農(nóng)村賭博犯罪問(wèn)題研究*——以黔東南自治州為例

聶雪

貴州民族大學(xué)法學(xué)院，貴州貴陽(yáng)550025

摘要：在全面建設(shè)小康社會(huì)的，賭博活動(dòng)在一些農(nóng)村地區(qū)較為盛行。本文筆者結(jié)合當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)象，結(jié)合農(nóng)村賭博犯罪狀況、特點(diǎn)、危害、及分析其原因，并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；賭博；對(duì)策

基金項(xiàng)目：*貴州民族大學(xué)科研基金資助項(xiàng)目2014(107)號(hào)。

中圖分類號(hào)：D924

作者簡(jiǎn)介：聶雪(1992-)，女，漢族，貴州金沙人，貴州民族大學(xué)法學(xué)院2013級(jí)刑法學(xué)碩士研究生，刑法學(xué)專業(yè)，研究方向：中國(guó)刑法。

賭博犯罪在我國(guó)呈蔓延趨勢(shì)，賭博花樣不斷翻新、涉賭人員多元化、涉賭資金不定化，這些現(xiàn)象已成為社會(huì)一大公害，尤其是廣大農(nóng)村賭博最為嚴(yán)重。2014年1月，由于一起爆炸案引起的農(nóng)村賭博引起了中央的高度重視。在當(dāng)今社會(huì)，農(nóng)村賭博問(wèn)題已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、概述

(一)賭博概念分析

賭博是一種世界性的文化，從古至今，一直影響著人們的生活，它對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面產(chǎn)生了種種影響。賭，即以偶然事實(shí)決定輸贏；博，即指博取財(cái)物。①關(guān)于賭博的概念，學(xué)界有如下幾種觀點(diǎn)：觀點(diǎn)一：賭博系指在意識(shí)到輸贏是在偶然性的情況下，以某些有價(jià)值的東西作為賭注所進(jìn)行的競(jìng)賽，其結(jié)果全憑運(yùn)氣決定。②觀點(diǎn)二：賭博系指用斗牌、擲骰子等形式，靠機(jī)運(yùn)或僥幸拿錢做注比輸贏的行為。③觀點(diǎn)三：賭博，是指拿財(cái)務(wù)下注比輸贏的活動(dòng)。④

(二)不同國(guó)家對(duì)賭博罪所持觀點(diǎn)

對(duì)于賭博罪，不同國(guó)家，甚至同一國(guó)家的不同時(shí)期，對(duì)賭博的行為性質(zhì)認(rèn)定不盡相同。對(duì)于賭博罪，有些國(guó)家認(rèn)為賭博應(yīng)該合法化，有些國(guó)家則規(guī)定賭博該入罪，所以本文從“大陸法系”和“英美法系”兩部分來(lái)進(jìn)行分析。

1.就“大陸法系”國(guó)家的刑法典來(lái)看

(1)有些國(guó)家未作規(guī)定(如俄羅斯、瑞典)；(2)有些國(guó)家將賭博罪(往往與彩票罪一起)作為類罪名，以專章詳細(xì)規(guī)定了數(shù)種罪名。如日本刑法第185條規(guī)定了普通賭博罪，第186條規(guī)定了常習(xí)賭博罪、開設(shè)賭場(chǎng)罪(賭場(chǎng)開張圖利罪)、聚集賭徒罪(賭徒結(jié)合圖利罪)，韓國(guó)刑法第246條規(guī)定了普通賭博罪和常習(xí)賭博罪，第247條規(guī)定了開設(shè)賭場(chǎng)罪，并在第249條規(guī)定了并處罰金的情形。我國(guó)臺(tái)灣刑法第266-269條則分別規(guī)定了普通賭博罪、常習(xí)賭博罪、開設(shè)賭場(chǎng)罪、聚眾賭博罪及公務(wù)員包庇賭博罪；(3)有的國(guó)家雖只設(shè)置了一、二個(gè)罪名，但其規(guī)定卻非常細(xì)致。如德國(guó)刑法第284、285條分別規(guī)定了“非法開設(shè)賭場(chǎng)罪”和“參加未經(jīng)許可的賭博罪”兩個(gè)罪名，但卻有六種情況。又如，意大利刑法第718、720條分別規(guī)定了“經(jīng)營(yíng)賭博罪”和“參加賭博罪”，但不僅這兩個(gè)條文規(guī)定了數(shù)種情形，而且第719條專門規(guī)定了四種加重情節(jié)。再如，奧地利刑法雖只有第168條規(guī)定了賭博罪，但卻以敘明罪狀的形式規(guī)定了三種情形，不僅就不同行為分別設(shè)置法定刑，而且還規(guī)定了處罰的例外情況。⑤

