宋春婉

青海民族大學(xué)法學(xué)院，青海　西寧　810007

青海省適用刑事和解調(diào)研報(bào)告

宋春婉

青海民族大學(xué)法學(xué)院，青海西寧810007

摘要：刑事和解是我國(guó)近年來(lái)為解決刑事糾紛而出現(xiàn)的新型的刑事案件解決機(jī)制，雖然我國(guó)法律目前對(duì)其還無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，但在實(shí)務(wù)中，司法機(jī)關(guān)早已開(kāi)始嘗試，并取得不錯(cuò)的成果。本文以青海省為例，對(duì)刑事和解的適用問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，但青海是一個(gè)少數(shù)民族的聚集地，加之該地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，又加之歷史原因，許多地區(qū)在適用刑事和解時(shí)存在與國(guó)家法相沖突的現(xiàn)象。因此，在青海進(jìn)行調(diào)研更具有重要意義。

關(guān)鍵詞：刑事和解；人民檢察院；人民法院

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)36-0099-03

作者簡(jiǎn)介：宋春婉(1989-)，女，漢族，河南滑縣人，青海民族大學(xué)法律碩士在讀，主要從事經(jīng)濟(jì)法研究。

2012年新《刑事訴訟法》增加了公訴案件達(dá)成刑事和解之內(nèi)容，這無(wú)疑為司法機(jī)關(guān)在適用刑事和解時(shí)提供了依據(jù)。青海省司法機(jī)關(guān)就刑事和解的適用進(jìn)行了近十年的探索，但由于青海各區(qū)、各民族的信仰、歷史等多種原因，青海各地區(qū)在適用刑事和解時(shí)既有共性又有差別，在取得頗大成效的同時(shí)，也存在諸多問(wèn)題。那么，青海各地區(qū)在刑事和解的適用范圍上是否一致？各地區(qū)適用刑事和解的比例差距又有多大？是否與國(guó)家法相一致？各地區(qū)所面臨的問(wèn)題又有哪些？本文針對(duì)上述問(wèn)題，根據(jù)2013年年底2014年年底對(duì)青海省西寧市城西區(qū)檢察院、城東區(qū)檢察院、循化縣檢察院、互助縣法院、都蘭縣法院、樂(lè)都縣法院、海南藏族自治州中級(jí)人民法院、青海省高院及各地區(qū)居民就刑事和解的適用進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，就該省各地區(qū)刑事和解的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的研究和探討。

一、刑事和解的適用范圍及所占比例

根據(jù)調(diào)研得出，該省大部分地區(qū)的司法機(jī)關(guān)在適用刑事和解時(shí)將范圍限定在輕微刑事案件，但有些地區(qū)由于信仰及歷史原因，在適用刑事和解時(shí)將故意傷害致人重傷甚至死亡、強(qiáng)奸、搶劫等嚴(yán)重犯罪的案件也納入其中，如都蘭縣人民法院審理的楊某某故意傷害致人死亡一案【(2013)都刑初字第8號(hào)】、果洛地區(qū)長(zhǎng)期以“賠命價(jià)”、“賠血價(jià)”等習(xí)慣法解決刑事糾紛且影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家法。

根據(jù)青海省西寧市城西區(qū)檢察院制定的《關(guān)于刑事和解工作的暫行規(guī)定(試行)》的規(guī)定，[1]刑事和解只能適用于犯罪情節(jié)輕微、社會(huì)危害性不大的輕微刑事案件，而其他諸如累犯、慣犯、流竄犯、“兩搶”、涉“黑”等社會(huì)危害性較大的案件，不適用刑事和解。從實(shí)踐來(lái)看，2013年該檢察院適用刑事和解辦理的案件中，輕傷害案件占54%，交通肇事案件占39%；2014年，在該院適用刑事和解辦理的案件中，輕傷害案件占46%，交通肇事案件占48%，盜竊占12%。2014年1月至10月，青海省檢察院適用刑事和解后不捕42人，占7.4%，不訴35人，占13.5%；另外，筆者對(duì)青海省檢察機(jī)關(guān)的刑事和解的適用通過(guò)查閱案件、征求意見(jiàn)等方法，總結(jié)得出適用刑事和解的案件共涉及18個(gè)案由，交通肇事和輕傷害案件位居前兩位，共計(jì)91件，約占66%；過(guò)失犯罪54件，占36.98%，故意犯罪90件，占63.02%。

