徐亞娟

中共松原市委黨校，吉林　松原　138000

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談運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政

徐亞娟

中共松原市委黨校，吉林松原138000

摘要：習(xí)近平總書記在《談治國理政》一書中，多處強(qiáng)調(diào)了運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政的能力。運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政，不僅從價(jià)值觀和方法論的高度，提出改革、發(fā)展與穩(wěn)定難題的破解之道，而且從弘揚(yáng)法治精神的深度，提出了運(yùn)用法治思維治國理政的新思路、新要求。本文擬從運(yùn)用法治思維和法治方式的重要性和基本要求兩大方面做以探討。

關(guān)鍵詞：法治思維；法治方式；治國理政

一、運(yùn)用法治思維和法治方式是新時(shí)期治國理政的新要求

所謂“法治思維”，是指執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識活動與過程。法治思維不同于其他的思維方式，如法制思維、人治思維、政績思維等等。[1]

黨的十八屆四中全會《決定》從立法、執(zhí)法、依法治國等方面做出了全面的論述。在這幾個方面中，運(yùn)用法治思維和法治方式是貫穿始終的基本要求。運(yùn)用法治思維和法治方式是全面推進(jìn)依法治國方略的基本要求。

(一)對立法者而言，運(yùn)用法治思維和法治方式是其工作的基本方法。立法者結(jié)合自己的工作，充分進(jìn)行調(diào)研，了解實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，按照法定的程序通過立法來彌補(bǔ)法律的空白，做到立法的科學(xué)性和有效性。

(二)對于執(zhí)法者而言，運(yùn)用法治思維和法治方式是其工作的基本原則。執(zhí)法者代表著國家和政府來執(zhí)行法律，遇到矛盾和糾紛，首先最應(yīng)該想到的就是法律是如何規(guī)定的，根據(jù)法律作出正確的判斷，是合法還是非法，公正文明地進(jìn)行執(zhí)法。

(三)對于司法者而言，運(yùn)用法治思維和法治方式是其工作的基本要求。司法的公正是法治社會的最后一道防線，是公平和正義的象征。司法者本身最基本的要求就是運(yùn)用法治思維和法治方式來解決社會中的各種矛盾和糾紛。

(四)對于人民群眾而言，運(yùn)用法治思維和法治方式是其法律意識高低的最直接體現(xiàn)。人民群眾生活在社會當(dāng)中，就要和他人接觸和交往，在這一過程中就容易出現(xiàn)矛盾和訴求，出現(xiàn)矛盾和問題，先想到法律的規(guī)定，而不是采取非法的方式來解決，這直接體現(xiàn)著老百姓法律意識的高低。法律應(yīng)該成為人們普遍的最基本的行為準(zhǔn)則，法治理念深入人心，真正做到這點(diǎn)，我們才可以說法治社會才會真正實(shí)現(xiàn)。

二、運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政

(一)運(yùn)用法治思維治國理政，遵守法律規(guī)定的基本要求

(1)目的合法。即公權(quán)力行使者作出某一決策，實(shí)施某一行為，應(yīng)符合法律、法規(guī)的目的和宗旨。(2)權(quán)限合法。權(quán)限合法也即職權(quán)法定、越權(quán)無效規(guī)則。它是指作出某一決策，實(shí)施某一行為，應(yīng)符合法律、法規(guī)為之確定的權(quán)限。(3)手段合法。決策者作出決策時(shí)，其運(yùn)用的方式、采取的措施應(yīng)符合法律規(guī)范以及法律的原則、精神。(4)所謂“程序合法”，是指公權(quán)力行使者作出某一決策，實(shí)施某一行為，其過程、步驟、方式、時(shí)限等應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定(即法定程序)和正當(dāng)程序的要求[2]。

(二)運(yùn)用法治思維治國理政，要完成四大基本任務(wù)

1.加大立法力度，完善立法體制。目前我國立法任務(wù)依然艱巨。我國的立法質(zhì)量總體來講還不高，法律法規(guī)規(guī)章之間存在突出的沖突矛盾。正是由于立法工作存在這樣那樣的問題，導(dǎo)致實(shí)踐中存在大量“無法可依”的現(xiàn)象。立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實(shí)際問題有效性不足，針對性、可操作性不強(qiáng)；立法效率需要進(jìn)一步提高。

2.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。執(zhí)法人員的素質(zhì)如何很大程度上決定一個地方執(zhí)法水平。而整個執(zhí)法隊(duì)伍的水平也決定著執(zhí)法的效果。要做到客觀、公正、文明執(zhí)法，執(zhí)法人員就必須牢記執(zhí)法理念，明確執(zhí)法的目的，創(chuàng)新執(zhí)法方式，真正做到從群眾利益出發(fā)，給人民群眾提供一個公平的環(huán)境。

3.深化司法體制改革，保證司法的公平公正。司法體制改革是近幾年來一直備受社會關(guān)注的一項(xiàng)改革，司法的公正性是整個社會公正的最后一道防線。運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政需要一個公平公正的好的司法環(huán)境。這樣才能讓老百姓真正相信公平和正義，有了矛盾和糾紛愿意通過法律的途徑來解決，而不是通過一些極端的方式或一些特殊的手段維護(hù)自身利益。這實(shí)際上是運(yùn)用法治思維治國理政最好的體現(xiàn)。

4.增強(qiáng)全民守法觀念教育，牢固樹立社會主義法治理念。立法、執(zhí)法和司法都是從外部環(huán)境上給運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政提供一個好的環(huán)境，而最主要的是全社會能否形成這樣一種全民守法的觀念，能否真正樹立社會主義法治理念。社會主義法治理念真正樹立起來可以讓人民群眾真正相信法律，真正認(rèn)識到法律的重要性，真正知道有了矛盾和糾紛可以通過法律的方式來解決，人民普遍形成這樣一種思維方式，那離我們社會主義法治國家目標(biāo)的建立就不遠(yuǎn)了。

(三)運(yùn)用法治思維方式治國理政，需要不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)

法治思維的樹立離不開學(xué)習(xí)，通過對什么是法治思維等基本內(nèi)容的學(xué)習(xí)，把這些理論運(yùn)用到實(shí)際工作和生活中，在實(shí)踐中逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，再深入理解這種思維方式的特點(diǎn)。同時(shí)我們還要不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，建立健全學(xué)法的長效機(jī)制。

[參考文獻(xiàn)]

[1]姜明安.習(xí)近平依法治黨戰(zhàn)略思想[J].人民論壇，2014.

[2]張錦玲.對領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力提升的思考[EB/OL].文山新聞網(wǎng)，2012.

作者簡介：徐亞娟，女，中共松原市委黨校法學(xué)教研室副教授，從事于法學(xué)的教學(xué)與研究工作，研究方向：法學(xué)理論、行政法學(xué)。

中圖分類號：D920.0

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)31-0134-01