范輝霞

遼寧大學(xué)法學(xué)院，遼寧　沈陽　110036

?

網(wǎng)絡(luò)反腐的困境與治理

范輝霞

遼寧大學(xué)法學(xué)院，遼寧沈陽110036

摘要：伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和使用，網(wǎng)絡(luò)反腐因其傳播速度快、影響力大、成本低廉等優(yōu)勢(shì)得到公眾的青睞，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)反腐的諸多問題逐漸暴露出來。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的腐敗形勢(shì)，更需要通過頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)法律，提高全民參與網(wǎng)絡(luò)反腐的素質(zhì)和積極性，逐步將網(wǎng)絡(luò)反腐納入法治化、制度化的軌道。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反腐；困境；治理

網(wǎng)絡(luò)反腐借助網(wǎng)絡(luò)的信息傳播和輿論聚焦功能，使得監(jiān)督機(jī)關(guān)啟動(dòng)調(diào)查程序，以達(dá)到制約公權(quán)力維護(hù)公共利益的一類活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)反腐以普通公民為監(jiān)督主體，其實(shí)質(zhì)是公民通過網(wǎng)絡(luò)行使言論自由權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效形式。

一、當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的困境

(一)網(wǎng)絡(luò)媒體自身的缺陷

首先，互聯(lián)網(wǎng)不受時(shí)空限制可以在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享，一些不懷好意者便利用網(wǎng)絡(luò)的這一特性肆意行為，因此，就面臨著追究不法網(wǎng)絡(luò)行為的證據(jù)、偵查等技術(shù)障礙。其次，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞行業(yè)形成較晚，報(bào)道機(jī)制尚不完善，且大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)媒體缺乏深入的策劃分析能力，很難高質(zhì)量引導(dǎo)輿論。最后，媒體難以掌握新聞報(bào)道與輿論導(dǎo)向，其中部分媒體為了商業(yè)炒作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，甚至用所謂的“民意”干預(yù)司法，影響司法公正。

(二)網(wǎng)民代表不足，監(jiān)督易于情緒化

我國(guó)網(wǎng)民在地區(qū)分布上東部和城市明顯較高，在年齡構(gòu)成上學(xué)生群體所占比例較高，這些都證明網(wǎng)民并不足以代表真實(shí)的民意。在網(wǎng)絡(luò)反腐案件發(fā)生發(fā)展中輿論就像墻頭草搖擺不定，難以形成穩(wěn)定權(quán)威的良性輿論流，且網(wǎng)民往往難以理性對(duì)待事件，多將其主觀感受或個(gè)人情緒加諸事件真相之上，有的網(wǎng)民甚至將網(wǎng)上“暴力”延伸至現(xiàn)實(shí)生活，侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。

(三)相關(guān)部門監(jiān)管應(yīng)對(duì)機(jī)制不健全

網(wǎng)絡(luò)反腐在官方介入之后，一些監(jiān)管部門掌控事件能力和危機(jī)處置意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于網(wǎng)民的訴求不能及時(shí)回應(yīng)，對(duì)于違法違規(guī)者不能給予合理處置，官本位思想嚴(yán)重，總是帶有成見地對(duì)待網(wǎng)上輿論監(jiān)督，一味的采取封鎖打壓政策，損害政府的權(quán)威和信譽(yù)。

(四)網(wǎng)絡(luò)反腐存在立法缺憾

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與普及，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐法治建設(shè)已顯滯后。對(duì)于整個(gè)新聞媒體行業(yè)而言，還沒有一個(gè)規(guī)范、統(tǒng)一的新聞法規(guī)來確保媒體輿論監(jiān)督的獨(dú)立地位及規(guī)范輿論監(jiān)督主客體的行為；舉報(bào)人屢次遭受血腥報(bào)復(fù)的案例，要求我們必須出臺(tái)一部專門保護(hù)舉報(bào)人的法律；對(duì)于公職人員的隱私范圍和政府信息公開的事項(xiàng)尚沒有明確的法律規(guī)定。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的治理措施