2.就“英美法系”國(guó)家的刑法典來(lái)看

美國(guó)，有部分政府對(duì)賭博活動(dòng)采取“容忍政策”，甚至立于客觀地位而允許私人社交性賭博無(wú)須接受法令規(guī)范或監(jiān)督。⑥香港，是持合法態(tài)度，認(rèn)為賭博是合法化的。⑦

而我國(guó)刑法典303條規(guī)定：以營(yíng)利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金?！伴_設(shè)賭場(chǎng)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。⑧與設(shè)置了賭博罪的國(guó)家相比，我國(guó)的規(guī)定就顯得頗為粗糙。我國(guó)刑法僅僅規(guī)定聚眾賭博、開設(shè)賭場(chǎng)或者以賭博為業(yè)的，并沒(méi)有規(guī)定普通賭博罪，而且聚眾賭博和開設(shè)賭場(chǎng)及以賭博為業(yè)的常習(xí)犯之間往往會(huì)存在交叉狀態(tài)。

二、農(nóng)村賭博犯罪的特點(diǎn)以及危害

(一)特點(diǎn)

1.涉賭人員多元化

近年來(lái)，農(nóng)村賭博人員在性別、年齡、群體等方面出現(xiàn)多元化趨向。一是性別由男占大多數(shù)慢慢變成婦女比例增高；二是年齡從中老年轉(zhuǎn)變到以中青年為主開始向兩端延伸。隨著青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，婦女涉賭比例逐年增加，在一些農(nóng)村已占涉賭人數(shù)的百分之四十；三是群體結(jié)構(gòu)多元，一些“致富能人”甚至中小學(xué)生也深涉其中。

2.參賭地點(diǎn)隱蔽化

許多農(nóng)村賭博地點(diǎn)選在開闊地、小樹林、河邊等，自我隱蔽、視野開闊，并方便逃散；有的利用墻高院深的閑置廠房作為賭博窩點(diǎn)，外圍安裝多個(gè)攝像頭，任何風(fēng)吹草動(dòng)里面都能看的清清楚楚；有的為防止警方便衣進(jìn)入，沒(méi)收參賭人員手機(jī)，然后蒙上眼睛用車?yán)侥吧h(huán)境聚賭，賭完再蒙上眼睛送回；有的還在主要路口甚至執(zhí)行機(jī)關(guān)門口設(shè)立暗哨、配備望遠(yuǎn)鏡，一旦有情況即用對(duì)講機(jī)、微信等方式聯(lián)絡(luò)逃散。

3.賭博行業(yè)職業(yè)化

近年來(lái)，參加賭博行業(yè)的人越來(lái)越職業(yè)，他們的賭博組織嚴(yán)密，基本上都是在隱蔽的地方，而且一路上都會(huì)安裝攝像頭，外面還會(huì)有巡邏的人員，只要有任何風(fēng)吹草動(dòng)，馬上就會(huì)有人通知，分工明確，每個(gè)人都有自己的任務(wù)，打擊難度很大。

4.賭資數(shù)額不定化

隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們生活水平的提高，加上農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)地區(qū)由于國(guó)家的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)在不斷加強(qiáng)，農(nóng)民原本的土地就被國(guó)家征收，由此而獲得了一筆錢，加上農(nóng)民生活方式單一、不知理財(cái)思想，文化建設(shè)的缺失，種種原因使農(nóng)民把自己手里的錢全部用在了賭博上。

(二)危害

1.引發(fā)刑事犯罪等惡性案件

農(nóng)村充裕的農(nóng)閑時(shí)間，匱乏的農(nóng)村文化生活，滋生了賭博的溫床，聚眾賭博之風(fēng)不斷升溫⑨。在輸了想扳本，贏了更想贏的心理支配下，賭資也越來(lái)越大。個(gè)別賭徒賭博上癮，難以自拔，賭債高筑，又誘發(fā)了盜竊、搶劫等犯罪，因賭返貧的同時(shí)也嚴(yán)重影響農(nóng)村治安穩(wěn)定。

