陳怡之

西北政法大學(xué)行政法學(xué)院，陜西 西安 710122

公務(wù)員的辭職制度是公務(wù)員制度的重要組成部分，是推進我國人事制度改革的有力措施。通過辭職制度，保障了公務(wù)員擇業(yè)自由權(quán)的實現(xiàn)，提高了公務(wù)員隊伍的活力和辦事效率。公務(wù)員作為勞動者中的一員，有權(quán)根據(jù)自己的意愿來選擇理想的職業(yè)，公務(wù)員制度中也需要不斷注入“新鮮血液”使整個公務(wù)員系統(tǒng)高效地運作。但現(xiàn)實中此項權(quán)利的運用并不簡單，它是根據(jù)整個辭職制度聯(lián)系在一起的，公務(wù)員在申請辭職時會遇到各方面的一些阻礙，國家在鼓勵公務(wù)員自由擇業(yè)時也有些許顧慮。這些問題都是辭職制度的制度設(shè)計和具體執(zhí)行過程中存在的問題。

一、公務(wù)員辭職的概念

公務(wù)員的辭職是指公務(wù)員出于本人意愿辭去所擔(dān)任的職務(wù)。公務(wù)員的辭職有廣義和狹義之分，廣義的包括兩種情況:一是辭去辭去所擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但仍保留公務(wù)員身份;二是辭去公職，同所在單位脫離聯(lián)系，失去公務(wù)員身份。①狹義上的辭職是第二種。我國《公務(wù)員法》中采用了廣義的辭職概念。辭職權(quán)是公務(wù)員的一項法定權(quán)利，是公務(wù)員實現(xiàn)擇業(yè)自由權(quán)的前提條件，公務(wù)員的辭職必須出于本人意愿，而非他人強迫作出。辭職必須經(jīng)過法定的程序，不得擅離職守，擾亂機關(guān)管理秩序，他人也不得非法阻礙其權(quán)利的實現(xiàn)。

二、我國辭職制度中存在的問題

(一)公務(wù)員辭職后重新就業(yè)帶來的問題

公務(wù)員辭去公職，面對重新就業(yè)問題，現(xiàn)在這個信息化的時代，很多用人機構(gòu)要擁有豐富的信息資源和廣泛人脈的人。辭職的公務(wù)員特別是其中的領(lǐng)導(dǎo)干部都曾擔(dān)任一定級別的職務(wù)，屬于政壇精英，掌握的信息和人脈不是一般求職者能比的，一些人利用之前在公共部門積累的關(guān)系網(wǎng)、人情鏈、和公共權(quán)利的剩余資源為自己或私營部門牟利。②這不僅會造成不公平的競爭，更值得警惕的是會導(dǎo)致腐敗滋生，內(nèi)外一“聯(lián)合”，問題就更嚴(yán)重。

《公務(wù)員法》第102條第一款規(guī)定，公務(wù)員辭去公職的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動，對于違反的從行政處分和經(jīng)濟處分兩個方面進行處罰，但是規(guī)定的范圍比較狹窄，限制的行業(yè)過于籠統(tǒng)，在實際執(zhí)行中易于流于形式。現(xiàn)行的法律法規(guī)對公務(wù)員退出后行為限制的規(guī)定更多的是黨紀(jì)黨規(guī)，它只對黨員且擔(dān)任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員具有約束力，對于非黨員或行政級別低與縣處級的公務(wù)員就能夠逃避一定的懲罰和限制。③這樣的漏洞給了部分人可乘之機，破壞了社會公平與正義。

(二)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員利用“引咎辭職”當(dāng)保護傘的問題

《公務(wù)員法》第82條第3 款規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?，F(xiàn)實中“以辭代罰”使得引咎辭職變質(zhì)，有的官員的行為已經(jīng)嚴(yán)重違法，本應(yīng)該撤職查處，為了逃避責(zé)任，主動去引咎辭職，避重就輕，同時還能獲得社會的稱贊，引咎辭職制度就這樣被利用，原青島市公安局局長即使辭職后雙規(guī)了還獲得了美譽，這不是制度設(shè)計的初衷。這些人引咎辭職后依然在崗很久，不僅說明部分機關(guān)部門的失職外，還以引咎辭職為保護傘，逃避更重的法律責(zé)任之嫌。這樣看引咎辭職更像是一種平息民憤、緩和民情的權(quán)宜之計。④

(三)“批量”公務(wù)員辭職問題

在公務(wù)員法中，辭職權(quán)作為公務(wù)員勞動權(quán)的一個組成部分被規(guī)定到公務(wù)員的權(quán)利中，是對每一個公務(wù)員個體平等適用的，但是并沒有明確規(guī)定多名公務(wù)員“批量”辭職問題。“批量”辭職無疑對工作機關(guān)有很大的影響，用人單位都知道集體辭職帶來的不良后果，所以需要先對成因等各個方面進行調(diào)查，對于最后的結(jié)果應(yīng)該會按單位的具體情況而定，這樣就會一定限度的阻礙公務(wù)員辭職權(quán)的行使。

三、解決制度中存在的問題的方法

(一)完善公務(wù)員辭職后重新就業(yè)的擇業(yè)規(guī)定

對于部分不能自覺規(guī)范自己辭職后行為的公務(wù)員，法律應(yīng)該作出規(guī)定，嚴(yán)格要求公務(wù)人員和其所供職的機關(guān)，維護國家和人民的利益。