根據(jù)城東區(qū)檢察院的有關(guān)規(guī)定和刑事和解的實(shí)踐，該檢察院將刑事和解的適用對(duì)象限定為老年人、未成年人等弱勢(shì)群體。適用范圍限定為以下四類(lèi)：(1)過(guò)失犯；(2)初犯；(3)偶犯；(4)因鄰里、家庭糾紛等民事糾紛引發(fā)的輕微刑事案件。從該院政法委辦公室得到的相關(guān)文件中得出，在2013年，該院共受理批準(zhǔn)(決定)逮捕案件231件342人，其中刑事和解6件8人，占辦案總數(shù)的2.6%和2.3%；受理審查起訴案件370件604人，其中刑事和解10件12人，占辦案總數(shù)的2.7%和1.9%，其中，輕傷害案件占53%，交通肇事占42%，其他案件占5%；2014年，共受理批準(zhǔn)逮捕案件213件326人，其中刑事和解6件10人，占辦案總數(shù)的2.8%和3%；受理審查起訴案件211件360人，其中刑事和解6件8人，占辦案總數(shù)的2.6%和2.2%，其中，輕傷害案件占42%，交通肇事案件占51%，其他案件占7%。

根據(jù)青海省檢察機(jī)關(guān)對(duì)2014年1月至10月的刑事和解成功案件的統(tǒng)計(jì)，結(jié)合筆者的查閱案卷、征求建議等情況，對(duì)本省檢察機(jī)關(guān)刑事和解工作總結(jié)如下：全省審理案件共2603件，其中刑事和解145件，占5.57%；西寧市共審理1530件，其中刑事和解55件，占3.59%；海東州共審理357件，其中刑事和解9件，占2.51%；海西州共審理166件，其中刑事和解16件，占9.63%；海南州共審理335件，其中刑事和解40件，占11.94%；海北州共審理125件，其中刑事和解9件，占7.20%；黃南州共審理56件，其中刑事和解8件，占14.28%；果洛州共審理40件，其中刑事和解4件，占10.00%。

綜上可知，該省刑事和解的適用范圍具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是雖然符合刑事和解范圍的案件較少，但司法機(jī)關(guān)每年都在逐漸嘗試新的適用范圍，適用比例也在逐年增長(zhǎng)；二是四個(gè)地區(qū)都適用于故意傷害致人輕傷、交通肇事、過(guò)失犯罪等可能判處管制、拘役、三年以下有期徒刑和單處罰金的案件，從案件的具體類(lèi)型來(lái)看，主要集中于交通肇事和輕傷害案件。

二、刑事和解的適用條件與原則

(一)刑事和解的適用條件

即使輕微刑事案件，在適用刑事和解時(shí)也要滿足一定的條件，該省各地區(qū)司法機(jī)關(guān)就適用刑事和解時(shí)考慮的因素大部分都一致，只存在細(xì)微的差別。

都蘭縣人民法院在適用刑事和解時(shí)把握以下幾方面：1、雙方當(dāng)事人自愿；2、加害人真誠(chéng)悔罪；3、取得被害人或親屬的諒解；4、刑事和解適用于公訴的刑事案件；5、賠償損失；6、賠禮道歉；7、由司法機(jī)關(guān)主持；8、適當(dāng)增加參與刑事和解的人員；9、規(guī)范刑事和解協(xié)議達(dá)成后刑事責(zé)任的處置；10、庭審中的和解期限為7天；11、加強(qiáng)對(duì)刑事和解適用的監(jiān)督和法治宣傳工作。

樂(lè)都縣人民法院在適用刑事和解時(shí)考慮如下條件：1、犯罪嫌疑人真誠(chéng)悔罪；2、雙方當(dāng)事人自愿和解；3、案件基本事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，此條需強(qiáng)調(diào)的是，適用刑事和解僅達(dá)到案件基本事實(shí)清楚即可，對(duì)那些不影響定性的細(xì)節(jié)事實(shí)，不必硬性要求查清，也可適用刑事和解。

城東區(qū)檢察院從以下幾個(gè)方面注重刑事和解的達(dá)成：1、犯罪嫌疑人真誠(chéng)悔罪；2、當(dāng)事人自愿；3、取得被害人或親屬的諒解；4、監(jiān)督物質(zhì)賠償?shù)轿唬?、要求犯罪嫌疑人給予被害人精神安慰；6、司法機(jī)關(guān)做好當(dāng)事人的說(shuō)法釋理工作，澄清將刑事和解等同于以錢(qián)減刑的錯(cuò)誤思想。

上述三個(gè)地區(qū)的司法機(jī)關(guān)在適用刑事和解時(shí)的共性在于，要求雙方當(dāng)事人自愿、要求加害人真誠(chéng)悔罪和取得被害人的諒解，這三點(diǎn)是達(dá)成刑事和解的重要前提。

