張世超　馬召偉　班學(xué)超　張　康

塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆　阿拉爾　843300

新疆少數(shù)民族地區(qū)普法宣傳的路徑思考*

張世超馬召偉班學(xué)超張康

塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆阿拉爾843300

摘要：普法宣傳，是在全國范圍內(nèi)展開的以全體公民為對象，以憲法、法律法規(guī)以及法治理念等為基本內(nèi)容的普及式宣傳教育活動(dòng)。本文針對新疆普法宣傳的社會(huì)實(shí)證研究，從新疆經(jīng)濟(jì)、宗教、教育水平和政府普法工作中存在不足等現(xiàn)實(shí)存在的困境及原因進(jìn)行分析。針對所存在的問題，提出有效解決新疆現(xiàn)階段普法問題的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：普法宣傳；新疆少數(shù)民族地區(qū)；困境；解決路徑

中圖分類號：D927

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)36-0034-02

通訊作者：

作者簡介：張世超(1993-)，男，新疆塔城人，本科，塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，法學(xué)專業(yè)；馬召偉，男，新疆人，經(jīng)濟(jì)法碩士，塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，黨委書記，副教授。

1985年11月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了中宣部、司法部《關(guān)于用五年左右時(shí)間向全體公民基本普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃》時(shí)至今日已有30載?；仡欉@些年的普法歷程，普法的主題從加強(qiáng)對憲法的學(xué)習(xí)，到推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)；從努力開展社會(huì)主義法治理念教育，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到保障和改善人民生活及社會(huì)管理相關(guān)的法律法規(guī)，普法的內(nèi)容在不斷變化和發(fā)展。尤其是少數(shù)民族群眾的法律意識(shí)較為淡薄，被境外分裂勢力利用，暴力恐怖活動(dòng)頻發(fā)，使普法宣傳工作一直難以全面深入的開展。

一、新疆少數(shù)民族地區(qū)普法活動(dòng)存在的困境及原因分析

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后

新疆自改革開放以來經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展。但是新疆與全國、新疆漢族聚居區(qū)與少數(shù)民族聚居區(qū)、城市與農(nóng)牧區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收人水平依然存在差距。特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更是薄弱。其中新疆少數(shù)民族主要是以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)人口，新疆普法工作的難點(diǎn)就在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。這種不平衡的發(fā)展可能導(dǎo)致部分少數(shù)民族群眾產(chǎn)生一定程度的失落感。

(二)宗教與民族習(xí)慣法影響深遠(yuǎn)

新疆少數(shù)民族眾多，也是一個(gè)宗教多元區(qū)域。在新疆現(xiàn)有的2100余萬人口中，少數(shù)民族人口1300余萬人，信伊斯蘭教人口約1130萬，占新疆總?cè)丝诘?8.3%。復(fù)雜的宗教文化致使新疆的普法宣傳教育更要努力尋求宗教與國家統(tǒng)一法的切合點(diǎn)，在尊重宗教信仰自由的前提下，普法宣傳路徑選擇的問題。

在現(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)教義與法律相分歧的時(shí)候，信教群眾更愿意通過教義來解決實(shí)際問題而忽略了法律的存在。一方面，極端宗教分子為達(dá)到不法目的，向信教群眾傳播被扭曲的宗教教義經(jīng)文，組織群眾進(jìn)行非法宗教活動(dòng)，從根本上違反了法律規(guī)定，也破壞了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。另一方面，教職人員在普法工作中的正面的引導(dǎo)作用沒有得到凸顯。據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況了解到，信教群眾對教職人員宣講的內(nèi)容存在盲目信任的現(xiàn)象且教職人員在對宗教教義經(jīng)文的解釋上有很大的自主性。若其自身對法律認(rèn)同存在一定的抵觸情緒的話，將會(huì)導(dǎo)致信眾對法律的普及也產(chǎn)生消極的態(tài)度。

(三)教育水平較低和普法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

教育是社會(huì)基本公共服務(wù)品，在我國，新疆與全國其他省份之間在這方面的差距已經(jīng)拉得很大，常住人口為21813334人的新疆，年均學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)投入數(shù)值一直低于全國平均水平，這在很大程度上阻礙了新疆的發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)教育水平的偏低的問題在以學(xué)生為受眾的法制教育中表現(xiàn)明顯，學(xué)校對法制教育不夠重視，導(dǎo)致大部分學(xué)生的法律意識(shí)相對薄弱。在學(xué)生教材中，與普法相關(guān)的內(nèi)容涉及少，不能滿足學(xué)生對法律知識(shí)了解的需要，存在著過分注重理論知識(shí)的培養(yǎng)、忽視受眾需求、普法涉及面狹窄內(nèi)容不能有效被學(xué)生消化接受的問題。

