宋青青 張 婷

河北大學(xué)，河北 保定 071000

十八屆四中全會(huì)報(bào)告中指出:“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”。經(jīng)過三十年的法制建設(shè)，中國特色社會(huì)主義法律體系已初步形成，但法律權(quán)威并未顯現(xiàn)。

一、樹立法律權(quán)威的重要性

法律權(quán)威是實(shí)施法治最重要的基本點(diǎn)。美國著名的啟蒙思想家潘恩指出:“在專制政府中，國王便是法律。同樣地，在自由國家中，法律便應(yīng)該成為國王。”表面看起來，依法治國指的就是依照法律治理國家。但是實(shí)際上從深層次來說，它則是一種把法視為社會(huì)最高權(quán)威的理念。

法最厲害的時(shí)候就是它樹立起極大的權(quán)威的時(shí)候。民眾信賴、尊重和崇尚有威嚴(yán)的法律，會(huì)把法律寫到心里，并會(huì)在自己的行動(dòng)中付諸于實(shí)踐。法未樹立起權(quán)威的時(shí)候，可能會(huì)被一些信奉工具主義者的人士玩弄于股掌。試想沒有權(quán)威的法律，民眾怎么會(huì)重視它?就如同對(duì)待一個(gè)沒有尊嚴(yán)的人，民眾很可能會(huì)對(duì)其隨意地蔑視和踐踏。此時(shí)的法律就猶如一個(gè)傀儡皇帝，徒有其表，卻無威懾力和制約力，只是龍椅上的一把擺設(shè)。此時(shí)的法治理想岌岌可危，法治社會(huì)也只是個(gè)由各種法律體系所支起的玩偶，一點(diǎn)風(fēng)浪可能就會(huì)倒塌。

二、樹立法律權(quán)威的建議

雖說我國法律體系初步形成，但僅僅只是實(shí)現(xiàn)了有法可依。但更值得我們重視的是法律的執(zhí)行適用方面即司法方面。司法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治社會(huì)的強(qiáng)有力的保障。而法律權(quán)威樹立的最有效方法就是在執(zhí)行適用中逐漸建立起威嚴(yán)感。

我國規(guī)定了司法獨(dú)立的原則，但在實(shí)際的工作中卻沒有很好地貫徹。法院財(cái)力上受制于地方，法官的素質(zhì)能力仍有待提高，案件的審判也很有可能時(shí)不時(shí)受到權(quán)力的干擾。民眾期望通過社會(huì)最后一道防線來實(shí)現(xiàn)公平正義的愿望也變得很難實(shí)現(xiàn)。且由于中國長期君主專權(quán)的歷史原因等，在我國民眾中形成了法律工具主義的觀念。在他們看來，法律無異于棍棒和刑具，都是統(tǒng)治者進(jìn)行統(tǒng)治的工具，一旦違背就會(huì)受到制裁。這樣民眾會(huì)對(duì)法律形成一種恐懼感，從而會(huì)排斥法律，更加不會(huì)去信賴、推崇法律權(quán)威。因此通過以上分析，樹立法律權(quán)威，可以主要從以下兩面入手:

(一)公正地執(zhí)法與司法

法律的生命力在于實(shí)施，在于執(zhí)行，公正地進(jìn)行執(zhí)法是法律權(quán)威觀念樹立的重要措施。為此應(yīng)做到:

第一，依法行政。從權(quán)力的屬性看，行政機(jī)關(guān)與民眾的生活關(guān)系最為密切。樹立法律權(quán)威應(yīng)該從與民眾權(quán)利最為相關(guān)的行政機(jī)關(guān)入手，行政機(jī)關(guān)的依法行政是能否樹立法律權(quán)威的一個(gè)關(guān)鍵因素。此時(shí)需要立法機(jī)關(guān)，健全行政法律法規(guī)，尤其是重要決策的規(guī)章制度，以防出現(xiàn)法律的真空地帶，法外用權(quán)。行政機(jī)關(guān)需要以身作則，帶頭守法，堅(jiān)持依法行政。缺少監(jiān)督容易滋生腐敗與枉法，因此行政機(jī)關(guān)在自身形成良好的守法觀念的基礎(chǔ)上，在外部仍需要充分發(fā)揮法律、社會(huì)和輿論的監(jiān)督作用。

第二，公正司法。司法是社會(huì)正義的守護(hù)使者，公正的判決的做出會(huì)使人們信服法律和推崇法律。為此，我們應(yīng)深化司法改革，保證司法和法院的獨(dú)立。法院要努力實(shí)現(xiàn)司法經(jīng)費(fèi)單列和人事獨(dú)立，以擺脫行政干涉。要確保法官的獨(dú)立，進(jìn)行審判制度的改革，建立主審法官制，以隔絕人為因素的干擾。另外，要選拔高素質(zhì)的司法隊(duì)伍。由于當(dāng)年特殊的國情與政策，要注重司法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)行科學(xué)的任職資格、考核、監(jiān)督和獎(jiǎng)罰制度。與此同時(shí)，也不可忽視政治和道德素質(zhì)。

(二)提高社會(huì)公眾的法律意識(shí)

真正的法律權(quán)威只能來自于人們自覺自愿的認(rèn)同和推崇。如報(bào)告中提到，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。為此，我們應(yīng)該這樣做:

第一，要加強(qiáng)法律的宣傳和教育。培養(yǎng)法律權(quán)威的前提是人們了解法律，知道法律，重視法律。教育是基礎(chǔ)，國家仍舊需要不遺余力的進(jìn)行教育建設(shè)，提高人民的知識(shí)文化水平，提高人民的法律知識(shí)水平。在法學(xué)教學(xué)中可以配備一些師資和相應(yīng)的課時(shí)量在法律的實(shí)踐教育方面，要盡量避免法律研究的過分理論化，以增強(qiáng)法律的實(shí)踐指導(dǎo)意義。在社會(huì)上要加強(qiáng)法制的宣傳教育。

第二，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)、主體意識(shí)。受我國兩千多年的封建傳統(tǒng)的影響，儒家“知禮、守法、服從”的文化已深深地人們心目中扎根，與法律權(quán)威一直提倡的的“平等、自由、權(quán)利、制約權(quán)力”的理念是格格不入的。要增強(qiáng)公民的主體意識(shí)，要讓公民自己意識(shí)到自己才是社會(huì)的主人。在公民的主體意識(shí)與法律意識(shí)不斷增強(qiáng)的結(jié)果下，法律權(quán)威漸漸樹立。只有公民意識(shí)到法律與其內(nèi)在的需求具有一致性且法律與自己的生活息息相關(guān)，其對(duì)法律的服從才是發(fā)自內(nèi)心的。同時(shí)，在開展法制宣傳教育時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)權(quán)利本位的教育，重視對(duì)權(quán)利觀念的培養(yǎng)，漸漸消除我國長久存在的“權(quán)力意識(shí)”。這樣隨著公民法律意識(shí)與主體意識(shí)的加強(qiáng)，對(duì)法律的認(rèn)同感也不斷提升，人們對(duì)法律的態(tài)度也肯定會(huì)有所轉(zhuǎn)變，從而法律權(quán)威也始得生根、開花。

［1］周葉中.憲法(第三版)［M］.北京:高等教育出版社、北京大學(xué)出版社，2013.

［2］張文顯.法理學(xué)(第四版)［M］.北京:高等教育出版社、北京大學(xué)出版社，2013.