(二)刑事和解的適用原則

根據(jù)青海省檢察院《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)適用刑事和解辦理刑事案件的規(guī)定(試行)》，[2]刑事和解應(yīng)遵循以下五個(gè)原則：(1)自愿原則；(2)合法原則；(3)公平公正原則；(4)比例原則；(5)事實(shí)清楚、證據(jù)充分原則。

根據(jù)青海省西寧市城西區(qū)檢察院制定的《關(guān)于刑事和解工作的暫行規(guī)定(試行)》，[3]刑事和解應(yīng)遵循以下五項(xiàng)原則：(1)自愿原則；(2)公平原則；(3)合理原則；(4)適當(dāng)補(bǔ)償原則；(5)事實(shí)清楚、證據(jù)充分。綜合考慮犯罪嫌疑人、被告人的悔罪表現(xiàn)，以被害人和加害人自愿和解為前提，認(rèn)真審查刑事和解協(xié)議的公平、公正、可行程度、當(dāng)事人意思表示的真實(shí)性，確保刑事和解協(xié)議的公平合理。

上述兩地區(qū)在適用刑事和解都遵循自愿、公平原則，但兩地區(qū)也存在差別，城西區(qū)人民檢察院出臺(tái)的就被害人滿足一定條件可申請(qǐng)補(bǔ)償?shù)霓k法，其他地區(qū)則未必實(shí)施。

三、影響和解的主要因素

依據(jù)2014年7月15日青海省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)第26次會(huì)議討論通過(guò)的《關(guān)于常見(jiàn)犯罪的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》之規(guī)定，[4]能夠影響刑事和解的達(dá)成主要存在以下因素：(1)、加害人的賠償能力。犯罪嫌疑人或被告人是否具有賠償能力是能否達(dá)成和解的關(guān)鍵因素，刑事犯罪造成的后果一般比其他糾紛造成的后果嚴(yán)重，賠償數(shù)額也相對(duì)較高，大部分被告人無(wú)足夠的賠償能力，這為喪失和解埋下了伏筆；(2)、被害人的訴求過(guò)高。一般情況下，刑事犯罪對(duì)被害人造成的傷害很難再恢復(fù)到原狀，尤其是精神層面上的，出于對(duì)加害人的憤慨，被害人往往以被告人構(gòu)成犯罪要判刑而進(jìn)行要挾，漫天要價(jià)，加之被告人的賠償能力有限，因此，和解協(xié)議就很難達(dá)成；(3)、雙方積怨過(guò)深。實(shí)踐中，某些案件，特別是因相鄰關(guān)系或親屬關(guān)系而引發(fā)的刑事糾紛，因常年積怨過(guò)深，被害人只一心希望被告人被判處刑罰，而不愿進(jìn)行和解，而平時(shí)互不相識(shí)或沒(méi)有利害關(guān)系的雙方當(dāng)事人更易和解。

四、刑事和解面臨的問(wèn)題

調(diào)研顯示，刑事和解在取得提高訴訟效率、挽救加害人、化解糾紛等諸多實(shí)效的同時(shí)，也面臨著諸多問(wèn)題。

(一)各地區(qū)開(kāi)展刑事和解工作的比例相差太大

例如，在黃南、果洛、玉樹(shù)、海北、海南等藏族自治州通過(guò)刑事和解處理刑事沖突的現(xiàn)象比較普遍；而在西寧、海西、海東等地區(qū)通過(guò)刑事和解解決刑事糾紛的現(xiàn)象相對(duì)較少，有的地區(qū)甚至沒(méi)有開(kāi)展，比如西寧市城中區(qū)人民法院。此種情況在普遍適用刑事和解的各州之間又有所差別，例如，在海南藏族自治州的貴德縣，經(jīng)濟(jì)水平比較發(fā)達(dá)且與國(guó)家法接觸也比較緊密，因此，通過(guò)司法程序來(lái)解決糾紛的比較多，而在黃南藏族自治州的澤庫(kù)縣、同仁縣等地區(qū)通過(guò)刑事和解來(lái)解決刑事糾紛的現(xiàn)象很普遍，原因在于該地區(qū)比較偏遠(yuǎn)，加之國(guó)家法律宣傳不到位，所以，在這些地區(qū)，發(fā)生刑事糾紛后，大多是由當(dāng)?shù)鼐用褚罁?jù)民族習(xí)慣法來(lái)解決的，而國(guó)家司法程序很難主動(dòng)介入。

