楊　廣

中共茌平縣委黨校，山東　茌平　252100

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深入推進依法行政加快建設法治政府問題研究

楊廣

中共茌平縣委黨校，山東茌平252100

摘要：法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對全面推進依法治國作出了全面部署。全面推進依法治國，建設法治政府，關鍵在于政府堅持依法行政。深入推進依法行政，建設法治政府是全面推進依法治國的關鍵和重點，對全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度有著深遠意義。

關鍵詞：法律；依法行政；法治政府

一、深入推進依法行政、加快建設法治政府的重大意義

(一)全面推進依法治國的關鍵是深入推進依法行政、加快建設法治政府

深入推進依法行政、加快法治政府建設是我們黨治國理政觀念的創(chuàng)造性發(fā)展，是全面推進依法治國的總目標。這個目標只有在黨的領導下，走中國特色社會主義道路，堅持道路自信、理論自信、制度自信，通過不懈努力形成完善的中國特色的法律體系，才能切實解決有法可依的問題，讓中國特色的法律體系得到正確的實施，這是全面推進依法治國，建設法治政府的關鍵所在。

(二)全面推進依法治國的重點是深入推進依法行政、加快建設法治政府

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！币氡ＷC法律的嚴格實施，必須要求行政機關堅持依法行政。政府是我國最主要的執(zhí)法主體，而我國人大制定的法律80%左右關系到行政方面，行政執(zhí)法機關要執(zhí)行80%左右的法律。那么，行政執(zhí)法機關能否做到依法行政，不僅關系到社會的和諧穩(wěn)定、人民的安居樂業(yè)、公共利益的維護，更關系到國家的公平正義，關系到黨和政府在群眾中的良好形象，必須深入推進依法行政，加快法治政府建設，把權力關進制度的籠子里，營造良好的公平正義的社會環(huán)境，讓權力在陽光下運行。為國家營造積極向上的氛圍，營造公平、公正、公開的政治壞境，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，營造公平正義的社會環(huán)境。推進我國的政治、經(jīng)濟、社會的和諧穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

(三)深入推進依法行政、加快建設法治政府是全面推進依法治國的必然要求

堅持依法行政，建設法治政府對提高政府權威有重要作用，不僅可以確保政令通暢、令行禁止，同時可以確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；同時，堅持依法行政、建設法治政府可以提高行政效率。如果我們國家的各級政府職能部門執(zhí)法人員能夠做到各司其職、各盡其責，不推諉扯皮、不踐踏法律，必將會減少各種社會資源和自然資源消耗和浪費，必將提高政府的行政效率，確保政令通暢；堅持依法行政、建設法治政府同時可以改善政府形象。通過深入推進依法行政、建設法治政府可以限制行政權力行使的隨意性，明確政府的根本責任，保障公民的合法權益，更好地為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。

二、推進依法行政、加快建設法治政府存在的問題

(一)深入推進依法行政方面存在的問題

深入推進依法執(zhí)政方面不僅存在立法方面的問題，而卻存在執(zhí)法方面的問題。在立法方面：立法觀念有偏差。存在傳統(tǒng)人治觀念、權大于法觀念、功利主義觀念、甚至出現(xiàn)為行政執(zhí)法機關自身謀求利益的觀念；立法體系方面：存在法律和規(guī)章規(guī)范不協(xié)調(diào)、不一致，部門壟斷主義、地方保護主義與法律互相沖突，互相抵觸。立法程序方面，存在行政執(zhí)法機關在制定具體制度時，從便于自身管理的角度確定，忽視群眾的意見和建議，侵害群眾的合法權益。在執(zhí)法層面主要表現(xiàn)為：執(zhí)法隊伍人員素質良莠不齊。有些執(zhí)法人員文化水平不高，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務培訓，缺乏專業(yè)的法律知識，造成法治意識淡漠，執(zhí)法時出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴等錯裁、錯判現(xiàn)象。在行政執(zhí)法體制方面。部分行政執(zhí)法部門權責不分、交插混亂，爭權奪利，對行政執(zhí)法主體沒有明確的規(guī)范，致使執(zhí)法隊伍混亂，缺乏協(xié)調(diào)配合，難以形成良好的執(zhí)法氛圍。

