楊曉麗

廣東金融學(xué)院法律系，廣東　廣州　510521

農(nóng)村留守兒童犯罪問(wèn)題及其防治措施探析*

楊曉麗

廣東金融學(xué)院法律系，廣東廣州510521

摘要：針對(duì)我國(guó)留守兒童問(wèn)題日益嚴(yán)重的問(wèn)題，本文從我國(guó)當(dāng)前留守兒童的生活現(xiàn)狀及面臨的主要威脅以及完善我國(guó)關(guān)于留守兒童的法律規(guī)制三個(gè)方面進(jìn)行探討。從源頭上開始著手，并積極處理其他環(huán)節(jié)，讓留守兒童的物質(zhì)生活和教育權(quán)利得到基本保障，并且?guī)椭麄兘邮芰己玫募彝ズ蜕鐣?huì)教育。同時(shí)通過(guò)提出城市戶籍管理的新建議，讓父母可以和孩子在一起成長(zhǎng)，讓留守兒童不再留守，從根本上解決當(dāng)前困擾已久的留守問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：留守兒童受教育權(quán)；社會(huì)保障；犯罪

中圖分類號(hào)：D919.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)36-0032-02

作者簡(jiǎn)介：楊曉麗(1981-)，河南信陽(yáng)人，法學(xué)碩士，廣東金融學(xué)院法律系講師，研究方向：金融刑法。

2015年8月3日晚，一則令人痛心的消息揪動(dòng)公眾神經(jīng)，貴州畢節(jié)市某村兩名留守兒童在家中慘遭殺害。①這絕非個(gè)例，在今年的6月9日晚十一點(diǎn)半，同樣在貴州畢節(jié)市，七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)4名留守兒童在家中疑似農(nóng)藥中毒，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。②畢節(jié)市發(fā)生的多起留守兒童事故將畢節(jié)推上了輿論的風(fēng)口浪尖，但是畢節(jié)市發(fā)生的留守兒童事故僅僅是中國(guó)無(wú)數(shù)留守兒童事故的小小縮影。因此，留守兒童的法律規(guī)制引起了筆者的一些思考。

一、我國(guó)當(dāng)前留守兒童生活現(xiàn)狀分析

根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)的統(tǒng)計(jì)，截止至2013年我國(guó)農(nóng)村留守兒童約為5800萬(wàn)人，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童約為4000多萬(wàn)人。③我們所稱的留守兒童，通常是指父母雙方或單方長(zhǎng)期外出離開家鄉(xiāng)到其他地區(qū)就職，把孩子遺留在戶籍所在地，使其不能和父母雙方一同生活而由長(zhǎng)輩或親戚撫養(yǎng)的未成年人。[1]要完善留守兒童的法律規(guī)制，必須明確了解我國(guó)當(dāng)前留守兒童的生活現(xiàn)狀。

當(dāng)前我國(guó)留守兒童所處的環(huán)境對(duì)于他們的成長(zhǎng)是相當(dāng)不利的，在這樣一個(gè)環(huán)境下成長(zhǎng)的孩子面臨著更多的威脅和困難。清楚的認(rèn)知這些威脅和困難，是破解當(dāng)前留守兒童困局的必要前提。

(一)監(jiān)護(hù)人過(guò)失導(dǎo)致的留守兒童死傷事故風(fēng)險(xiǎn)

留守兒童被留在家鄉(xiāng)，父母或委托祖父母、外祖父母或其他親戚代為照顧孩子。祖父母、外祖父母由于年紀(jì)大的關(guān)系，大多活動(dòng)不便，往往沒有精力督促孩子養(yǎng)成規(guī)律作息，按時(shí)回家，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)的習(xí)慣。在委托其他親戚代為照顧孩子時(shí)，親戚往往重點(diǎn)是在于給孩子提供一個(gè)住處和保證日常的飲食生活，對(duì)于孩子的其他個(gè)人生活一般也無(wú)暇顧及。[2]由此，留守兒童就有了很大的個(gè)人空間，在尚未懂事且好動(dòng)的年紀(jì)，他們會(huì)按照自己的想法任意做自己想做的事情，因?yàn)橐庾R(shí)到?jīng)]有人管，他們即有很大的可能放縱自己的行為，從而造成意外的發(fā)生。

留守兒童死傷事故的發(fā)生的很大原因是監(jiān)護(hù)人過(guò)失，但是絕對(duì)不僅限于此。近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生多起留守兒童遭人殺害、強(qiáng)奸等案件。這些案件的背后反映出的一個(gè)不幸的事實(shí)，罪惡的黑手已經(jīng)開始伸向這些無(wú)辜的留守兒童。