(二)適用范圍不明確

從上文可以看到，雖然該省大部分地區(qū)將刑事和解都適用于輕微刑事案件，但許多藏區(qū)將大量的故意殺人案件和“兩搶”等嚴(yán)重的刑事案件也進(jìn)行了和解，而依據(jù)新《刑事訴訟法》之規(guī)定，適用刑事和解僅適用于可能判處三年以下有期徒刑的涉嫌刑法分則第四章、第五章規(guī)定的民間糾紛和可能判處七年以下有期徒刑的過(guò)失犯罪，但瀆職犯罪除外，而五年以內(nèi)曾故意犯罪的犯罪嫌疑人、被告人，不適用刑事和解。這表明一些地區(qū)的習(xí)慣法與我國(guó)國(guó)家法在適用上產(chǎn)生了沖突。筆者認(rèn)為刑事和解的適用范圍可以擴(kuò)至重罪案件和死刑案件，至少在青海這個(gè)特殊地域內(nèi)應(yīng)該適用。因?yàn)榉芍患s束人的行為，不能約束人的思想，而當(dāng)?shù)氐脑S多民族都有著堅(jiān)定的信仰，他們對(duì)信仰的崇拜要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法律，這就是為什么當(dāng)?shù)氐娜苏J(rèn)為習(xí)慣法比國(guó)家法更有效的主要原因。因此，國(guó)家可以允許該地區(qū)將刑事和解的適用范圍擴(kuò)至到一些嚴(yán)重的刑事案件，而不僅限于法條。同時(shí)，該法條表明，不分故意和過(guò)失將累犯、慣犯等犯罪一律不適用刑事和解，未免太絕對(duì)，我認(rèn)為，經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)審查認(rèn)為再次犯罪屬于激情犯罪、偶犯或脅從犯等情形的，仍然可以考慮適用和解程序。

(三)各地區(qū)賠償數(shù)額相差太大

據(jù)調(diào)研，各地區(qū)之間對(duì)賠償?shù)臄?shù)額也存在很大的差異，相同的案件，數(shù)額竟達(dá)到幾十倍的差距，尤其在藏族地區(qū)。上世紀(jì)八十年代，據(jù)有關(guān)學(xué)者的調(diào)查結(jié)果顯示：青海省黃南藏族自治州從1986年至1989年間，共發(fā)生了18起“賠命價(jià)”的事件，“命價(jià)”低至六七千元，高達(dá)上萬(wàn)元且涉及地區(qū)極廣。20世紀(jì)90年代，青海省人大法制委在青海南部地區(qū)的調(diào)研也得出這種現(xiàn)象仍存在。現(xiàn)在是21世紀(jì)，筆者于今年在該省的調(diào)研顯示，這種情況依然如此。而要避免此問(wèn)題的出現(xiàn)，就要以法律明文規(guī)定的方式對(duì)賠償范圍和數(shù)額進(jìn)行具體規(guī)定，以此符合比例原則。

(四)存在違背當(dāng)事人自愿的情況

筆者在與完成刑事和解的當(dāng)事人談話的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)在達(dá)成刑事和解時(shí)存在兩種相對(duì)情形，一是違背被告人的自愿性。尤其是在被害人受到被告人犯罪行為較重的情況下，被害人寧愿加重對(duì)被告人的刑事處罰也不愿意與被告人和解；二是違背被害人的自愿。尤其是在雙方當(dāng)事人身份懸殊的情況下，此種情形就更加明顯。在被害人不想和解時(shí)，被告人出于對(duì)從輕處罰的渴望，往往會(huì)在私下逼迫被害人進(jìn)行和解。此問(wèn)題的根結(jié)在于司法機(jī)關(guān)只是在雙方當(dāng)事人達(dá)成和解后進(jìn)行形式上的審查，但對(duì)于實(shí)質(zhì)問(wèn)題，如雙方當(dāng)事人在和解過(guò)程中是否存在違背自愿或弄虛作假等情況，則無(wú)法加以控制。因此，要解決此問(wèn)題，就要加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對(duì)刑事和解的自愿性進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)和解有違當(dāng)事人自愿的應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反映。

[參考文獻(xiàn)]

[1]青海省西寧市城西區(qū)檢察院.關(guān)于刑事和解工作的暫行規(guī)定(試行).2011.

[2]青海省檢察院.關(guān)于檢察機(jī)關(guān)適用刑事和解辦理刑事案件的規(guī)定(試行).2010.

[3]青海省西寧市城西區(qū)檢察院.關(guān)于刑事和解工作的暫行規(guī)定(試行).2011.

[4]青海省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)第26次會(huì)議.關(guān)于常見(jiàn)犯罪的量刑指導(dǎo)意見(jiàn).2014.