曹宸瑋

重慶大學(xué)法學(xué)院，重慶　400044

探析共同但有區(qū)別責(zé)任的實(shí)現(xiàn)

曹宸瑋

重慶大學(xué)法學(xué)院，重慶400044

摘要：現(xiàn)如今，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)革新，全球經(jīng)濟(jì)呈持續(xù)上升趨勢，環(huán)境問題逐漸與文明程度聯(lián)系在一起。在這樣的大背景下，自然與發(fā)展之間的矛盾突出，環(huán)境保護(hù)問題的討論在全世界范圍內(nèi)掀起一陣熱潮。然而環(huán)境保護(hù)不是“自掃門前雪”的工作，由此引發(fā)了各國對環(huán)境保護(hù)的一致態(tài)度。但各國造成的環(huán)境損害程度不一致，造成的環(huán)境責(zé)任不一致，環(huán)境保護(hù)國內(nèi)立法不統(tǒng)一，如何能夠推進(jìn)國際環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程呢？這不得不談國際環(huán)境法中一項重要的基本原則，即“共同但有區(qū)別責(zé)任”。本文主要探析“共同但有區(qū)別責(zé)任”的實(shí)現(xiàn)過程。

關(guān)鍵詞：共同但有區(qū)別責(zé)任；國際環(huán)境

中圖分類號：D996.9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)36-0125-02

作者簡介：曹宸瑋(1990-)，女，回族，河南人，重慶大學(xué)法學(xué)院，研究方向：國際法學(xué)。

一、法律淵源

萬事萬物的起源與發(fā)展到最終的形成都是有其獨(dú)特規(guī)律的，“共同但有區(qū)別責(zé)任”作為國際環(huán)境法一項重要的基本原則也不例外，它包括萌芽階段、雛形階段、確立階段和發(fā)展階段。本章主要梳理“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”的形成過程，為下文做好鋪墊。

(一)斯德哥摩爾會議：萌芽階段

20世紀(jì)70年代前后，在一系列全球性資源保護(hù)國際性文件中可以尋找到“共同但有區(qū)別責(zé)任”的身影，其中影響最大的當(dāng)屬1972年6月5日至12日在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議，并且最終通過了《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》，由此拉開了全球環(huán)境保護(hù)合作的序幕。該次會議第一次承認(rèn)了在為這一代人而保護(hù)環(huán)境的問題上有一種國際責(zé)任。①并且在這次大會是首次使用“代際公平”的概念，“代際公平”鮮明的表達(dá)了對環(huán)境保護(hù)不僅只注重現(xiàn)存利益，更注重長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本質(zhì)上就是實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人需求與后代人需求有機(jī)協(xié)調(diào)。

以《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》為代表的萌芽階段掀開了國際環(huán)境保護(hù)的帷幕，這次會議云集了全球工業(yè)化和發(fā)展中國家的代表，為解決發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家承擔(dān)相同環(huán)境責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的不公平，發(fā)展中國家認(rèn)為國際環(huán)境問題的產(chǎn)生主要是發(fā)達(dá)國家造成的，如果采用相同標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)上是加大了發(fā)展中國家的責(zé)任。發(fā)達(dá)國家也意識到國際環(huán)境保護(hù)單靠發(fā)達(dá)國家是勢單力薄的，因此愿意與發(fā)展中國家合作，最后形成了差別對待，“共同但有區(qū)別責(zé)任”由此萌芽。

(二)蒙特利爾議定書：雛形階段

進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，隨著之前1972年《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》關(guān)于代際公平的提出，1974年《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)憲章》中考慮到發(fā)展中國家面臨特殊情況而照顧其利益，1982年《內(nèi)羅畢宣言》也有所提及，在國際環(huán)境法立法和實(shí)踐領(lǐng)域都有較快的發(fā)展，而“共同但有區(qū)別責(zé)任”在這一時期的雛形形態(tài)也被確定下來。

1987年9月16日，聯(lián)合國為避免工業(yè)對臭氧層的持續(xù)破壞，繼1985年《保護(hù)臭氧層維也納公約》的大原則下，邀請會員國在加拿大蒙特利爾簽署了《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》，又被稱為《蒙特利爾議定書》?！睹商乩麪栕h定書》被認(rèn)為是國際環(huán)境保護(hù)法的一項重大突破，首次明確了共同但有區(qū)別責(zé)任，確定了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的不同責(zé)任，主要體現(xiàn)在為發(fā)展中國家規(guī)定十年的寬限期、資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。②可見，《蒙特利爾公約》是對區(qū)別責(zé)任的在該階段最優(yōu)體現(xiàn)。

(三)《聯(lián)合國氣候框架公約》：確立階段

1992年6月，繼《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》之后，聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧又召開聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，這一次國際會議確定了共同但有區(qū)別責(zé)任的基本地位，并且取得了重大成果，包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》等一系列重要文件。其中影響最大的當(dāng)屬《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，該公約也是第一份在條文中明確使用了“共同但有區(qū)別責(zé)任”的字眼來表述的國際環(huán)境法律文件，并且被國際社會所廣泛接受。③由此，共同但有區(qū)別責(zé)任確立。

