張 洪

西南交通大學(xué)，四川 成都 611756

1897年，意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)者帕累托偶然注意到19世紀(jì)英國人的財富和收益模式，他發(fā)現(xiàn)大部份的財富流向了少數(shù)人手里。從大量具體的事實中他總結(jié):社會上20%的人占有80%的社會財富，即:財富在人口中的分配是不平衡的。同樣的，環(huán)境給予人類的分配也是不公平的，加之為了獲得更多利益的人類，將自己的發(fā)展建筑在破壞弱勢地區(qū)環(huán)境的基礎(chǔ)上，環(huán)境正義談何保護(hù)。

一、環(huán)境正義的界定

1990年美國國家環(huán)保局設(shè)立了“環(huán)境公平工作組”，對環(huán)境正義的界定是，每一個人平等地享有環(huán)境權(quán)益;在環(huán)境的立法與實施方面，所有公民，不論其出生、性別、種族、收入、國籍和受教育程度，均應(yīng)平等地享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。環(huán)境正義的實質(zhì)是基于人的差異性與同一性相統(tǒng)一的社會正義，它從權(quán)利和義務(wù)相互對稱的角度，強(qiáng)調(diào)不同的國家、不同的地區(qū)結(jié)成的是有差異的共同體。①環(huán)境殖民主義和環(huán)境霸權(quán)主義就有可能淪為一種環(huán)境保護(hù)不公正的暴行。環(huán)境弱勢群體在經(jīng)濟(jì)、文化、政治上的弱勢，直接導(dǎo)致他們在自然資源利用、環(huán)境權(quán)利與生態(tài)利益分配與享有等方面處于不利地位。

二、弱勢地區(qū)居民環(huán)境正義問題的表現(xiàn)

(一)污染、垃圾轉(zhuǎn)移

所謂環(huán)境污染轉(zhuǎn)移，又叫污染轉(zhuǎn)嫁，是指一個國家、地區(qū)或行業(yè)、企業(yè)將可能造成環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到弱勢地方的現(xiàn)象。在政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上優(yōu)勢明顯的發(fā)達(dá)國家，不僅搶奪弱勢地區(qū)的資源，還將那些高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)甚至是有毒的廢棄物垃圾轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。據(jù)資料統(tǒng)計，美國把39%的高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，而日本為了避免承擔(dān)環(huán)境成本，將國內(nèi)60%以上的高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞地區(qū)和拉丁美洲。②

(二)管理與治理的不平衡

當(dāng)前，我國在弱勢地區(qū)的環(huán)保機(jī)構(gòu)方面很不健全，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作還無法做到全面覆蓋，甚至是存在污染事故無人管、環(huán)保咨詢無處問的現(xiàn)象。截至2004年底，全國共鄉(xiāng)鎮(zhèn)43256 個，而從事環(huán)保的人數(shù)只有4756 人，全國平均每十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有1 人。③

三、弱勢地區(qū)居民環(huán)境正義問題的成因

(一)弱勢地區(qū)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和成本普遍偏低

相對于強(qiáng)勢地區(qū)，弱勢地區(qū)環(huán)保意識和文化水平都普遍較低，這就給了強(qiáng)勢地區(qū)轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)一個很大的契機(jī)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于發(fā)展的欲望和需要，就很可能制定出相對寬松的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)遷移。

(二)弱勢地區(qū)急需經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的錯位支持

一方面，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的弱勢地區(qū)有著非常強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，但是他們的基礎(chǔ)設(shè)施又不足以支撐，于是就不斷降低企業(yè)的落戶門檻，缺乏嚴(yán)格的項目審批過程，其直接結(jié)果就是把帶有嚴(yán)重污染的廢棄物垃圾轉(zhuǎn)移到弱勢地區(qū)。另一方面，技術(shù)、資金等的缺乏，很多弱勢地區(qū)的企業(yè)不具有發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值和少污染產(chǎn)品的設(shè)備，從而只能無奈接受被淘汰的生產(chǎn)技術(shù)工藝和設(shè)備，但代價往往就是環(huán)境的破壞。

(三)法律的缺位

自《環(huán)境保護(hù)法》頒布以來，我國陸續(xù)制定了9 部環(huán)境保護(hù)法律，但我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的環(huán)境法律帶有濃重的城市色彩，對農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)重視程度不夠，也很難制定出一部能夠結(jié)合農(nóng)村環(huán)境問題的特殊性的專門法律;而分散在其他法律法規(guī)中的一些關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的條款，也因為缺乏相應(yīng)配套的規(guī)定而發(fā)揮不了功能。

四、弱勢地區(qū)居民環(huán)境正義問題的解決

(一)制度的缺陷彌補(bǔ)

以城市為中心的立法忽視了弱勢地區(qū)，鄉(xiāng)村居民應(yīng)該享有的法律保護(hù)，對于弱勢地區(qū)的環(huán)境保護(hù)沒有給予足夠的重視，應(yīng)該結(jié)合弱勢地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和自身特點(diǎn)，盡快制定出一套完善的法律法規(guī)去規(guī)制強(qiáng)勢地區(qū)對弱勢地區(qū)環(huán)境的迫害。對于已經(jīng)作出的相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律，也應(yīng)該盡快彌補(bǔ)，針對弱勢地區(qū)的環(huán)境保護(hù)作出具體規(guī)定。

(二)確定弱勢地區(qū)環(huán)境正義問題解決原則

發(fā)達(dá)地區(qū)要為了過去的污染負(fù)責(zé)，既讓弱勢地區(qū)發(fā)展，又讓他們對環(huán)境問題負(fù)與強(qiáng)勢地區(qū)相同的責(zé)任，顯然是不公平的，歷史積累的量畢竟與發(fā)展中國家的關(guān)系甚微。有一個說法“最少受惠國最大利益，誰污染誰就負(fù)最大責(zé)任”是很好的做法，為了地球的可持續(xù)發(fā)展和社會共生，確定一個治理環(huán)境問題的原則很有必要。

五、結(jié)語

被長期忽視的弱勢地區(qū)居民環(huán)境正義的保護(hù)不僅僅只能依靠政府的努力，對于環(huán)境弱勢群體的救助和社會支持是一項龐大的系統(tǒng)工程，沒有持之以恒的決心是完成不了的，國家想要保護(hù)環(huán)境弱勢群，就必須得到來自國家、社會、個體一起構(gòu)成的社會安全網(wǎng)絡(luò)中。弱勢地區(qū)的居民也應(yīng)該認(rèn)清事實，增強(qiáng)自己的環(huán)保意識，拒絕這種以污染環(huán)境為代價換來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“經(jīng)濟(jì)有價，環(huán)境無價”。

［ 注 釋 ］

①張登巧.西部開發(fā)中的環(huán)境正義問題研究［J］.吉首大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2005.1.

②戴星翼，胥傳陽.城市環(huán)境管理導(dǎo)論［M］.上海:上海人民出版社，2008:370，373-374.

③孫彥彥.城鄉(xiāng)環(huán)境正義實現(xiàn)的法律路徑選擇［D］.重慶大學(xué)，2012.4.