郭維晨

桂林理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西　桂林　541004

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論依法治校視角下研究生權(quán)益非訴訟保障的實現(xiàn)機制

郭維晨

桂林理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西桂林541004

摘要：隨著高等教育的飛速發(fā)展，研究生權(quán)益保障這一話題自然成為了亟待解決的現(xiàn)實問題。本文以依法治校所提出的法治觀念為全文主旨，以研究生權(quán)益非訴訟保障機制為切入點，以馬克思主義社會科學(xué)方法論為指導(dǎo)辦法，綜合分析研究生在當前形勢下侵權(quán)被動現(xiàn)狀，提出以替代性糾紛解決制度及利益平衡機制為核心途徑的研究生權(quán)益非訴訟保障機制。試以此從運行機制及時間維度上來解決用研究生權(quán)益屢被侵犯的現(xiàn)實問題。

關(guān)鍵詞：依法治校；研究生權(quán)益；非訴訟保障；實現(xiàn)機制

實行依法治校不僅是深化教育改革、推動教育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障。在教育部于2003年7月17日發(fā)布《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》后，2013年1月16日又發(fā)布《全面推進依法治校實施綱要》。研究生權(quán)益非訴訟保障機制即是推行依法治校理念的具體體現(xiàn)。

一、研究生非訴訟保障機制的內(nèi)涵

(一)研究生非訴訟保障機制定義

“非訴訟解決機制又稱為替代性糾紛解決程序(ADR)，泛指法院訴訟程序之外的爭議解決機制，主要包括談判、調(diào)解、仲裁等等。”[1]非訴訟機制作為研究生權(quán)益保障體制中的重要組成部分，在研究生權(quán)益保障中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。研究生權(quán)益非訴訟保障則是以非訴訟保障機制為核心，以研究生學(xué)生會、研究生學(xué)代會等機構(gòu)為執(zhí)行平臺，以除法院訴訟程序以外的方式致力解決研究生權(quán)益糾紛的爭議解決機制。

(二)研究生非訴訟保障機制特點

1.研究生權(quán)益非訴訟保障的系統(tǒng)化

在具體執(zhí)行中，研究生權(quán)益保障非訴訟機制從行政調(diào)解及自發(fā)調(diào)解兩方面來建立建設(shè)完備的保障體系，做到一體兩面，積極挖掘了機制間的聯(lián)系，從而達到更好發(fā)揮系統(tǒng)性功能的目的。

具體來講，研究生權(quán)益保障非訴訟機制主要體現(xiàn)在以下兩方面：

即以大學(xué)學(xué)術(shù)自治體系為依托開展的行政調(diào)解制度以及研究生開展的自發(fā)調(diào)解制度。第一種制度行政調(diào)解，是指大學(xué)自治委員會或其所設(shè)立的糾紛解決機構(gòu)的人員對當事人之間的糾紛所進行的調(diào)解活動。當事人可通過向大學(xué)自治委員會提出意見、訴求或救濟請求的方式來維護自身合法權(quán)益。它能夠承載多方面的功能，如行政救濟及糾正行政違法等。第二種制度為自發(fā)調(diào)解制度，即以學(xué)生或具有相當資歷的老師擔當調(diào)解員，在法律基本原則框架內(nèi)，尊重法律以外的各種社會規(guī)范(如情理、公共道德等)作為糾紛解決的基準，以更具平等性、靈活性、符合具體情況及文化傳統(tǒng)的方式來調(diào)解。比如研究生學(xué)生會、便是自發(fā)調(diào)解制度的具體體現(xiàn)。

2.研究生權(quán)益非訴訟保障的長效化

研究生權(quán)益非訴訟保障機制的路徑固然包括事發(fā)后的對損害權(quán)益行為的應(yīng)對措施，但更包括事發(fā)前的預(yù)防措施以及事后的完善跟蹤。研究生權(quán)益非訴訟保障體系的動態(tài)化突破了以往發(fā)生問題才解決問題的固有心態(tài)，主動出擊，將保障重點放在預(yù)防、調(diào)解及事后落實的過程上，研究生權(quán)益非訴訟保障機制是長效化的執(zhí)行機制，從糾紛爆發(fā)的全過程來跟蹤處理研究生權(quán)益的相關(guān)糾紛，從而達到對于糾紛的全面了解及控制。不僅靠糾正，更要靠預(yù)防。

