尹鳳山

曲阜師范大學(xué)法學(xué)院，山東 日照276826

一、引言

突發(fā)公共安全事件范圍比較廣，類似于汶川地震、非典等，都是給我國帶來巨大災(zāi)難的突發(fā)公共安全事件，這些災(zāi)難不僅會影響人們的日常生活，同時還會產(chǎn)生人身損害。突發(fā)公共安全事件的處理應(yīng)當歸屬多部分法律調(diào)整范圍，引起多種法律關(guān)系的變更或者消滅。從民商法部門的角度，對其體系進行分析。

二、民商法立法存在的問題

(一)法律調(diào)整

當前我國廣泛使用的突發(fā)公共安全事件調(diào)整過程中所使用的法律是《突發(fā)事件應(yīng)對法》，該法律屬于突發(fā)公共安全事件上法位，其中按鈕概括了比較全面的突發(fā)事件行政應(yīng)對方式，行政色彩比較濃郁，但是民商事立法的內(nèi)容卻比較少［1］。其余和突發(fā)公共安全事件相關(guān)的調(diào)整法律也具有較強的行政色彩與經(jīng)濟法特性，導(dǎo)致民商事立法的內(nèi)容趨近于空白。對民商法來說，民商事法律是主要調(diào)整對象，而突發(fā)公共安全事件與特定意義民商事法律狀態(tài)是其主要構(gòu)成部分。突發(fā)公共安全事件是否可以成為民商事法律調(diào)整對象，尚未明確，也沒有科學(xué)化的體系支撐［2］。

(二)主要問題

在突發(fā)公共安全事件應(yīng)對方面的立法上，雖然行政應(yīng)對法內(nèi)容是比較完善的，但是民商事救濟法內(nèi)容并不夠全面，需要完善。導(dǎo)致該問題產(chǎn)生的主要原因是因為經(jīng)濟社會發(fā)展存在問題，影響社會環(huán)境與社會治安，導(dǎo)致突發(fā)公共安全事件從前些年的偶然出現(xiàn)變?yōu)榇罅砍霈F(xiàn)［3］。雖然問題日益嚴重，但是民商事應(yīng)對立法制度的缺陷已然明顯。必須抓緊時間完善。民商事立法可以從突發(fā)公共安全事件應(yīng)當如何去應(yīng)對才能取得最好的效果方面出發(fā)，構(gòu)建清晰化的法律體系，提升問題解決質(zhì)量。在條件成熟的前提下，對民商事法律進行清理，構(gòu)建系統(tǒng)化的立法體系，進而最大化的保護民事主體私權(quán)利。

三、突發(fā)公共安全事件法律制度構(gòu)建

(一)公共補償制度

突發(fā)公共安全事件一旦產(chǎn)生，必然會造成非常大的負面影響，所以需要的援助資金數(shù)量也比較多，如果單一憑借國家的財政補貼來解決突發(fā)公共安全事件，是不符合實際情況的。針對該情況，可以構(gòu)建應(yīng)對資金商事運作制度，讓民事贈與制度發(fā)揮長效化機制，在社會和諧發(fā)展的時間段內(nèi)不斷的聚攏資金，通過基金會等形式來籌集資金，構(gòu)建運作機制。公共補償制度屬于政府、社會、企業(yè)、個人共同努力的補償制度。但是當前我國民商事立法還沒有成立針對性的公共安全事件應(yīng)對資金商事運作模式以及科學(xué)化、體系化的公共補償制度，在立法方面也是呈現(xiàn)空白狀態(tài)的，需要相關(guān)工作人員不斷完善。

(二)征用補償相關(guān)賠償制度

突發(fā)公共安全事件是比較特殊的一種會對社會造成巨大影響的行為，在突發(fā)的狀況下，為了公共安全價值目標可以正常體現(xiàn)，工作人員要在最短的時間內(nèi)針對事件本身擬定對策，有事還需要征用個人財產(chǎn)。征用私人財產(chǎn)是政府強制性影響民事主體物權(quán)的一種行為，必須得到補償。如果被征用財產(chǎn)遭受損失，會涉及到補償問題，但是這部分財產(chǎn)的補償標準以及補償依據(jù)，目前國內(nèi)上沒有一個明確的規(guī)定。物權(quán)法雖然對征地補償相關(guān)事宜盡心了規(guī)定，而且個各省市也有相應(yīng)的法律支撐，但是在落實上存在問題。在出現(xiàn)突發(fā)公共安全事件時，需要無條件遵循及時、充分補償就及原則，構(gòu)建科學(xué)化的突發(fā)公共安全事件民事補償制度，提升滿意度。

(三)責(zé)任保險制度

責(zé)任保險是指被保險人依法應(yīng)當向第三人承擔(dān)的以賠償責(zé)任為保險標的，被保險人需要向保險人員提供一定量的保險費，而保險人需要承認第三方承擔(dān)責(zé)任的時候按照保約合同給與一定的補償金。近年來，我國突發(fā)公共安全事件頻發(fā)，但是其中大部分事件都是按照無過錯責(zé)任原則來判決事件歸屬類型的，所以只要是加害方在客觀事實上產(chǎn)生了一定的負面影響，就必須強制性承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。將責(zé)任保險制度納入到公共安全事件中，可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式下的純轉(zhuǎn)移損失模式，使其變成分散損失轉(zhuǎn)化模式，保證收到損害的人可以正常生活。我國在保險制度方面雖然已經(jīng)比較完善，但是在突發(fā)公共安全事件頻發(fā)的當下，突發(fā)公共安全事件經(jīng)常性與規(guī)模性都在朝著負面方向發(fā)展，所以保險制度也應(yīng)當借鑒一些和我國有類似情況的先進國家的立法經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況來構(gòu)建突發(fā)公共安全事件責(zé)任保險制度。

四、結(jié)語

突發(fā)公共安全事件是對社會治安、相關(guān)人員聲明財產(chǎn)造成巨大影響的一種不良事件。上文從當前我國突發(fā)公共安全事件民法制度發(fā)展情況入手，闡述了其中存在的問題，并且結(jié)合我國大部分省市的實際情況提出了相應(yīng)的解決措施，旨在提升民法制度的科學(xué)性，使其更加完善，為社會穩(wěn)定及人民的生命財產(chǎn)安全保駕護航。

［1］張辰．基于突發(fā)公共安全事件的民法制度探析［J］．長春教育學(xué)院學(xué)報，2015，01:8-11．

［2］周紹強，謝妍．突發(fā)公共安全事件應(yīng)對立法的價值選擇與體系構(gòu)建［J］．沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011，04:289-295．

［3］于維同，關(guān)麗麗．突發(fā)公共安全事件民法制度研究［J］．沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011，04:296-298+304．