì)性不強(qiáng)、效果不明顯。尊法、學(xué)法、守法、用法的社會(huì)氛圍還不夠濃厚。

(五)法治文化建設(shè)動(dòng)力還不明顯，基礎(chǔ)保障力度不夠。目前不少執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)缺少嚴(yán)格遵守法律、執(zhí)行法律，公正實(shí)施法律的動(dòng)力?？h域地區(qū)由于財(cái)力的缺失，難于支付較高的法治成本。人員隊(duì)伍法治思維和依法辦事的能力與要求不相適應(yīng)，深入推進(jìn)法治建設(shè)的工作機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。

三、加強(qiáng)法治宣傳教育，推進(jìn)縣域地區(qū)法治文明建設(shè)

法制宣傳教育是縣域法治建設(shè)的重要手段。所以我們要擴(kuò)展法制宣傳教育平臺(tái)，廣泛開(kāi)展扎實(shí)有效、形式多樣的法治宣傳教育活動(dòng)，逐步營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

(一)法治宣傳教育堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合。傳統(tǒng)道德意識(shí)講仁愛(ài)、禮讓、信義、和平、勤勉、正直、廉潔，現(xiàn)代法治精神，提倡維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要戰(zhàn)略思想。這些“傳統(tǒng)道德”并不局限于“傳統(tǒng)”，而是普遍適用于現(xiàn)代社會(huì)、未來(lái)社會(huì)不變的道德。由此可見(jiàn)，現(xiàn)代法治精神和傳統(tǒng)道德意識(shí)相互作用，緊密相關(guān)。想要引導(dǎo)公民樹(shù)立法治理念，養(yǎng)成自覺(jué)守法、解決問(wèn)題靠法的良好習(xí)慣，需要把法律與道德有機(jī)結(jié)合，使法律與道德互相滲透相互作用，通過(guò)法治規(guī)范，促進(jìn)社會(huì)主義道德觀的建立、發(fā)展與傳播。反過(guò)來(lái)，通過(guò)法治宣傳教育，使全社會(huì)崇尚道德、恪守誠(chéng)信、遵紀(jì)守法，才能奠定法治的基礎(chǔ)，進(jìn)而推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。

(二)法治宣傳教育注意積極探索新途徑引導(dǎo)。還要深入探索法制宣傳教育工作規(guī)律，創(chuàng)新載體和形式，改進(jìn)傳統(tǒng)宣傳方式。試點(diǎn)在村級(jí)設(shè)置鄉(xiāng)村法庭，定期貼近群眾選取案例，增加以案說(shuō)法、以案釋法內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)群眾和法治宣傳者的雙向交流。晚清時(shí)候通許就有鄉(xiāng)紳朱國(guó)柱外出求學(xué)于省專門法校，學(xué)成后回鄉(xiāng)公益普法。所以說(shuō)，應(yīng)該引導(dǎo)廣大人民群眾參與法治實(shí)踐，依法參與公共事務(wù)管理和增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)用性，動(dòng)員。針對(duì)農(nóng)村實(shí)際組成村民調(diào)解團(tuán)解決糾紛，選取有一定法律知識(shí)，了解村里實(shí)際情況，有一定威信的村民為調(diào)解團(tuán)成員，政府可聘用法律專業(yè)人員增補(bǔ)到調(diào)解團(tuán)中?？h文化局應(yīng)多編排宣傳法治教育的小品或戲曲，通過(guò)送法治文化下鄉(xiāng)等方式定期演出。

(三)法治宣傳教育要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是實(shí)現(xiàn)國(guó)家復(fù)興、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治國(guó)家的中堅(jiān)力量，其法治意識(shí)和法治水平，直接關(guān)系法治政府建設(shè)的進(jìn)程和成敗，所以我們?cè)诜ㄖ涡麄鹘逃袕?qiáng)調(diào)“要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)”。加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事的能力。建立長(zhǎng)效的基層干部法治教育培訓(xùn)機(jī)制，充分發(fā)揮縣級(jí)黨校干部法治教育培訓(xùn)主渠道作用。

(四)深挖具有地方特色的法治文化，弘揚(yáng)縣域法治精神。開(kāi)封文化底蘊(yùn)深厚，鐵面無(wú)私的包龍圖，天下聞名，婦孺皆知自不必說(shuō)。通許也有清正的北宋時(shí)期官吏王代恕，他常以“刑法豈為喜怒設(shè)也”警醒屬下;還有寬嚴(yán)相濟(jì)、明察果斷的明代官吏時(shí)紀(jì)，他在做監(jiān)察御使時(shí)，每彈劾一人，必定有根有據(jù)，從不冤枉一人。當(dāng)然還有很多，通許應(yīng)該借助文化優(yōu)勢(shì)，在文化遺產(chǎn)的傳承中，更多地融入法治元素，努力打造法治文化精品項(xiàng)目，發(fā)揮品牌作用，弘揚(yáng)獨(dú)具特色的法治文化。

［1］政協(xié)通許縣學(xué)習(xí)與文史資料委員會(huì)．通許著名歷史人物．2013．11．

［2］平萍，張建新．推進(jìn)文明河南建設(shè)郭庚茂強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面意見(jiàn)［N］．河南日?qǐng)?bào)，2015－05－12．