(一)加強(qiáng)媒體自律意識(shí)和政府的有效監(jiān)管

首先，政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)因其自己或作為中介發(fā)出的危害信息進(jìn)行嚴(yán)懲，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管，從而提高網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)者的自律意識(shí)，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感。其次，鼓勵(lì)發(fā)展較好的媒體在論壇、視頻中引導(dǎo)正確信息的傳播，加強(qiáng)對(duì)民間商業(yè)性網(wǎng)絡(luò)論壇等非官方性網(wǎng)站的輿論引導(dǎo)，并通過新聞發(fā)布會(huì)等形式，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中積聚起來的輿論能量進(jìn)行疏導(dǎo)。最后，依據(jù)法律和案件性質(zhì)及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)將司法審判過程公開。當(dāng)然，這種公開審判也應(yīng)當(dāng)形成一種固定的模式，比如網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，發(fā)布哪些司法文書等要有一個(gè)固定的流程。

(二)提高網(wǎng)民網(wǎng)德素質(zhì)，理性反腐

我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模龐大，但個(gè)體素質(zhì)參差不齊。為了進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的作用，就必須加強(qiáng)網(wǎng)民自律，引導(dǎo)網(wǎng)民理性反腐。首先，提升網(wǎng)民的法律意識(shí)和道德水準(zhǔn)。通過大眾媒體以視頻、圖片等形式加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的法治教育，規(guī)范網(wǎng)民言行。其次，要提升網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)。提升網(wǎng)民辨別網(wǎng)絡(luò)信息是非的能力，能夠批判地接受信息，能對(duì)事件的真?zhèn)芜M(jìn)行一個(gè)大致正確的判斷而后再加工傳播信息。最后，培養(yǎng)網(wǎng)民的責(zé)任感和正義感。鼓勵(lì)網(wǎng)民在沒有準(zhǔn)確信息和成熟思考之前理性發(fā)帖，以免被網(wǎng)絡(luò)推手利用。

(三)完善政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的工作機(jī)制

首先，政府及工作人員應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思維，重視網(wǎng)絡(luò)輿論的收集和回應(yīng)在政府工作中的地位，可以通過官方微博、微信等網(wǎng)絡(luò)對(duì)話平臺(tái)及時(shí)、集中地向網(wǎng)民呈現(xiàn)案件進(jìn)展，為網(wǎng)民提供所需信息，避免信息傳遞過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤信息給網(wǎng)民造成誤導(dǎo)。其次，建立完善的新聞發(fā)言機(jī)制，通過政府公告、新聞發(fā)布會(huì)等形式對(duì)網(wǎng)民所關(guān)心的網(wǎng)絡(luò)反腐案件的進(jìn)展和相關(guān)信息向外披露。最后，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的程序規(guī)范和處罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于網(wǎng)上舉報(bào)有一套完整有效的處理程序，對(duì)于腐敗曝光有一套合理統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)程序，對(duì)于網(wǎng)友的舉報(bào)和質(zhì)疑積極回應(yīng)。

(四)通過立法手段解決權(quán)利沖突和法律責(zé)任問題

為保障網(wǎng)絡(luò)反腐的健康發(fā)展迫切需要立法部門完善相關(guān)法律，使網(wǎng)絡(luò)反腐能有法可依。首先，以法律的形式對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐信息進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和界定。明確知情權(quán)與隱私權(quán)、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、人身攻擊與言論自由的界限，合理界定非法信息的范圍。其次，通過立法切實(shí)維護(hù)和保障公民在網(wǎng)絡(luò)反腐過程中的合法權(quán)益。要防止由于網(wǎng)絡(luò)輿論泛濫或惡意誹謗所造成的公民合法權(quán)益的損害，尤其要注意保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。最后，要以立法形式完善政府信息公開制度，明確公職人員隱私范圍。

近年來我國(guó)在公權(quán)腐敗網(wǎng)絡(luò)治理方面取得了一些成績(jī)，但網(wǎng)絡(luò)反腐的法律地位仍未得到官方的確認(rèn)，組織機(jī)構(gòu)仍不合理，配套法律法規(guī)仍不健全等都嚴(yán)重影響著網(wǎng)絡(luò)反腐的有效性。網(wǎng)絡(luò)反腐取得成功必須得到政府職能部門的高度重視并采取行動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體和廣大網(wǎng)民的教育和引導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在治理公權(quán)腐敗中的作用。

[參考文獻(xiàn)]

[1]何臣，孔凡河.網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)實(shí)困境與多元反思[J].江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(12).

作者簡(jiǎn)介：范輝霞(1991-)，女，河南新密人，遼寧大學(xué)法學(xué)院法律碩士(非法學(xué))專業(yè)。

中圖分類號(hào)：D630.9；G206

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)31-0129-01