論我國(guó)和平利用核能法律體制的完善

楊璐

華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京102206

摘要：目前，隨著我國(guó)核技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)核能利用的形式和范圍日益廣泛，與此同時(shí)，與核能利用有關(guān)的安全問(wèn)題也日益突出。本文在闡述核能固有優(yōu)勢(shì)與潛在危險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，分析運(yùn)用法律手段保障和平開(kāi)發(fā)和利用核能的必要性及途徑。以期通過(guò)法律體制的完善來(lái)盡可能防范和化解核能開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在的潛在危險(xiǎn)，最大限度發(fā)揮核能在保障我國(guó)能源安全以及保護(hù)和改善環(huán)境等方面的巨大作用，切實(shí)保障人民群眾的生命健康與財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：核能和平利用；風(fēng)險(xiǎn)防范；污染防治；法律體制

中圖分類號(hào)：D922.67

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)14-0208-02

核能的開(kāi)發(fā)和利用是20世紀(jì)人類取得的最偉大的成就之一。但是由于潛在的危險(xiǎn)性，國(guó)際上影響重大的核事故時(shí)有發(fā)生，我們必須時(shí)刻牢記安全第一，通過(guò)完善法律體制來(lái)確保以和平的方式來(lái)開(kāi)發(fā)和利用核能。

一、和平利用核能的意義及其必要性

(一)核能的固有優(yōu)勢(shì)

1.核能是潔凈能源

與煤炭、石油、天然氣這些化石燃料不同，核能通過(guò)核聚變或者是核裂變反應(yīng)來(lái)產(chǎn)生熱量，這一能量轉(zhuǎn)化過(guò)程中沒(méi)有燃燒，不會(huì)產(chǎn)生伴生廢氣。從這個(gè)意義上說(shuō)，核能是一種潔凈能源。

2.核能是廉價(jià)能源

火電廠的發(fā)電成本中，燃料費(fèi)占了很大一部分，大概在40%-60%。再加上核電廠的發(fā)電燃料體積小、質(zhì)量輕，因此，與火電廠相比，其運(yùn)輸成本至少低了15%。在未來(lái)，伴隨著科學(xué)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，發(fā)電成本會(huì)進(jìn)一步下降。從這個(gè)意義上說(shuō)，核能是一種廉價(jià)能源。

3.核能是安全能源

核電站從里到外一共有三道安全屏障，依次是燃料元件包殼、一回路壓力邊界和安全殼。在安全合法的狀態(tài)下運(yùn)行的核電站對(duì)周圍環(huán)境和人員產(chǎn)生的輻射危害很小，甚至比吸煙或者是空氣污染產(chǎn)生的危害還小，幾乎可以忽略不計(jì)。因此，核電是安全的。

4.核能是取之不盡用之不竭的

核能的主要生產(chǎn)原料是鈾，廣泛分布于地殼和海水之中，資源極其豐富，相當(dāng)于有機(jī)燃料儲(chǔ)量的20倍，它們可供人類使用至少幾千年。再加上鈾資源高度濃集的特性，使得鈾裂變產(chǎn)生的熱量十分豐富。所以說(shuō)，核能是取之不盡，用之不竭的。

(二)核能的潛在風(fēng)險(xiǎn)

在核能利用過(guò)程中可能造成的輻射和泄漏是核能潛在的主要風(fēng)險(xiǎn)。這種放射性污染不僅對(duì)人體的健康造成嚴(yán)重的損害，也給周圍的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大的威脅。如果發(fā)生重大的、擴(kuò)散性強(qiáng)的核事故，那么影響的范圍將超出一國(guó)界限，危害到周圍的國(guó)家，產(chǎn)生范圍更廣，影響更深，危害更大的核損害。這些損失不僅包括生命健康、財(cái)產(chǎn)利益還有生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)政治方面的。

(三)我國(guó)和平利用核能的意義及必要性

我國(guó)大力推動(dòng)核能的和平開(kāi)發(fā)與利用，主要是從以下三個(gè)方面考慮：

首先，有利于保障能源安全。我國(guó)既是能源生產(chǎn)的大國(guó)，也是能源消費(fèi)的大國(guó)。核電是廉價(jià)能源，其發(fā)電成本大大低于傳統(tǒng)的火力發(fā)電成本。同時(shí)，核電是取之不盡用之不竭的能源，可以持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用。大力發(fā)展核電對(duì)于確保我國(guó)能源實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的供應(yīng)具有重要意義，是保障我國(guó)能源安全的有效途徑。

其次，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境?；鹆Πl(fā)電帶來(lái)的大量排放物，包括二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物還有粉塵。這些排放物是導(dǎo)致全球氣候變暖以及空氣污染的主要原因。核電是潔凈能源，大力發(fā)展核電對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

最后，核電是安全的。核電站從里到外一共有三道屏障來(lái)確保安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從平均水平上看，大約100個(gè)核電站同時(shí)地、持續(xù)地運(yùn)行2500年，可能會(huì)有一次核事故發(fā)生，這樣的概率大致相當(dāng)于飛機(jī)發(fā)生事故的概率。而且大部分事故是人為原因?qū)е?，因此，核電是安全的?/p>

二、我國(guó)和平利用核能的法律體制

我國(guó)是世界上的能源大國(guó)，我國(guó)核技術(shù)經(jīng)過(guò)六十年來(lái)的發(fā)展也已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)水平，與此相適應(yīng)，我國(guó)需要一整套完善而合理的法律體制來(lái)確保核能的和平發(fā)展和利用。

(一)我國(guó)和平利用核能的現(xiàn)行法律體制

1.防治放射性污染的基本原則

《放射性污染防治法》第3條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)放射性污染的防治，實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)合、嚴(yán)格管理、安全第一的方針。”這是我國(guó)防治放射性污染的基本原則。