(二)留守兒童不良交往機(jī)會(huì)增多，極易走上犯罪道路

筆者所指的不良交往，是指與有前科、有劣跡的不良社會(huì)成員或團(tuán)伙進(jìn)行妨害心理健康的接觸和往來(lái)。不良交往的主要表現(xiàn)形式有與成年不良社會(huì)成員交往和結(jié)成不良幫派兩種。留守兒童正處于精力旺盛而社會(huì)責(zé)任較少的時(shí)期，他們的自我調(diào)節(jié)能力和自我控制力尚未完全發(fā)展起來(lái)。少年兒童的心理特點(diǎn)使他們將身邊的同學(xué)或伙伴的關(guān)系當(dāng)作生活的核心部分，過(guò)分地講兄弟義氣和江湖道義，在不良氛圍的影響下極易走上犯罪的道路。

二、我國(guó)留守兒童法律規(guī)制的完善措施

當(dāng)前我國(guó)留守兒童已經(jīng)成為一個(gè)相當(dāng)龐大的群體，保障留守兒童的基本權(quán)益，提高留守兒童的教育質(zhì)量，預(yù)防留守兒童犯罪是我國(guó)當(dāng)前司法應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。留守兒童的法律規(guī)制需要大量的研究和司法實(shí)踐的不斷實(shí)踐和創(chuàng)新方可得到完善。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)留守兒童法律規(guī)制進(jìn)行合理的完善。

*廣東省教育廳育苗工程項(xiàng)目“基于金融刑法的珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)金融犯罪分析”(2013WYM_0058)；廣東金融學(xué)院校級(jí)課題“金融法治環(huán)境的構(gòu)建與完善——論如何防范與打擊珠三角地區(qū)的金融犯罪”(14XJ02-02)；廣東金融學(xué)院2015創(chuàng)新強(qiáng)校項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代廣州地區(qū)金融犯罪相關(guān)分析”(15CQ103)。

(一)出臺(tái)專門法律法規(guī)保障留守兒童權(quán)益

國(guó)家立法應(yīng)當(dāng)保障留守兒童的教育權(quán)利、生命健康權(quán)利、平等權(quán)利。保障其教育權(quán)利，必要先針對(duì)當(dāng)前我國(guó)教育入學(xué)制度進(jìn)行完善，不再把當(dāng)?shù)貞艏膶W(xué)生和外來(lái)打工者子女分開學(xué)校安排入讀，立法明確抵制對(duì)外來(lái)務(wù)工人員入學(xué)的歧視對(duì)待行為；保障其生命健康權(quán)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立留守兒童最低生活標(biāo)準(zhǔn)，參照老年人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合規(guī)定家庭條件確實(shí)貧苦的留守兒童給予物質(zhì)上的幫助，保障其最基本的生命健康權(quán)利；平等權(quán)利的保障在于戶籍制度的革新，盡快完善農(nóng)民工進(jìn)城安居工程的實(shí)施，依法保障留守兒童的基本權(quán)益，讓其可以平安健康的生活在父母身邊，留守問(wèn)題也就不再是問(wèn)題。

(二)完善地方政府在留守兒童問(wèn)題上的作為要求

從整體環(huán)境入手，完善社區(qū)的教育功能的構(gòu)建，讓這些未能在家庭取得溫暖和教育的孩子能夠在社區(qū)感受到溫暖；積極改進(jìn)當(dāng)前教育模式和對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)學(xué)校的素質(zhì)教育和培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展的能力作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；平衡教學(xué)資源，取消學(xué)校級(jí)別劃分，讓每所學(xué)校能夠充分的公平的教學(xué)資源；建立一套留守兒童登記體制，將每一位留守兒童從留守開始到結(jié)束留守狀態(tài)建立登記制度，以社區(qū)和村委會(huì)為第一責(zé)任部門，逐級(jí)等級(jí)，落實(shí)責(zé)任，對(duì)口幫扶。促使各地政府行動(dòng)起來(lái)幫助和解決留守兒童的問(wèn)題。[3]同時(shí)將怠于行使自身職責(zé)，所屬區(qū)域內(nèi)留守兒童問(wèn)題嚴(yán)重的依法處置。