2.破壞優(yōu)良傳統(tǒng)

賭博自古以來(lái)被視為“下流”行徑，古人將其列為“十惡”之一，賭博不僅像瘟疫一樣侵蝕著健康的社會(huì)肌膚，還敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，影響家庭關(guān)系，使很多家庭妻離子散，破壞社會(huì)優(yōu)良傳統(tǒng)。

3.影響正常生活

以前，一些農(nóng)民主要是利用農(nóng)閑時(shí)間摸牌賭博。但近幾年，賭博已經(jīng)成為了農(nóng)村的家常便飯，農(nóng)民不在乎農(nóng)忙農(nóng)閑，不分白天晝夜，只要有錢都會(huì)賭上幾把，或是打個(gè)電話買個(gè)六合彩。這樣，賭徒抱著僥幸心理，有時(shí)運(yùn)氣好贏了錢，也用于請(qǐng)大家吃飯，因?yàn)橄啾绒r(nóng)活掙的錢，這樣的錢來(lái)得更容易，一般出手也會(huì)比較大方，而輸家不僅浪費(fèi)了時(shí)間精力，而且輸?shù)氖巧a(chǎn)生活費(fèi)用，從而誤了生產(chǎn)，影響了收入。

三、農(nóng)村賭博犯罪的原因分析

(一)農(nóng)村文化建設(shè)相對(duì)滯后

過(guò)去，農(nóng)民一天時(shí)間基本上都是在勞動(dòng)。然而，隨著科技的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的發(fā)展越來(lái)越重視，人們把精力就主要放在了生產(chǎn)條件方面，而忽視了精神文明的建設(shè)。農(nóng)民文化、休閑活動(dòng)匱乏，文化建設(shè)相對(duì)滯后，國(guó)家對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)不夠重視，農(nóng)民缺乏應(yīng)有的文化娛樂(lè)設(shè)施，還有農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步使農(nóng)閑時(shí)間有所加長(zhǎng)，相當(dāng)多的農(nóng)民在物質(zhì)富裕和文化缺失的作用下，精神養(yǎng)分更加貧乏，只好靠打牌消磨時(shí)間。

(二)農(nóng)村居民法律意識(shí)淡薄

農(nóng)村農(nóng)民的生活方式相對(duì)封閉，沒(méi)有更多的與外界交流，吸收的東西相對(duì)比較少，法律方面也是如此，農(nóng)民沒(méi)有真正意義上的理解什么是法律，什么是犯罪，也不重視賭博犯罪所帶來(lái)的一切嚴(yán)重危害。一些涉賭農(nóng)民的法制意識(shí)讓人吃驚，認(rèn)為賭博是大家你情我愿，賭一賭也是正常的休閑娛樂(lè)。

(三)我國(guó)刑法對(duì)賭博罪的規(guī)制存在不足

我國(guó)刑法303條關(guān)于賭博罪之規(guī)定是“以營(yíng)利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金?！伴_設(shè)賭場(chǎng)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”。⑩僅從條文來(lái)看，此規(guī)定缺乏明確性，如“以賭博為業(yè)”，司法實(shí)踐中并不易確認(rèn)，缺乏實(shí)際認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從而使一些賭徒逍遙法外。還有，關(guān)于賭博罪，涉及的面很廣范，因?yàn)橘€博一定是多人參與，有幫忙望風(fēng)放哨的、有在賭場(chǎng)上參與的、有開設(shè)賭場(chǎng)的，涉及的人員繁多，因此，就現(xiàn)行法律規(guī)定的賭博罪，司法實(shí)踐中可操作性很欠缺。

四、對(duì)策

(一)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，豐富人民業(yè)余生活

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，對(duì)豐富農(nóng)村文化生活起著至關(guān)重要的作用。它不僅可以促進(jìn)農(nóng)村文明的進(jìn)步，還能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)節(jié)不會(huì)覺得很無(wú)聊。這樣也可以減少賭博的頻率，有效截止賭博。

