以建設(shè)法治社區(qū)為切入點建設(shè)法治社會*

王榮平

大慶師范學(xué)院法學(xué)院，黑龍江大慶163712

摘要：黨的十八屆四中全會提出了依法治國，建設(shè)法治國家、法治社會的目標(biāo)。但建設(shè)法治國家、法治社會的基礎(chǔ)則在于建設(shè)法治社區(qū)。文章從分析我國當(dāng)前法治社區(qū)建設(shè)中存在的問題入手，提出了推進(jìn)我國法治社區(qū)建設(shè)的若干有針對性的對策與建議。

關(guān)鍵詞：法治社會；法治社區(qū)；對策

基金項目：*大慶市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究項目“大慶市法治社區(qū)建設(shè)路徑研究”(項目編號：2015111)階段性成果。

中圖分類號：D922.1

作者簡介：王榮平(1980-)，女，湖北麻城人，黑龍江省大慶師范學(xué)院法學(xué)院講師，武漢大學(xué)博士研究生，研究方向：民商法學(xué)。

黨的十八屆四中全會提出了依法治國，建設(shè)法治國家、法治社會的目標(biāo)。社區(qū)是社會的細(xì)胞和基本構(gòu)成單位，是構(gòu)成整個大社會中的“小社會”，社會正是由成千上萬個社區(qū)所構(gòu)成，因此建設(shè)法治國家、法治社會的基礎(chǔ)在于建設(shè)法治社區(qū)。建設(shè)法治社區(qū)是實現(xiàn)法治國家、法治社會目標(biāo)的必經(jīng)途徑。建設(shè)法治社區(qū)應(yīng)以落實社區(qū)基層民主為核心，完善社區(qū)居民自治，形成民主公正、管理有序、團結(jié)互助、文明和諧的新型社區(qū)，打牢法治社會的根基。

城市社區(qū)建設(shè)從根本上可以說是一項民主事業(yè)，目的是使人民自己管理自己的事務(wù)。然而法治與民主的關(guān)系表明，缺乏法治保障，人民依法管理自己的事務(wù)，實現(xiàn)民主只能是一句空話。因此，從這個意義上來說，建設(shè)法治社區(qū)是發(fā)揚社區(qū)基層民主、完善社區(qū)居民自治的需要。良好的社區(qū)秩序是社區(qū)良性運行、健康發(fā)展的前提，而做到管理有序則離不開法治保障。

一、我國當(dāng)前法治社區(qū)建設(shè)中存在的問題

(一)社區(qū)主體的法律意識、法律素養(yǎng)不強

一方面，很多居民對法律的了解還局限于“殺人償命”，“損壞東西要賠”等樸素的法律觀念，以為法律就是打官司，因此敬而遠(yuǎn)之，由于對法律充滿不信任感，在權(quán)利受到侵害時或隱忍退讓，或者動用私力解決，很少選擇通過法律途徑解決。另一方面，社區(qū)管理人員的法律素質(zhì)也亟待提高。不少社區(qū)工作人員由于沒有接受系統(tǒng)的法律知識培訓(xùn)，并沒有樹立起依法決策、依法服務(wù)、依法管理、依法辦事的法治理念，封建官僚思想嚴(yán)重，以權(quán)代法，以權(quán)壓法現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，在我國要想打造法治社區(qū)，社區(qū)主體包括社區(qū)居民和社區(qū)工作人員的法律意識和法律素養(yǎng)都亟待加強。

(二)社區(qū)各管理主體的職能定位不清

當(dāng)前我國城市社區(qū)中廣泛存在著諸如街道辦事處、居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會、業(yè)主大會等管理主體，他們都在一定程度擔(dān)負(fù)著管理社區(qū)的職能，但因各自職能定位不清，關(guān)系沒有理順，在實踐生活中常存在著職能交叉或相互爭管或相互推諉的現(xiàn)象。例如，居委會按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規(guī)定，理應(yīng)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管理。但在許多地方，居委會實際上受政府的直接管理和控制，成了“二政府”或“準(zhǔn)政府”，其工作重心是完成街道辦事處布置的任務(wù)，為社區(qū)居民提供服務(wù)的職責(zé)反倒退居其次，行政化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于政府把社區(qū)居委會當(dāng)作職能向下延伸的工具，以致于很多社區(qū)居委會負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重影響社區(qū)自治功能的發(fā)揮。[1]另外，業(yè)主委員會和居委會在實踐生活中也存在著“一套班子，兩塊牌子”的情況，物業(yè)管理公司和居委會也經(jīng)常因為職能不清，導(dǎo)致居民遇到問題和糾紛時無所適從，不知道該找誰。因此，如何科學(xué)合理界定各管理主體的職能定位，理順?biāo)鼈兿嗷ラg的關(guān)系，使其各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同維護(hù)和實現(xiàn)社區(qū)管理的有序化、規(guī)范化是我們必須認(rèn)真思考和解決的重要課題。

(三)社區(qū)居民自治程度不高

法治社區(qū)建設(shè)的核心在于高度的社區(qū)居民自治，然而，就目前的現(xiàn)狀來看，我國社區(qū)居民自治參與度普遍較低，居民參與意志薄弱，接觸面狹窄，主動性欠缺，法治社區(qū)的構(gòu)建必須依靠社區(qū)居民的高度自治，缺乏居民的參與響應(yīng)，社區(qū)法治建設(shè)就喪失其自治屬性，淪為“他治”。所以，最大限度得調(diào)動社區(qū)居民的積極性參與到社區(qū)法治建設(shè)中是擺在當(dāng)前的一個重要課題。