3.研究生權(quán)益非訴訟保障的多元化

研究生糾紛解決機制是由各種制度、程序、機構(gòu)、人員構(gòu)成的，其存在及其運作狀況直接決定著當事人對于解紛途徑的選擇利用，也決定著糾紛解決的總體效果。研究生權(quán)益非訴訟保障機制就以多元化糾紛解決機制為核心，引入更多解決問題的平臺及途徑。研究生解紛機制越完善，其多元化程度就會越強，當事人選擇的機會和余地也就越多，越有利于公正及高效的解決糾紛、維護當事人合法權(quán)益。當糾紛發(fā)生時，根據(jù)糾紛的性質(zhì)、解決的效果、當事人的偏好、關(guān)系和能力等不同需要，可以及時啟動不同的解紛機制、程序或途徑，對于社會和諧發(fā)展具有重要意義。

二、當前研究生權(quán)益非訴訟保障存在的問題

研究生權(quán)益非訴訟保障機制是一種動態(tài)發(fā)展的保障機制，各地各校都在以各自的方式對其注入新的功能和價值，并不斷拓展其應(yīng)用形式及范圍。然而，盡管研究生權(quán)益非訴訟保障機制資源與傳統(tǒng)極為豐富，但在實際運用中還存在諸多問題。目前，研究生權(quán)益非訴訟保障機制存在的主要問題包括以下幾方面：

(一)現(xiàn)有研究生非訴訟保障機制缺少權(quán)威性

當前高校在研究生權(quán)益非訴訟保障機制的制度確立、建構(gòu)及保障方面相對落后。非訴訟權(quán)益保障機制的執(zhí)行效力偏低。在大部分高校的規(guī)章制度中，大多只明文規(guī)定了研究生在權(quán)益受侵后，有權(quán)進行申訴或向上級機關(guān)進行反饋，而對其他調(diào)解，特別是非訴訟機制調(diào)解的效力尚未明確，如研究生會及學(xué)代會常駐理事會的調(diào)解權(quán)未予明文認可。許多高校在高校規(guī)章制度建設(shè)時很少進行整體設(shè)計機制，尤其是研究生權(quán)益非訴訟保障更未予以足夠重視。有時研究生權(quán)益非訴訟保障機制做出的調(diào)解決定甚至被學(xué)校行政機構(gòu)或法院訴訟直接否決。因而在具體實踐中就導(dǎo)致研究生非訴訟保障機制效力不足，不受公眾認可，缺乏權(quán)威性。

(二)現(xiàn)有研究生非訴訟權(quán)益保障機制處理公私爭議存在困難

目前為止，研究生非訴訟權(quán)益保障機制主要是針對學(xué)生間的糾紛而設(shè)立的，其特點是通過人格感召、事先布控等方式將學(xué)生間的糾紛盡可能化解在初始階段，且大多行之有效。但這類機制在處理公權(quán)力與私權(quán)利之間的糾紛，特別是高校與研究生個體之間的爭議時，作用相對有限。一旦高校作為糾紛一方的當事人或利益與其相關(guān)，調(diào)解機構(gòu)往往難以維持其中立態(tài)度，或為維持校方利益壓制研究生，或為避免沖突升級委曲求全，放棄原則。研究生本身的權(quán)利受到極大侵犯，而研究生權(quán)益非訴訟保障機制在其中難以起到預(yù)定權(quán)益保障作用，公私權(quán)力界限模糊化。

(三)研究生權(quán)益非訴訟保障機制機構(gòu)及方式相對單一，并未形成多元化格局

在實際執(zhí)行中，研究生權(quán)益保障機制還尚未實現(xiàn)多元化。行政調(diào)解、自發(fā)調(diào)解及司法調(diào)解的銜接沒有理順。尤其是自發(fā)調(diào)解不僅沒有很好的發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至還在被繼續(xù)削弱，流于形式。很多以研究生學(xué)生會為主體開展的調(diào)節(jié)活動，不得不以行政調(diào)解的方式加以包裝，打著高校的幌子才可發(fā)揮研究生學(xué)生會的作用?，F(xiàn)有的規(guī)章制度在某種程度上也限制了研究生權(quán)益非訴訟保障機制的發(fā)展和運用。一方面，專門性非訴訟權(quán)益保障制度如醫(yī)療糾紛、實習糾紛、師生糾紛、公私糾紛等專門性的調(diào)解與裁決機構(gòu)等未制度化，甚至繼續(xù)向單一化發(fā)展，單一機構(gòu)包打天下。而另一方面，研究生權(quán)益非訴訟保障機制仍只關(guān)注權(quán)益保障中的維權(quán)環(huán)節(jié)，忽視事前預(yù)防及事后跟蹤機構(gòu)的建立，未從整體來構(gòu)建研究生權(quán)益保障制度。