(二)建設法治政府方面存在的問題

當前，我國法治政府建設有待進一步推進。在法治政府建設過程中存在形式主義。一些政府在對依法行政推進過程中存在公式化、套路化，有些工作缺少實質性進展，停留于口頭承諾；對于法治政府建設的良好制度，如行政手續(xù)網(wǎng)上審批、投訴舉報處理、行政問責等，缺少有效落實，有些僅僅停留在形式上，說起來重要，做起來次要。工作中存在于應付上級要求、追求“政績”，對法治政府建設的推動作用不大。行政決策方面，有些城市不重視行政決策程序規(guī)范，沒有出臺完善的規(guī)章制度，有些城市政府即便出臺了規(guī)定，但僅僅存在于形式上，甚至出現(xiàn)照搬上級制度原文。對決策的合法性審查不夠重視，剛性約束不足，致使組織的專家論證容易被政府部門操縱，缺乏獨立性，有關重大決策民主參與度低，缺少人大監(jiān)督與公眾參與。致使政府信息公開程度不高，對群眾關心的熱點問題公開不夠，既是公開也存在時效性不強，滯后性嚴重，同時信息公開網(wǎng)絡平臺缺乏日常維護，不能滿足群眾需要。

三、加快建設法治政府的幾點建議

(一)中國共產(chǎn)黨的領導是建設法治政府的根本保證

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，我們黨一貫重視法治政府的建設。經(jīng)過幾代領導人的不斷努力，我黨取得了豐碩的成果。從2002年提出“推進依法行政”，2007年提出全面建成小康社會的總要求即“法治政府建設取得新成效”，到2012年提出2020年要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本完成法治政府建設，以及十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，都是在共產(chǎn)黨的領導下確立執(zhí)行的。事實證明，建設法治政府必須依靠共產(chǎn)黨的領導，這樣才能堅持中國特色社會主義制度，才能引領國家法制建設的前進方向，才能在法制建設上取得更大的成績。

(二)法治政府建設要和全面深化改革同步推進

全面推進依法治國和全面深化改革是全面建成小康社會的方法和抓手，它關系到全面建成小康社會的成敗。兩者相輔相成、密不可分，必須同時推進。首先，全面依法治國是全面深化改革的前提，完善的法律體系可以確保在深化改革的過程中有依有據(jù)。同時全面依法治國可確保全面深化改革行進在正確的軌道上，因為法治的約束作用可以為全面深化改革保駕護航。其次，全面推進依法治國必須深化改革，改變過去的法治思維和法治方式，以更好推動法治政府的建設。當前，我們黨提出到2020年實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，就是要通過不斷的深化改革來推動法治政府的建設，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這些重大改革的完成，必將為法治政府的建設提供有力支撐。

(三)堅持依法治國和以德治國相結合

治理國家的方式很多，有人治、德治、法治等，我們國家奉行“德法結合”的治國理念。深入推進依法行政，建設法治政府，既要有法律的規(guī)范和制約，又要有道德的教化。道德是法律的底線，但又高于法律的約束范圍。要想國家長治久安，就必須發(fā)揮法治和德治的作用，讓兩者相輔相成、共同發(fā)揮。首先，法律是成文的道德。道德建設離不開法律的保障和促進，我們要制定完善的法律，旗幟鮮明的弘揚社會正能量，旗幟鮮明的劃分是非黑白，旗幟鮮明的表明什么該做，什么不該做，旗幟鮮明的弘揚價值取向，讓群眾自覺的履行自己的責任和義務。其次，道德是內(nèi)心的法律。法治政府建設不能僅僅依靠法律，還要靠道德的約束。再好的法律，只有轉化為人們內(nèi)心的自覺才能真正為人們所遵行。缺少道德的約束，再好的法律也會缺乏生長的土壤，法治政府建設也就如無根之木、無源之水，難以發(fā)展壯大。只有讓群眾內(nèi)心真正充滿對法律的敬畏，行政執(zhí)法者在執(zhí)法過程中就不會出現(xiàn)以權謀私，偏離社會主義法治宗旨的現(xiàn)象。所以，我國的法治政府建設，既要弘揚社會主義核心價值觀，又要深入推進依法行政，兩者缺一不可，互相促進。

深入推進依法行政、加快法治政府建設具有十分重大的歷史意義。要堅持在中國共產(chǎn)黨的領導下，深入貫徹黨的路線、方針、政策，加強協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進。按照中央四個全面的總體要求，抓住關鍵點，立足長遠、凝聚力量，切實做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

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作者簡介：楊廣(1986-)，男，山東茌平人，中共茌平縣委黨校，研究方向：政法研究。

中圖分類號：D922.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)31-0124-02