2.核能開(kāi)發(fā)利用許可登記制度

我國(guó)采用了國(guó)際上通行的核裝置與核設(shè)施的許可證制度和登記制度。為此，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定了一系列有關(guān)規(guī)定，只有在嚴(yán)格依照這些規(guī)定申請(qǐng)然后取得許可證并且辦理了登記之后，有關(guān)單位才可以生產(chǎn)、使用或者銷售核裝置。

3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

根據(jù)《放射性污染防治法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的明確要求，所有的工程項(xiàng)目，只要涉及到放射性的廢水、廢氣、固體廢物治理，在申請(qǐng)審查的同時(shí)必須先向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)進(jìn)行環(huán)境影響并向?qū)彶椴块T提交評(píng)價(jià)結(jié)果。

4.“三同時(shí)”制度

與核能開(kāi)發(fā)利用有關(guān)的項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中必須有相應(yīng)的防治放射性污染的配套設(shè)施，且主體工程與配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合“三同時(shí)”制度的要求，這是保障核設(shè)施在各個(gè)階段經(jīng)審查批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書中的內(nèi)容得到具體落實(shí)的有效方式，是和平開(kāi)發(fā)利用核能、防治放射性污染的基礎(chǔ)。

5.雙軌監(jiān)測(cè)制度

雙軌監(jiān)測(cè)制度要求對(duì)核污染單位進(jìn)行內(nèi)部和外部的雙重監(jiān)督。一方面，要求污染單位進(jìn)行內(nèi)部的自我監(jiān)督。污染單位要定期對(duì)自己周圍受到或者可能受到其污染的環(huán)境狀況主動(dòng)進(jìn)行常規(guī)檢查，并將影響結(jié)果定期向省級(jí)環(huán)保部門報(bào)告；另一方面，要求省級(jí)環(huán)保部門對(duì)污染單位進(jìn)行外部的監(jiān)督檢查。

(二)我國(guó)現(xiàn)行的和平利用核能法律體制的缺陷

從我國(guó)開(kāi)始利用核能到現(xiàn)在已有六十年，但是我國(guó)和平利用核能法律制度仍存在一定程度上的缺陷，有待完善。

1.《原子能法》缺失

從法律的層面上看，目前我國(guó)有且僅有《放射性污染防治法》。其中主要都是一些原則性的條文，缺少具體的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)?！对幽芊ā肥呛推嚼煤四茴I(lǐng)域的基本法也是最高法，它的缺失，使得我國(guó)在這一領(lǐng)域的法律體制難以構(gòu)建，更無(wú)法為發(fā)揮核能的固有優(yōu)勢(shì)，控制核能的潛在風(fēng)險(xiǎn)從法律的層面上提供必要的支持。

2.管理體制混亂

在我國(guó)，包括環(huán)保、衛(wèi)生、公安以及專門的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)都根據(jù)《放射性污染防治法》，有權(quán)對(duì)核能的和平利用進(jìn)行監(jiān)督和管理。這從另一個(gè)角度看其實(shí)就是管理體制的混亂，這種混亂導(dǎo)致了多頭管理現(xiàn)象的出現(xiàn)，政出多門必然會(huì)導(dǎo)致責(zé)任的分散。

3.核損害民事責(zé)任制度的缺位

我國(guó)沒(méi)有專門的核損害侵權(quán)民事賠償方面的立法，在現(xiàn)行的《放射性污染防治法》中，僅規(guī)定：因放射性污染造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。這一規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏具體內(nèi)容，沒(méi)有可操作性。只是將相關(guān)問(wèn)題適用的法律指向《侵權(quán)責(zé)任法》。然而《侵權(quán)責(zé)任法》的適用對(duì)象是普通侵權(quán)，核損害侵權(quán)作為特殊侵權(quán)，需要建立和完善專門的核損害民事賠償責(zé)任制度。

三、完善我國(guó)和平利用核能法律體制的途徑

(一)盡快制定并出臺(tái)《原子能法》

我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于制定《原子能法》必要性和迫切性已經(jīng)有了較為深入和全面的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上，各部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合，加快《原子能法》制定進(jìn)程，盡快制定并出臺(tái)《原子能法》。

(二)強(qiáng)化各監(jiān)管部門的職責(zé)劃分

針對(duì)我國(guó)在核能監(jiān)管方面各監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不清、管理混亂的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：首先，不管在何種情況下始終堅(jiān)持“安全第一”這一重要的風(fēng)險(xiǎn)防范理念，做好安全防范工作；其次，運(yùn)用立法的方式，強(qiáng)化各監(jiān)管部門的職責(zé)劃分，各部門要有大局意識(shí)，分工合作，協(xié)調(diào)一致，盡可能減少直至消除由于各個(gè)監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不清、管理混亂所造成的安全事故和隱患。

(三)完善核損害民事責(zé)任制度

我國(guó)沒(méi)有專門的核損害侵權(quán)民事賠償方面的立法，針對(duì)這一問(wèn)題提出以下兩點(diǎn)建議：首先，在以安全第一的立法思想的指導(dǎo)下制定專門的核損害侵權(quán)民事賠償方面的立法，確保在核安全利用過(guò)程中以及發(fā)生了核事故之后有法可依；其次，完善有關(guān)核輻射事前防治與事后救濟(jì)的法律制度，尤其是事后救濟(jì)的律法制度。

[參考文獻(xiàn)]

[1]楊立新.侵權(quán)法論[M].北京：人民法院出版社，2004：618-620.

[2]陳慈陽(yáng).環(huán)境法總論[M].臺(tái)北：元照出版公司，2003.

[3]高家偉.歐洲環(huán)境法[M].北京：工商出版社，2000.