(三)學(xué)校家庭雙向配合，共同幫助留守兒童

學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用其豐富的教育經(jīng)驗(yàn)開展一系列有益的活動(dòng)，定期開展心理教育活動(dòng)，從心理上對(duì)留守兒童進(jìn)行幫助；認(rèn)真開展紀(jì)律教育，學(xué)校應(yīng)當(dāng)高度重視對(duì)留守兒童的紀(jì)律教育，從教學(xué)細(xì)節(jié)入手，狠抓落實(shí)，讓孩子們養(yǎng)成良好的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣，樹立正確的行為態(tài)度；可以開展類似于留守兒童寄宿管理制等嘗試，讓學(xué)?？梢愿玫亓私獾搅羰氐暮⒆觽兊男睦頎顟B(tài)，生活狀態(tài)，并及時(shí)給予生活方面有困難的孩子以及時(shí)的幫助。

家庭是留守兒童生活的起點(diǎn)和獲得教育的最重要的來(lái)源，家庭應(yīng)該和學(xué)校緊密合作起來(lái)，積極了解孩子在學(xué)校的表現(xiàn)，認(rèn)真履行自己的監(jiān)護(hù)職責(zé)；配合學(xué)校開展的對(duì)留守兒童的心理和生活教育的活動(dòng)，不推卸責(zé)任，爭(zhēng)取更多地幫助孩子，多關(guān)心孩子的生活，健康和學(xué)習(xí)狀態(tài)；注重家庭教育，充分關(guān)注未成年兒童的生活狀態(tài)，對(duì)留守階段的孩子給予更多的關(guān)心和幫助，不應(yīng)忽略他們?cè)谛睦砩虾颓楦猩系男枰膭?lì)他們不斷努力實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

(四)加強(qiáng)對(duì)違法犯罪行為的懲罰力度，挽救輕微犯罪留守兒童

要從源頭上解決問(wèn)題。從嚴(yán)從重查處，依法嚴(yán)厲打擊涉及侵?jǐn)_學(xué)校學(xué)生，教唆、脅迫引誘留守兒童參與違法犯罪的行為；公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特定職能，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，互相配合，一同管控，建立一套從羈押、預(yù)審、起訴、審判、辯護(hù)、管教的全線工作方法；對(duì)于誘使留守兒童犯罪的違法分子，依法采取嚴(yán)厲制裁，在全社會(huì)形成一種保護(hù)留守兒童的共識(shí)，讓大家都自覺行動(dòng)起來(lái)，關(guān)心身邊的留守兒童，這樣可以最大程度地從源頭上減少設(shè)計(jì)留守兒童的犯罪。

對(duì)于留守兒童參與犯罪的，要以引導(dǎo)為主。應(yīng)當(dāng)遵照黨的“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主，懲罰為輔”的原則，將工作的中心放在教育上，以感化犯罪的留守兒童為出發(fā)點(diǎn)積極開展工作；[4]在案件的審理過(guò)程中，對(duì)于積極承認(rèn)自己的罪行并且可以悔改的被告人，從輕判決；司法機(jī)關(guān)要建立起一套專門的留守兒童犯罪檔案，實(shí)行追蹤制度，關(guān)注此類犯罪人的動(dòng)態(tài)，努力去感化一個(gè)留守兒童犯罪者，幫助他們重新回歸正常生活。

有效的解決留守兒童問(wèn)題需要社會(huì)各方的共同努力，只有大家都行動(dòng)起來(lái)，才能使留守兒童不再留守！

[注釋]

①新浪教育網(wǎng).時(shí)評(píng)：畢節(jié)留守兒童死亡事件頻繁發(fā)生引關(guān)注[EB/OL].http：//edu.sina.com.cn/zxx/2015-08-06/0945480336.shtml，2015-8-11.

②搜狐新聞網(wǎng).貴州4名留守兒童疑家中喝農(nóng)藥集體自殺[EB/OL].http：//news.sohu.com/20150610/n414796313.shtml，2015-8-13.

③新華網(wǎng).全國(guó)婦聯(lián)統(tǒng)計(jì)顯示內(nèi)地農(nóng)村留守兒童約為5800萬(wàn)人[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-03/24/c_115135075.htm，2015-6-2.

[參考文獻(xiàn)]

[1]裴小梅.“留守兒童”犯罪的社會(huì)干預(yù)——“留守兒童”犯罪引發(fā)的思考[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2008(2).

[2]崔俊香.農(nóng)村“留守兒童”犯罪原因及預(yù)防對(duì)策芻議[J].天津市工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(12).

[3]王道春.農(nóng)村留守兒童道德教育問(wèn)題研究[J].北京青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(9).

[4]張旭東，趙霞，孫宏艷.農(nóng)村留守兒童存在的突出問(wèn)題及對(duì)策建議[J].云南教育(視界綜合版)，2015(3).