三、研究生權(quán)益非訴訟保障實現(xiàn)機制

目前，我國以權(quán)利救濟為核心的研究生權(quán)益非訴訟保障機制已初見端倪。但在自發(fā)性與行政性非訴訟保障機制的功能與分工上仍應(yīng)繼續(xù)進行整合。從而最終實現(xiàn)研究生權(quán)益非訴訟保障本體的銜接與互補機制。

(一)研究生權(quán)益非訴訟保障的多元主體權(quán)界

研究生權(quán)益受侵犯屢禁不止的重要原因之一就是觸動了既得利益者的“蛋糕”，試以論文署名權(quán)來說明，核心期刊文章署名權(quán)直接關(guān)系到獎學(xué)金、職稱晉升、考博需要等利益。如若落實依法治校，則既得利益者利益受到觸動，所以便一味反對。由此便導(dǎo)致了研究生權(quán)益保障問題中多元主體權(quán)界的模糊與搖動。

在明晰研究生權(quán)益非訴訟保障的多元主體權(quán)界的問題上，最大的障礙就來自于機關(guān)內(nèi)部部門、學(xué)院管理機構(gòu)及研究生、研究生自治管理機構(gòu)之間的權(quán)力及利益之爭。解決這一問題的出發(fā)點就在于以研究生群體和當事人的實際利益為出發(fā)點，以有效、經(jīng)濟、快速和便利解決糾紛為共同目標，實現(xiàn)各權(quán)力機關(guān)在糾紛解決過程中的協(xié)調(diào)。因此，在依法治校視角下推行研究生權(quán)益保障非訴訟機制，首先要達到的目的就是明晰權(quán)力邊界。不管是高校還是研究生，首要都要合法行使自身權(quán)力。高校及相關(guān)機構(gòu)不能“因為權(quán)力侵蝕性而越界”[2]，研究生也不能因事不關(guān)己而放棄自身合法權(quán)利。管理者“拍腦袋”下決定的人治被詬病，更應(yīng)通過法治來求取高校及研究生利益調(diào)節(jié)的“最大公約數(shù)”。

如何明晰多元主體權(quán)界呢？具體來講有以下幾種方式：其一為宣傳研究生權(quán)益保障機制，通過多角度，全方位的宣傳，讓當事的利益攸關(guān)方都自覺以法治觀念來切實指導(dǎo)自身的利益抉擇，讓依法治校的理念進大腦，進實踐。其二為加強制度設(shè)計，促進學(xué)院及研究生信息公開，將行政的每一個環(huán)節(jié)都暴露在陽光下；完善相關(guān)法律法規(guī)，爭取做到任何舉動之前都有法可依；實行研究生民主表決制度，每次當有涉及到研究生群體利益的會議或決策時，研究生應(yīng)當列席參加。

(二)研究生權(quán)益非訴訟保障的制度建設(shè)

研究生權(quán)益非訴訟保障機制的建構(gòu)往往需要改革一系列現(xiàn)有機制或制度，事關(guān)重大。大力推行依法治校視域下的研究生非訴訟保障機制實現(xiàn)機制，就需要匯聚合力，創(chuàng)造條件努力創(chuàng)造非訴訟機制的實現(xiàn)。因此，我們應(yīng)在顧及內(nèi)部因素與外部因素的條件下，統(tǒng)籌兼顧，以事實為準繩，以法治精神為指導(dǎo)，落實非訴訟機制的實現(xiàn)。在非訴訟保障制度建設(shè)中，我們應(yīng)從以下幾方面來建構(gòu)研究生權(quán)益非訴訟保障機制：

1.高校規(guī)章制度建設(shè)中置入研究生權(quán)益非訴訟保障機制

高校在構(gòu)建本校根本規(guī)章制度時應(yīng)從整體入眼，把握全局，將非訴訟權(quán)益保障機制放入根本規(guī)章制度中，確立其重要地位。在具體的制度建設(shè)中，首先要在規(guī)章制度中確立非訴訟權(quán)益保障機制的合法地位，讓研究生及執(zhí)行主體在維權(quán)及權(quán)利救濟時有法可依。其次，要做到確立研究生團委學(xué)生會、基層黨組織的非訴訟權(quán)利保障執(zhí)行主體的地位。充分發(fā)揮其基層調(diào)解及橋梁紐帶作用，切實做到上傳下達，盡力替權(quán)益被侵害的同學(xué)挽回損失，也盡力管制研究生個體依法行事，合理表達自身訴求。第三要積極組織研究生學(xué)生代表大會及聽證制度，推行利益相關(guān)人監(jiān)督、換位監(jiān)督、換位調(diào)解，進一步完善民主制度，還權(quán)與學(xué)生，加強研究生對于學(xué)院人員的監(jiān)督力度，打通上下交流渠道，堅決不讓權(quán)利救濟落到空處。

