張 婷 郭 媛

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北 保定 071000

一、我國(guó)政府信息公開制度的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著80年代以來(lái)政務(wù)公開工作的不斷推進(jìn)，我國(guó)政府信息公開制度的發(fā)展速度顯著加快，首先在較發(fā)達(dá)城市出現(xiàn)變革，隨后逐漸蔓延到其他省市。比較有特色的如:2004年1月由上海市政府法制辦直接起草的《上海市政府信息公開規(guī)定》，建立了公民自身信息獲取和更正的程序;2005年7月1日，河北省實(shí)行《河北省政府信息公開規(guī)定》，提出政府信息一般不得有償提供，應(yīng)該實(shí)行免費(fèi)公開;2006年4月1日，黑龍江省實(shí)行《黑龍江省政府信息公開規(guī)定》，建立了政府信息公開審核制度。各省紛紛出臺(tái)了類似規(guī)章，為當(dāng)?shù)匾?guī)范政府信息公開行為、增強(qiáng)行政透明度提供了相關(guān)依據(jù)。在這些已經(jīng)出臺(tái)政府信息公開相關(guān)法規(guī)省份，以及他們?cè)趯?shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，全國(guó)范圍的政府信息公開法，即《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》應(yīng)運(yùn)而生，并于2008年5月1日起正式實(shí)施。條例明確規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)以及政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)。同時(shí)，《條例》還規(guī)定了行政機(jī)關(guān)公開的政府信息，必須做到公平、公正、便民。它還明確了行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和一些與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位是政府信息公開的義務(wù)承擔(dān)者。

二、完善我國(guó)政府公開制度的途徑

(一)轉(zhuǎn)變行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政理念

政府信息公開是保障公眾知情權(quán)的前提和途徑，因此，做好政府信息公開工作首先要樹立法以人為本的行政理念。拋棄我國(guó)根深蒂固的“官本位”思想。從理念上突出“公開為原則，保密為例外”的法治精神。對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行正確的行政理念的培訓(xùn)，從根本上改變信息公開工作人員固有的工作理念，使其樹立以人為本的行政理念，并意識(shí)到信息公開是民主法治社會(huì)政府的一項(xiàng)基本義務(wù)，切實(shí)從預(yù)防腐敗和方便民眾的角度做好政府信息公開工作。其次要改變我國(guó)政府信息公開的方式，使信息公開真正成為打造透明政府和廉潔政府的重要手段?，F(xiàn)階段我國(guó)政府信息公開的方式主要仍表現(xiàn)為“紅頭文件”，即黨報(bào)、黨刊及政府公報(bào)。

(二)健全政府信息公開的法律體系

我國(guó)信息公開制度低位階的行政法不利于保障公民的知情權(quán)，試想，《條例》一旦由法規(guī)上升為法律，那么必然開創(chuàng)信息公開領(lǐng)域的新局面，促使整個(gè)公共領(lǐng)域信息全面的公開。因此應(yīng)該給政府信息公開制定專門的法律法規(guī)，提高其立法位階。

(三)保障公民知情權(quán)的行使

我國(guó)傳統(tǒng)的行政方式是免責(zé)行政，政府對(duì)信息擁有絕對(duì)的自主權(quán)，對(duì)于一些信息本該公開卻未進(jìn)行公開的，也無(wú)需承擔(dān)法律責(zé)任，因此，應(yīng)該健全法律體系，實(shí)行有責(zé)行政，制定《條例》實(shí)施細(xì)則，明確各責(zé)任人的責(zé)任形態(tài)，對(duì)于公開的信息出現(xiàn)弄虛作假、信息情況不屬實(shí)等問題要追究相關(guān)人員的責(zé)任，這樣在保障政府信息公開弄虛作假情況加以遏制的同時(shí)，也保障了公民的知情權(quán)。同時(shí)要提高公民知情權(quán)與參與權(quán)的意識(shí)，在生活中加大宣傳力度，利用媒體等方式進(jìn)行公民知情權(quán)的普及教育，讓民眾充分了解并利用自身?yè)碛械倪@項(xiàng)權(quán)利，能夠自主的去獲取重要的政府信息，并且能夠?qū)φ畔⒐_進(jìn)行有效的監(jiān)督，以此推進(jìn)政府信息公開的進(jìn)程。

(四)對(duì)救濟(jì)制度作出明確的規(guī)定

“權(quán)利依賴于救濟(jì)?！币挂豁?xiàng)權(quán)利從應(yīng)然權(quán)利變?yōu)閷?shí)然權(quán)利，不僅應(yīng)在法律中予以規(guī)定，更應(yīng)該為它設(shè)定一種救濟(jì)途徑，以防止和補(bǔ)救它所受到的侵害。因而，救濟(jì)是政府信息公開制度中不可或缺的一道程序。政府信息公開的救濟(jì)主要有兩條途徑:行政救濟(jì)(主要是行政復(fù)議)和司法救濟(jì)(行政訴訟)，行政救濟(jì)主要是指行政復(fù)議，與行政訴訟相比，行政復(fù)議有其明顯的優(yōu)勢(shì)，但是，不可否認(rèn)行政復(fù)議也有其明顯的缺陷:它畢竟是一種行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，復(fù)議機(jī)關(guān)與公開義務(wù)機(jī)關(guān)之間存在著廣泛的現(xiàn)實(shí)利益關(guān)系，體系內(nèi)“自我保護(hù)”的思想在所難免。尤其對(duì)于我國(guó)，在行政復(fù)議制度不甚成熟、遠(yuǎn)未充分發(fā)揮其效能的現(xiàn)實(shí)情況下，行政復(fù)議的公正性不免受人質(zhì)疑。因此，有必要確立司法救濟(jì)最終原則。所謂司法救濟(jì)最終原則，就是指對(duì)任何公民權(quán)利都要設(shè)置司法權(quán)的最終保障，公民權(quán)利受到行政權(quán)力侵害以后，都能最終獲得司法的有效救濟(jì)。如果沒有行政訴訟最終救濟(jì)的有效保障，政府信息公開法的規(guī)定就是“無(wú)牙的老虎”，沒有實(shí)質(zhì)的威力。因此，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)信息公開的保障，政府信息公開法應(yīng)當(dāng)確立救濟(jì)程序，對(duì)救濟(jì)制度作出明確的規(guī)定。

［1］李會(huì)龍.政府信息公開的法律解析［J］.長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005(6):4.

［2］應(yīng)松年，陳天本.政府信息公開法律制度研究［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002(4):59.