二、推進(jìn)我國法治社區(qū)建設(shè)的對策與建議

(一)加大社區(qū)法治宣傳，讓法治信仰植根于社區(qū)干部群眾的心中

首先，應(yīng)當(dāng)定期、不定期的采用各種老百姓喜聞樂見的形式和途徑對社區(qū)居民進(jìn)行普法宣傳，全方位提高社區(qū)居民的法律意識，使社區(qū)居民能夠自覺學(xué)法、守法、信法、用法。其次，應(yīng)當(dāng)通過在社區(qū)舉辦法律培訓(xùn)班、法律知識講座等形式，提高社區(qū)居委會工作人員、基層司法工作人員、行政執(zhí)法人員、物業(yè)管理人員等社區(qū)工作人員的法律素養(yǎng)和法律能力，使其樹立依法決策、依法服務(wù)、依法管理、依法辦事的法治理念，提高其依法決策、依法服務(wù)、依法管理、依法辦事的法律能力。最后，還應(yīng)通過開展法律知識競賽、法治演講、制作法制板報，舉辦模擬法庭，以案說法等形式，加強對社區(qū)青少年的法治教育，提高其法治觀念，預(yù)防和減少青

少年違法犯罪?？傊瑧?yīng)當(dāng)在全社區(qū)加大法律宣傳教育力度，大力弘揚法治文化，營造濃厚的法治氛圍，提高社區(qū)主體的法律意識和法律素養(yǎng)，讓法治信仰深深植根于社區(qū)干部群眾的心中。

(二)依托地方高校法律資源，大力發(fā)展社區(qū)法律診所

社區(qū)法律診所的理念來自于20世紀(jì)60年代美國出現(xiàn)的街區(qū)法律診所，由法學(xué)院的學(xué)生到街區(qū)為弱勢群體提供法律援助。自2000年法律診所被引入我國之后不久，社區(qū)法律診所便作為一種教學(xué)形式在我國出現(xiàn)。[2]現(xiàn)在，社區(qū)法律診所在我國很多地方、很多社區(qū)已然興起，主要表現(xiàn)形式是由高校法科學(xué)生、法學(xué)教師、律師等進(jìn)入社區(qū)為社區(qū)居民開展法治宣傳教育、提供法律咨詢、訴訟代理、糾紛調(diào)解，法律援助等無償法律服務(wù)。社區(qū)法律診所的出現(xiàn)，是高校服務(wù)地方、服務(wù)社會功能的具體體現(xiàn)，可以實現(xiàn)高校和社區(qū)的雙贏。開辦社區(qū)法律診所一方面可以利用高校法律院系豐富而得天獨厚的法律資源開展豐富多彩的法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動，為法治社區(qū)建設(shè)服務(wù)；另一方面，也給高校法律院系師生提供了法律實踐的機會，可以提高他們學(xué)習(xí)法律的興趣，增強他們利用法律服務(wù)社會的信心和能力。因此，在我們建設(shè)法治社區(qū)的過程中，依托地方高校法律資源，大力發(fā)展社區(qū)法律診所可以最大限度減少普法投入，降低社會成本，實現(xiàn)高校和社區(qū)的雙贏。

(三)堅持政府與社區(qū)互動，增強社區(qū)發(fā)展活力

政府與社區(qū)是推動法治社區(qū)建設(shè)的兩支基本力量。社區(qū)法治建設(shè)需要依靠政府發(fā)揮積極的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，更重要的是推動社區(qū)居民的自主參與的積極性，實現(xiàn)政府和社區(qū)居民之間的有機聯(lián)動，兩個拳頭同時用力打向一處，才能使得社區(qū)法治建設(shè)取得突破性進(jìn)步。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下“小政府、大社會”的要求，從理順政府與社區(qū)職能關(guān)系入手，明確政府在社區(qū)管理中的職能，加快政府職能轉(zhuǎn)變，變“政府主導(dǎo)”為“政府引導(dǎo)”，既堅持職能到社區(qū)，又還權(quán)于社區(qū)，推進(jìn)政社職能分開。結(jié)合行政體制改革，進(jìn)一步完善“政府依法行政，社區(qū)依法自治”的管理機制，促進(jìn)政府與社區(qū)機制互聯(lián)、功能互補、力量互動，為構(gòu)建法治社區(qū)提供強大的動力。同時要創(chuàng)新基層民主形式，提高居民和業(yè)主參加居民會議、業(yè)主大會的參與度，充分發(fā)揮居民委員會、業(yè)主委員會等基層群眾自治組織的作用，強化社區(qū)民主自治功能。同時推行社區(qū)負(fù)責(zé)人換屆民主選舉機制，激活社區(qū)居民廣泛參與的積極性，培育由社區(qū)居民自發(fā)組織的中介機構(gòu)，確保社區(qū)法治建設(shè)取得積極成效。

依法治國，建設(shè)法治國家、法治社會是一項長期的、艱巨的、復(fù)雜的、系統(tǒng)性工程。建設(shè)法治社區(qū)則是其基礎(chǔ)工程，需要全體社區(qū)居民、政府、社區(qū)組織和地方高校等社會主體的共同參與，通力合作。唯有如此，和諧社區(qū)、法治社區(qū)才能實現(xiàn)，也唯有如此，法治國家、法治社會的目標(biāo)才能實現(xiàn)。

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