現(xiàn)階段少數(shù)民族地區(qū)基層普法人員偏少，很大程度的影響了邊遠(yuǎn)地區(qū)普法工作。另一方面，普法隊(duì)伍中人員結(jié)構(gòu)安排不合理，漢族和少數(shù)民族工作人員比例不協(xié)調(diào)，其中漢族工作人員較民族工作人員多。而且，基層普法隊(duì)伍人員中只有部分民族工作人員才能夠與少數(shù)民族群眾進(jìn)行溝通。在新疆少數(shù)民族群眾中普通話普及工作推廣較為緩慢，在日常交往中，少數(shù)民族群眾還是以其本民族語言為主。

(四)各級政府在普法工作中存在的不足

普法宣傳教育資金存在不足，落后地區(qū)普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)在各地方財(cái)政支出中的比重小，導(dǎo)致基層組織在開展普法工作中有很大阻力，政府忽視了對社會(huì)中人才資源的挖掘。在普法方面沒有建立起可行的交流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，致使各地區(qū)之間缺少溝通。

政府與群眾互動(dòng)較少，普法內(nèi)容不夠規(guī)范，一些地區(qū)的普法宣傳育還習(xí)慣于借助行政化的手段來進(jìn)行，一般以開講座、出板報(bào)、貼標(biāo)語等活動(dòng)形式為主，而對新媒介技術(shù)的運(yùn)用較少，群眾的重視度相對較低。新疆大部分地區(qū)的普法工作僅采用“推法向民”的方式，與群眾在現(xiàn)實(shí)生活中存在的問題不能很好的接軌。

*大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號：201410757017)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：張世超。

另一個(gè)方面，目前新疆普法宣傳基層單位的人員很大一部分是兼職，其并不是法律專業(yè)出身，自身的法律素質(zhì)有待提高，況且身兼數(shù)職必然使得他們在從事的普法宣傳教育工作中缺乏主動(dòng)性和積極性，進(jìn)而使得普法宣傳教育工作難以有效開展。還有就是普法工作人員職位不固定，部分地方的普法工作人員為軍轉(zhuǎn)干部和非法學(xué)專業(yè)人員，他們的法律素養(yǎng)相對不高，使得在開展工作時(shí)缺乏系統(tǒng)性，很大程度上影響了法制宣傳的效果。對公民權(quán)利保護(hù)的不及時(shí)，不經(jīng)濟(jì)，使公民質(zhì)疑法律的公正性和權(quán)威性，挫傷了群眾門學(xué)法、用法的積極性。

二、解決新疆現(xiàn)階段普法問題的路徑選擇

(一)加大對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力的物質(zhì)保障

一個(gè)地區(qū)法制宣傳工作的有效進(jìn)行與當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)發(fā)展水平有著緊密的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步能夠促進(jìn)普法工作的開展，而且普法工作又能夠反作用于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。自改革開放以來新疆的經(jīng)濟(jì)取得了巨大成績，但是和東部地區(qū)相比仍有較大差距。我們應(yīng)該抓住中央“著力打造新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”重大機(jī)遇，大力發(fā)展新疆少數(shù)民族聚居區(qū)的經(jīng)濟(jì)，同時(shí)有效利用國家扶持、對口支援建設(shè)等多種途徑提升整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這樣既提高了新疆各族群眾的生活水平，又能夠讓群眾認(rèn)識(shí)到法律知識(shí)對維護(hù)自身利益的重要性。

(二)引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義法制相結(jié)合，使普法工作開展更順利

據(jù)新疆實(shí)際情況及人口構(gòu)成的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，信仰伊斯蘭教的民眾比例巨大。因此我們應(yīng)把伊斯蘭教與法律的結(jié)合點(diǎn)作為著重關(guān)注對象，對宗教教義中有益于法律傳播的內(nèi)容進(jìn)行正確引導(dǎo)。例如，伊斯蘭教圣書《古蘭經(jīng)》上說的："凡枉殺一人，如殺眾人；凡救活一人，如救眾人”。它說明的是真正的信道者不能隨意剝奪別人生命的，是仁慈的?！豆盘m經(jīng)》是用一種宗教化的道德規(guī)范和法律來規(guī)制人們的行為。

加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，創(chuàng)新管理方法，規(guī)范程序。完善教職人員的工作機(jī)制和退休機(jī)制，同時(shí)注重后備人才的培養(yǎng)。提升宗教教職人員的講經(jīng)能力，同時(shí)規(guī)范講經(jīng)解經(jīng)等工作，嚴(yán)格把關(guān)講經(jīng)臺(tái)。依法對寺管會(huì)的組織程序和選舉程序規(guī)范管理。在遵循宗教信仰自由的政策下依法打擊與法律相違背的宗教行為，推行法律至上，明確法律的權(quán)威性。