2.建立多元化研究生非訴訟權(quán)益保障機制

建構(gòu)研究生權(quán)益非訴訟保障機制的過程中，應(yīng)建立多元化研究生非訴訟權(quán)益保障機制。在建立保障機制基本框架時，應(yīng)注意以下幾點：

其一，在運作方式上應(yīng)分為公益性與市場性兩種基本類型。研究生非訴訟權(quán)益保障機構(gòu)不僅要包括基于高校本身建立的非訴訟保障機構(gòu)，如研究生學(xué)生會、研究生學(xué)代會、研究生基層黨支部等，也要鼓勵校外盈利性的法律機構(gòu)，如律師事務(wù)所、法律援助律師等參與到研究生權(quán)益非訴訟保障的機構(gòu)中來，為非訴訟保障機制的建構(gòu)提供學(xué)理及行動保障。

其二，在運作機構(gòu)性質(zhì)方面應(yīng)分為專門型與混合型兩種基本類型。研究生非訴訟權(quán)益保障問題錯綜復(fù)雜，在實際工作中，以研究生學(xué)生會為代表的混合型非訴訟保障機構(gòu)取得了一定的成效，但也暴露了專業(yè)程度不高，法律支持不足的問題。特別對于醫(yī)療糾紛、實習糾紛、師生糾紛、公私糾紛等專門性的糾紛，在處理方面的確存在一定困難。因此在此基礎(chǔ)上就應(yīng)推行專門型非訴訟保障機構(gòu)，以更好的促進研究生權(quán)益保障機制的確立。

3.建立研究生權(quán)益非訴訟動態(tài)保障機制

在研究生權(quán)益非訴訟保障機制中，解決糾紛被視為一種動態(tài)過程，從其發(fā)展過程，行為方式來講，我們應(yīng)從以下三方面落實。

其一，加大宣傳力度，處置潛在矛盾。在研究生權(quán)益保障中，糾紛初期“當事人可能根據(jù)自己的理性判斷選擇忍受、回避等方式，使其保持在潛在狀態(tài)或歸于消滅，但也可能采取向?qū)Ψ教岢鰡栴}的方式使其尖銳化?！盵3]在這一階段，就應(yīng)以法律宣傳的方式，大力推廣讓權(quán)益受侵的研究生懂得以合法途徑來化解問題，不得已時學(xué)會維護自身權(quán)益。其二，在糾紛解決過程中，亦應(yīng)以法律思維來解決權(quán)益受侵的問題。通過研究生權(quán)益非訴訟保障機制，以輔導(dǎo)員、班委或?qū)W生會等人員或機構(gòu)作為平臺來解決糾紛或進行權(quán)利救濟。其三，糾紛解決后，更要維持非訴訟機制長久運行，常態(tài)存在。我們必須通過不斷的利益調(diào)節(jié)來維持非訴訟機制的正常運行。我們在穩(wěn)定機制時，要嚴格按章辦事，按法律辦事。通過依法治校來使權(quán)力界限保持鮮明穩(wěn)定；來使依法治校概念持續(xù)出現(xiàn)，以宣傳的效果深入人心；來使研究生通過自主充分行使規(guī)章權(quán)力來進一步培養(yǎng)其民主法治觀。

總之，高校以及研究生要切實實行研究生權(quán)益保障非訴訟機制的話，就要堅定不移的用法治方略做指導(dǎo)，運用法治思維、法治方式及馬克思主義社會科學(xué)方法論來解決研究生利益沖突中的權(quán)益保障問題。這既是實現(xiàn)研究生權(quán)益保障非訴訟機制的正確途徑，也是通過系統(tǒng)的、聯(lián)系的眼光來看問題所得出的必然結(jié)論。無論教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究、還是行政管理，都應(yīng)著力提高運用法治思維和法治方式解決研究生權(quán)益保障的能力，切實維護好研究生的合法權(quán)益。

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作者簡介：郭維晨(1993-)，男，漢族，山西長治人，桂林理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，2014級研究生，研究方向：馬克思主義理論和倫理學(xué)理論。

中圖分類號：D922.16

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)31-0274-03