(二)創(chuàng)新基層治理，加強(qiáng)教育引導(dǎo)

農(nóng)村村民的法制意識(shí)欠缺，賭博陋習(xí)在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)有上千年歷史，許多農(nóng)民受教育程度低，對(duì)賭博違法性性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為大家你情我愿，賭一賭也是正常的休閑娛樂(lè)。農(nóng)村基層社會(huì)治理應(yīng)轉(zhuǎn)變自己的角色，把以前的重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，加強(qiáng)基層工作者的工作任務(wù)，對(duì)基層公安機(jī)關(guān)可以要求實(shí)行責(zé)任制服務(wù)。定期開展法制教育、普法活動(dòng)，讓更多的村民了解并懂法。社會(huì)學(xué)家認(rèn)為：農(nóng)村賭博既是社會(huì)問(wèn)題也是文化問(wèn)題，當(dāng)前還需要推動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上脫貧的農(nóng)民在精神上也“富裕”起來(lái)，才能有效鏟除滋生賭博的社會(huì)“土壤”。

(三)提高違法成本，織密法治“鐵網(wǎng)”

“法經(jīng)濟(jì)學(xué)里，罪犯被說(shuō)成好像是在比較犯罪的邊際收益和預(yù)期成本，也就是說(shuō)，作為一個(gè)理性的有犯罪想法的人，他是否決定犯罪在于他將預(yù)期懲罰和犯罪收益的比較?！?很明顯，在農(nóng)村賭博里，若提高違法成本，農(nóng)民不會(huì)這么肆無(wú)忌憚賭博，能一定程度控制農(nóng)村賭博。

(四)提高治安處罰、完善打擊手段

由于農(nóng)村賭博都是在較為隱蔽的地方，不利于相關(guān)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，而相反，住在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民更了解相關(guān)情況，所以，有必要提出舉報(bào)制度建設(shè)，鼓勵(lì)民間舉報(bào)，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)制度?？稍谵r(nóng)村賭博較為嚴(yán)重地區(qū)劃撥專門預(yù)算、健全完善保障機(jī)制，如在黔東南地區(qū)，可在凱里、榕江、從江等地專門設(shè)立治安管理點(diǎn)，加大投入量。發(fā)展壯大“舉報(bào)”隊(duì)伍，不僅在群眾中發(fā)展優(yōu)秀人才，還會(huì)加大教育感化涉賭參賭人員改過(guò)自新，更多知道情況的人及時(shí)為警方提供線索，形成立體全面的治賭民間網(wǎng)絡(luò)。

(五)細(xì)化我國(guó)《刑法》之賭博罪名

關(guān)于賭博，我國(guó)《刑法》規(guī)定了賭博罪和開設(shè)賭場(chǎng)罪，但是在司法實(shí)踐中遇到的問(wèn)題形形色色，加之如今出現(xiàn)的新型賭博類犯罪，出現(xiàn)了我國(guó)當(dāng)前刑法規(guī)制之不足，所以，應(yīng)該細(xì)化賭博罪之罪名，盡可能的懲處每一類賭博犯罪。

[注釋]

①趙秉志.擾亂公共秩序罪[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2003.

②大不列顛百科全書(第二卷)[M].北京：中國(guó)大百科全書出版社，1981：699.

③法律大詞典[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1994：672.

④戈春源.賭博史[M].上海：上海文藝出版社，2010.6.

⑤黃河.大陸法系國(guó)家賭博罪之比較[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)法學(xué)版，2003(4).

⑥米健，李麗如.澳門法學(xué)[M].北京：法律出版社，2001.

⑦米健，李麗如.澳門法學(xué)[M].北京：法律出版社，2001.

⑧高銘暄，馬克昌.刑法學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005.

⑨趙智慧.從農(nóng)村賭博現(xiàn)象看農(nóng)村文化建設(shè)的缺失——以土地扭轉(zhuǎn)地區(qū)為例[J].集體經(jīng)濟(jì)(新農(nóng)村建設(shè))，2011(5).

⑩高銘暄，馬克昌.刑法學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005.

?[美]羅伯特·D.考特，[美]托馬斯·S尤倫，施少華，姜建強(qiáng)等譯.法和經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002：381.