(四)《京都議定書》：嚴(yán)格適用

繼《里約宣言》以及《聯(lián)合國氣候框架公約》等國際文件出臺之后，用來解決國際環(huán)境問題大多數(shù)采用共同但有區(qū)別責(zé)任。這一適用包括了1997年12月在日本京都通過的發(fā)達(dá)國家承諾減排方案(即《京都議定書》)，還包括2002年在南非約翰內(nèi)斯堡通過的《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》來重申對可持續(xù)發(fā)展的承諾。

二、共同但有區(qū)別原則在國際環(huán)境保護(hù)中的實(shí)踐

(一)債務(wù)減免與基金援助

欠債與還錢二者，無論是在國內(nèi)法領(lǐng)域抑或是國際法領(lǐng)域都是誠信平等的體現(xiàn)。但是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，并不是每一個國家經(jīng)濟(jì)都絕對持正相關(guān)增長，而那些負(fù)相關(guān)或是趨近于負(fù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)增長的國家大多都是發(fā)展中國家。這些國家對于債務(wù)的償還能力十分有限，很多時候還需外借，但是正是因?yàn)樗麄兗夹g(shù)工業(yè)等不發(fā)達(dá)對環(huán)境造成的損害也就相對較小，由此產(chǎn)生“債務(wù)換自然交易”，這樣不僅可以使得國際環(huán)境保護(hù)事業(yè)全球范圍密切聯(lián)系，也對負(fù)債國家產(chǎn)生產(chǎn)生誘惑。

當(dāng)然，光靠債務(wù)減免也是不足的，因此1990年在巴黎正式成立了全球環(huán)境基金，另外1990年也出現(xiàn)了三年臭氧臨時基金。這些資金援助使得各國能夠有效的履行國際條約，同時也表明了對共同但有區(qū)別責(zé)任的肯定。

(二)技術(shù)提供與資源配置

由于地殼運(yùn)動的不平衡性，自然資源的分布天然就具

有不均衡的特征，發(fā)達(dá)國家的發(fā)展離不開自然資源的持續(xù)供應(yīng)，發(fā)展中國家的發(fā)展也依賴對本國資源的開發(fā)，但是自然環(huán)境作為全世界的共有財產(chǎn)，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)提供現(xiàn)金和技術(shù)來開發(fā)自然資源，這樣就不會產(chǎn)生因技術(shù)而產(chǎn)生的環(huán)境問題，更好的實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)資源的配置整合。

三、對于共同但有區(qū)別原則的深思

現(xiàn)如今，面臨著復(fù)雜的國際形勢，加上國際環(huán)境保護(hù)問題越來越棘手，而國際環(huán)境保護(hù)條約的實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上是各國政治的博弈，若沒有妥協(xié)，只盼現(xiàn)今發(fā)展而不顧未來大局，那么共同但有區(qū)別責(zé)任就很難實(shí)現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)問題也就成了紙上談兵。不僅如此，各國對于國際文件中的具體承諾是否能夠落實(shí)，技術(shù)與資金支持是否能按照約定實(shí)現(xiàn)，環(huán)境問題的加劇是否會導(dǎo)致這項原則不再適用等等問題都是該原則前進(jìn)路上的絆腳石。

由此可見，在腳踏實(shí)地謀發(fā)展之時，也要不斷探索新的道路。發(fā)展中國家的人數(shù)占全球總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，而中國作為最大的發(fā)展中國家，我們首先應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，在自覺履行國際義務(wù)的同時，首先優(yōu)化國內(nèi)立法，在本國環(huán)境立法中規(guī)定高于國際的標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)展中國家?guī)Ш妙^。其次加大宣傳力度，環(huán)境保護(hù)以及環(huán)境責(zé)任并不只是企業(yè)的責(zé)任，也不是只要不違反法律就沒有責(zé)任，應(yīng)當(dāng)更有意識的愛護(hù)環(huán)境。最后需要正確權(quán)衡利益，中國正在大國崛起之時，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與實(shí)現(xiàn)小康是我們每一個中國人的心愿，但是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境又會產(chǎn)生沖突，這又為環(huán)境保護(hù)帶來新的挑戰(zhàn)，因此應(yīng)該制定科學(xué)完善的政策，做好利益權(quán)衡，使環(huán)境在最小限度損害內(nèi)產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。

國際環(huán)境保護(hù)是一個有機(jī)循環(huán)的過程，內(nèi)部處理當(dāng)然也離不開外部支持。對于發(fā)達(dá)國家來說，要想實(shí)現(xiàn)共贏就不能不管周圍的窮兄弟。正如挪威前首相布倫特蘭所說：“環(huán)境問題，尤其是窮人的環(huán)境問題，很可能在不久的將來成為一種不安的因素，通過政治和動亂加以傳播，這也將會影響富人們的生活?！雹芤虼?，發(fā)達(dá)國家也要拿出誠意，真心實(shí)意的用技術(shù)的資金來支持環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

[注釋]

①Edith Brown Weiss，Intergenerational Equity：A Legal Framework for Giobal Environmental Change，in Foundations of Environmental Law and Policy，Richard L.Revesz ed，1997：309.

②蒙特利爾議定書(第5條).第10條和第10A條.

③楊興.<氣候框架變化公約>研究——兼論氣候變化問題與國際法[D].武漢大學(xué)，2005.

④鮑爾.G.哈里斯.國際正義與環(huán)境變化[A].王曦.國際環(huán)境法與比較環(huán)境法評論(第1卷)[C].北京：法律出版社，2002.34.