(三)注重在社會(huì)教育領(lǐng)域的普法宣傳，雙向培養(yǎng)普法人才

從長遠(yuǎn)角度提升普通群眾的法律文化素質(zhì)，尤其應(yīng)當(dāng)注重對當(dāng)代學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)。意識(shí)的培養(yǎng)是一個(gè)漫長的過程，作為社會(huì)新生代力量的學(xué)生，更為容易受到法律教育的影響，普法教育應(yīng)該進(jìn)入學(xué)校，進(jìn)入課堂。在小學(xué)階段應(yīng)注重教師對學(xué)生法律意識(shí)的引導(dǎo)，例如定期播放動(dòng)畫形式的普法視頻，開展各種形式的法律常識(shí)普及游戲等活動(dòng)；在初高中階段應(yīng)重視對青少年自身權(quán)益保護(hù)法律知識(shí)的普及，例如定期邀請當(dāng)?shù)厮痉ú块T在校園開展普法教育講座，開展對突發(fā)事故的模擬演示。

在新疆各地開展的普法工作中，漢族的普法工作人員很少能夠熟練運(yùn)用民族語言進(jìn)行普法，而少數(shù)民族的普法工作者則欠缺專業(yè)的法律知識(shí)。所以針對以上問題，我們可以采取“雙向培養(yǎng)”機(jī)制。其一，即政府與高校進(jìn)行合作，通過委托培養(yǎng)的方式將少數(shù)民族學(xué)生培養(yǎng)成為專業(yè)的法律工作者，在其畢業(yè)后采用設(shè)立編制、進(jìn)村進(jìn)社等方式鼓勵(lì)從事相關(guān)普法工作。其二，對正在從事普法工作的人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)或者少數(shù)民族語言的培訓(xùn)。

(四)創(chuàng)新普法工作形式，健全政府的普法工作機(jī)制

深入到群眾的生活中去，創(chuàng)新普法形式，改變歷年普法活動(dòng)開展的傳統(tǒng)模式，重視少數(shù)民族語言在普法活動(dòng)中的運(yùn)用，變單方面的“推法”下鄉(xiāng)為互動(dòng)普法。調(diào)查了解群眾最希望了解的法律常識(shí)，將難懂的法律法規(guī)解釋為公眾易于接受的常識(shí)，增強(qiáng)法律傳播的效果。同時(shí)，開展各地區(qū)普法活動(dòng)的評比獎(jiǎng)勵(lì)。明確普法工作的實(shí)施機(jī)關(guān)與監(jiān)督機(jī)關(guān)的責(zé)任。根據(jù)“六五普法”要求，新疆各地區(qū)依據(jù)地方情況有針對性的進(jìn)行不同形式的普法工作。

其次，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，采取法律與社會(huì)公序良俗及宗教教義相結(jié)合的治理模式，以良法引領(lǐng)法制化，以法律促普法。例如，新疆和田的方法值得借鑒。和田地區(qū)通過村干部和廣大村民共同簽訂《遵規(guī)守約承諾書》，注重做好"承諾兌現(xiàn)”環(huán)節(jié)，使《村規(guī)民約》不再只停留在書面上，還要對村民的權(quán)益和責(zé)任進(jìn)行明確，讓法治實(shí)踐與誠信實(shí)踐彼此聯(lián)系，加強(qiáng)農(nóng)民群眾運(yùn)用法律來維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)?！洞逡?guī)民約》手冊進(jìn)入和田鄉(xiāng)村千家萬戶，拓寬了普法宣傳工作的渠道，提升了鄉(xiāng)村普法的效率。

三、結(jié)語

今年是六五普法的收官之年，也是接下來即將開始的“七五”普法的籌備之年。要抓住接下來開局的有利契機(jī)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量構(gòu)建良好的法制宣傳輿論環(huán)境和氛圍，增強(qiáng)政府和相關(guān)組織依法管理和服務(wù)社會(huì)的水平，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)添磚加瓦。進(jìn)一步改善新疆少數(shù)民族地區(qū)法制現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定、民族的團(tuán)結(jié)，以便借助新疆第二次工作座談會(huì)帶來的發(fā)展機(jī)遇使新疆社會(huì)的長治久安進(jìn)入新的階段，為各級政府將要開展的“七五”普法提供決策依據(jù)，形成示范效應(yīng)，推動(dòng)整個(gè)新疆法制建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

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