1.國家機關(guān)應(yīng)依法辦事

國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，在公務(wù)員申請辭職時，對于涉及辭職限制性條件的不應(yīng)批準(zhǔn)其辭職，保證信息仍處于秘密狀態(tài)不被違法利用?！豆珓?wù)員法》第81條規(guī)定了公務(wù)員辭去公職受到限制，任一情形的出現(xiàn)都應(yīng)限制辭職者辭職，在發(fā)現(xiàn)公務(wù)員有泄漏秘密信息，利用在崗時職權(quán)、關(guān)系為自己牟辭職后的利益行為時，應(yīng)當(dāng)主動追究相應(yīng)人的責(zé)任，追繳違法所得。

2.應(yīng)當(dāng)完善公務(wù)員辭職后重新就業(yè)相關(guān)法律規(guī)定

我國《公務(wù)員法》第102條的規(guī)定有待完善，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)增強可操作性，例如“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”應(yīng)當(dāng)說明哪些是與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)，給出明確的解釋?！盃I利性組織”的規(guī)定范圍也太小，中國現(xiàn)實中存在的腐敗不光在營利性組織，在一些非營利性組織，也會利用辭職公務(wù)員的人情網(wǎng)來搞拉贊助等活動，這種隱蔽的利益幾乎不被發(fā)現(xiàn)和查處，這些問題法律都應(yīng)細(xì)化和完善。

3.加強離職后的監(jiān)管力度

辭職公務(wù)員利用在職時獲得的信息和人脈獲取私人利益違背了社會公平正義，會損害國家和人民的利益，法律不能視而不見。

(二)提高官員職業(yè)道德，加強外部監(jiān)督

1.加強官員道德教育、培養(yǎng)官員責(zé)任意識

這種道德培養(yǎng)達(dá)不到正確認(rèn)識錯誤，而是借用公眾的善心來逃避責(zé)任的，應(yīng)該否定其道德水平。道德培養(yǎng)必須達(dá)到一個比較高的水平，不濫用權(quán)利，不逃脫責(zé)任，真正為人民服務(wù)，作人民的公仆。

2.做好引咎辭職的公示、監(jiān)督工作

高效地行政離不開監(jiān)督，現(xiàn)代社會公眾對社會事務(wù)的參與熱情不斷高漲，這對提高公務(wù)員隊伍的建設(shè)有很大的幫助，相應(yīng)的機關(guān)應(yīng)該對應(yīng)當(dāng)公示的信息及時主動的公示出來，便于公眾監(jiān)督，抵制拿引咎辭職作緩兵之計，辭職后仍長期處于原位和那些不合法的短期就迅速復(fù)出的做法?！耙剔o職起碼需要以下三個支撐:一是政務(wù)公開透明;二是強有力的外部監(jiān)督，足以形成巨大的壓力;三是公仆意識流行而不是官本位觀念盛行。”⑤

(三)辭職制度中補充“批量”辭職規(guī)定

作為公務(wù)員的法定權(quán)利之一，辭職權(quán)應(yīng)當(dāng)被有效保障，但如果出現(xiàn)“批量”辭職問題，就應(yīng)該被列為特殊情形特殊處理。對于“批量”辭職的法律規(guī)定，不應(yīng)一統(tǒng)而定，對于“善意的批量辭職”和“惡意的批量辭職”應(yīng)分情況作出具體規(guī)定。對于善意的確實是根據(jù)自身情況想離開公務(wù)員隊伍的，由于人數(shù)較多且人才優(yōu)秀，可能嚴(yán)重影響隊伍建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)作出一定的挽留，保持公務(wù)員隊伍的先進性和機制的正常運行，但不能強制。對于惡意的以故意破壞為目的而“批量”辭職的，法律應(yīng)該規(guī)定審查程序，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

［ 注 釋 ］

①應(yīng)松年主編.公務(wù)員法［M］.北京:法律出版社，2010:159.

②龍?zhí)?，博嵐?公務(wù)員辭職后的利益沖突問題［J］.探索與爭鳴，2006(06).

③榮梓汀.我國公務(wù)員辭職辭退機制的不足與完善［J］.科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2004(241).

④故茜茜，金太軍.公務(wù)員引咎辭職制度面臨的困境及破困之策［J］.揚州大學(xué)學(xué)報，2009(4).

⑤賀日開.＜公務(wù)員法 ＞引咎辭職制度之優(yōu)思［J］.法律科學(xué)，2007(6).

［1］應(yīng)松年主編.公務(wù)員法［M］.北京:法律出版社，2010:159.

［2］龍?zhí)?，博嵐?公務(wù)員辭職后的利益沖突問題［J］.探索與爭鳴，2006(06).

［3］榮梓汀.我國公務(wù)員辭職辭退機制的不足與完善［J］.科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2004(241).

［4］故茜茜，金太軍.公務(wù)員引咎辭職制度面臨的困境及破困之策［J］.揚州大學(xué)學(xué)報，2009(4).

［5］賀日開.＜公務(wù)員法 ＞引咎辭職制度之優(yōu)思［J］.法律科學(xué)，2007(6).