司法體制改革背景下對警察激勵機制的思考

宋瑞國

青海民族大學公共管理學院，青海西寧810000

摘要：全面深化司法體制改革，完善警察激勵機制是我國公安隊伍管理長效機制的重要內容。這對于調動廣大公安干警的工作熱情，對于優(yōu)化配置現(xiàn)有警力資源，具有重要的現(xiàn)實意義。我們應結合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，努力探索構建一套科學的警察激勵機制，促進公安隊伍規(guī)范化建設。

關鍵詞：司法體制；激勵機制；民警；改革

中圖分類號：D926；D926.7

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)14-0212-02

作者簡介：宋瑞國(1986-)，男，山東鄄城人，青海民族大學公共管理學院碩士研究生，研究方向：法學理論。

一、當前我國公安工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和考驗

(一)新形勢下人口流動加劇，公安戶政管理工作面臨新挑戰(zhàn)

隨著經濟體制改革的深化、社會結構的深刻變動，我國人口流動出現(xiàn)了較大變化，大批人口流向中東部發(fā)達地區(qū)，城市化進程步伐加快。人口流動加劇給社會治安不穩(wěn)定因素增多。如何加強流動人口管理，真正實現(xiàn)管得了、控得住，成為當前公安工作的一項重要任務。

(二)司法體制改革不斷深化，公安機關偵查破案能力面臨新挑戰(zhàn)

近年來，影響社會政治穩(wěn)定的不安定因素增多，境內外敵對勢力、敵對分子滲透破壞活動加劇，影響治安大局平穩(wěn)的暴恐犯罪普遍高發(fā)。當前各種社會矛盾往往以案件事件的形式進入公安執(zhí)法領域，刑事案件仍處于高發(fā)態(tài)勢，加之犯罪的動態(tài)化、智能化、組織化增強，一些新型違法犯罪不斷出現(xiàn)，公安機關執(zhí)法任務日益繁重艱巨。另外，有些社會成員維權意識增強但法治意識薄弱，合理訴求與不合理的表達方式相互交織，暴力抗法、暴力襲警等案件事件時有發(fā)生，公安機關執(zhí)法難度加大。

(三)社會信息化對公安信息基礎工作提出了新考驗

隨著信息技術飛速發(fā)展，2014年底我國網民數(shù)量已達到6.49億，自媒體時代成為社會中的新生角色，網絡社會與現(xiàn)實社會的互動越來越密切，通過互聯(lián)網散布謠言、實施詐騙、賭博等違法犯罪活動日趨增多，網絡安全的復雜性不斷加大。因新媒體網上炒作引發(fā)的輿論事件甚至進一步演化為群體性案事件，面對新形勢、新任務，基層公安民警的網上執(zhí)法能力和相關保障仍顯不足。

二、我國公安干警激勵機制的現(xiàn)狀

(一)管理體制和人事制度滯后于當前公安隊伍建設

警察管理體制和人事制度多年來基本沿用公務員管理辦法。除實行警銜制以及發(fā)放警銜津貼，其他方面與一般公務員基本沒有區(qū)別。實際上警察與一般公務員有著很大的不同，但公安機關總是受困于國家一般行政人員的局限，縣級公安機關也只是行政科級單位，無論管理模式、工資待遇、職業(yè)保障，還是職業(yè)心態(tài)調試，很難調動民警積極性。

(二)精神激勵與物質激勵不匹配

物質激勵和精神激勵是警察奮發(fā)進取的兩大動力，只有協(xié)調好兩者之間的關系，才能發(fā)揮最大的促進作用。[1]在進行精神激勵的同時物質激勵沒有得到足夠的保障，基層公安民警的日常工作生活相對困難程度較城市機關大，對基層民警進行精神激勵過于程序化，基層民警補助沒有得到保障，人民警察警銜津貼、崗位津貼、特殊津貼和優(yōu)撫撫恤制度建設沒有傾向基層。

(三)激勵形式較陳舊缺乏對民警需求的深入了解和分析

要在公安機關內部實現(xiàn)有效的激勵，必須對每位民警的需求有一個正確了解和分析。[2]對民警的需求層次沒能進行充分考慮，對民警的需求不能進行科學合理的引導，地方公安機關往往照搬和拷貝其他機關單位的激勵機制，而傳統(tǒng)的激勵機制缺乏針對性，致使對民警的激勵不能深入人心，缺乏民警激勵機制的創(chuàng)新性。

三、司法體制改革對完善公安民警激勵機制的現(xiàn)實探討

(一)依托司法體制改革為鍥機推進公安民警激勵機制體系建設

警察的編制體制應按照警察工作的需要來建立，徹底跳出機關化模式，必須徹底去機關化。警察編制應保證工作任務需要。警察隊伍應根據(jù)警察任務特點制定職務序列編制，根據(jù)工作任務需要確定警力員額，滿足值班備勤需要，滿足警員休假、輪訓需要。警察社會地位應得到提高。我們應通過正面宣傳維護公安機關和人民警察的良好形象，在全社會營造尊警愛警的良好輿論氛圍，從而激發(fā)警察的職業(yè)榮譽感。

(二)加大司法體制改革，完善警察考核激勵機制

警察考核依據(jù)的是警察的崗位職責和責任目標，考核警察應注意考核警察的“能、德、績、勤”。崗位責任目標是按照每個警察的崗位職責和上級責任目標的要求，根據(jù)原有的工作基礎和新的工作條件，制定出一定時間必須實現(xiàn)的工作任務，以崗位責任目標為考核依據(jù)進行考核，解決考核標準一般化和考核對象多樣性的矛盾，使其更具有可操作性。要注重目標的考評工作，在考核方法上要注意六個結合：定性與定量相結合，順差與倒查相結合，檔案考核與實地調查相結合，內部考核與外部考核相結合，公開考核與

秘密考核相結合，年終考核與平時考核相結合。

(三)健全激勵機制保障體系，解決干警的后顧之憂

保障人民警察加班后補休權利的落實，安排人民警察按照國家規(guī)定享受休假，基層派出所、交警路面執(zhí)勤、刑警等一線單位，每名民警每年的休假時間可比其他國家機關單位增休等政策。為警察推出專門的警察職業(yè)醫(yī)療保險，并在國家層面建立公安民警重大疾病醫(yī)療救助專項資金財政預算，在省市縣區(qū)統(tǒng)籌設立相應基金會，解決民警的后顧之憂。提高警銜津貼、建立執(zhí)勤津貼、加班補貼增長機制，通過高配和爭取非領導職數(shù)等途徑相應提高民警的政治待遇，努力解決民警職級晉升問題。

[參考文獻]

[1]陳凌梅.警察激勵機制在公安管理工作中的重要作用[J].職業(yè)圈，2007(4)：82-83.

[2]陳奕霞.公安機關民警激勵機制的思考[J].廣州市公安管理干部學院學報，2002(4)：29-33.