洪高翔

浙江工商大學法學院，浙江 杭州310018

公共服務方面的行政法規(guī)制即指通過行政法調(diào)整政府公共服務環(huán)節(jié)中涉及到的眾多關系，從而保證公共服務行為能夠達到行政法的要求與標準。行政法規(guī)制屬于頂層設計以及制度構建的問題，其核心是對社會關系的調(diào)整，同時行政法規(guī)制具有較強的規(guī)制力，具體表現(xiàn)在公共服務中涉及到的權利、義務、制裁行為以及基本制度的設立等都需要以行政法為依據(jù)。

一、政府公共服務行政法規(guī)制存在的問題

我國政府在公共服務方面的行政規(guī)制存在的問題主要表現(xiàn)在四個方面。

第一是政府的管制職能，行政法以管制社會為基本特征，因此人們通常將行政法也稱作管理法，近年來行政法制度建設在逐步的進行，在這一過程中政府始終沒有減弱在干預社會事務方面的權威性，如2011年制定的部門規(guī)章，其中超過99%的內(nèi)容都與管理制度有關，從中可以看出，政府對自身的管制力強調(diào)過多，因而不可避免的減弱例其在公共服務方面的意識?？偟膩碚f，在過度強調(diào)管制職能的環(huán)境中，公共服務的行政法規(guī)制難以得到有效的實施。

第二是行政法所具有的滯后性，我國的行政法由總則與基本行政法組成，總體上來看，行政法具有較強的普適性，即無論何種部類或部門都可通用，如行政救濟法、行政組織法、土地行政法、經(jīng)濟行政法等，其內(nèi)容較為籠統(tǒng)，并沒有具體到哪一部門或哪一部類;而發(fā)達國家的在社會行政法方面的劃分是較為具體的，如社會救助、社會管理等。就社會行政法方面來看，我國是較為滯后的，因而社會服務這一理念踐行的也不夠深入。

第三是公共服務呈現(xiàn)出民營化的發(fā)展趨勢，公共服務應交由政府負責還是民間組織負責是國家建設中應當思考的問題，我國的實際情況較復雜，部分公共服務行為由政府直接負責，而另一部分則全權歸于民間組織，例如高速公路的經(jīng)營者即為民間組織，雖然名義上政府是其管理者，但是公眾卻并未因此享受到較好的服務待遇。總的來說，我國民營化的公共服務缺乏政府必要的監(jiān)督與管理，政府的公共服務處在邊緣化的位置，因此可以看出公共服務方面行政法規(guī)制的缺失。

二、構建政府公共服務行政法規(guī)制的途徑

(一)完善行政法體系的制度建設

社會公共服務包含眾多方面的內(nèi)容，但是相關的法律建設卻較為零散與不完整，為了改善這種情況，政府應當將公共服務與行政法建設進行統(tǒng)籌分析，使其建設能夠保持在同一水平，應當利用公共服務理念對公共服務的相關制度、體系進行規(guī)范化設計，使行政法規(guī)制有法律作為依托。

(二)制定詳細的行政法規(guī)

我國行政法規(guī)的制定應當做到詳細化與具體化，除了整體上的總則、法律外，各地應當根據(jù)自身公共服務建設發(fā)展的實際情況設立地方性的法律、法規(guī)或者是制度、規(guī)章，從而保證政府關于公共服務的決策與行為能夠滿足人民的實際需求，最終實現(xiàn)公共服務質(zhì)量的提升。

(三)強化政府的職能要求

以往政府的工作中對管理職能強調(diào)過多，政府的行政職能雖然隨著時代的發(fā)展在進行著相應的改善，但是總的來說，對公共服務職能的關注度仍然較低，因此為了提高行政法規(guī)制的力度，應當強化對公共服務職能的要求，從行政法上確立公共服務在行政職能中的核心地位，應當通過政策的調(diào)整加強政府對公共服務職能的關注度，使政府行政人員在工作中樹立公共服務的意識，加強公共服務的力度。

(四)建立全面的問責制度

行政問責制度現(xiàn)已成為基本制度之一，該制度能夠在一定程度上提高行政人員的公共服務意識，為了加強行政規(guī)制的力度，應當針對公共服務建立全面的問責制度，尤其是醫(yī)療、教育、社會救助等方面，為了保證各方利益，促進社會的和諧發(fā)展，問責制度的建立不容忽視。

(五)提供有效的法律救濟

在公共服務領域，政府應當從法律層面上實行廣泛的救濟，政府為社會大眾提供的公共服務既是自身的職責也是不可推卸的義務，社會大眾既有獲得服務的權利，也有獲得救濟的權利。當公眾沒有得到相應的公共服務時即可提出行使自身的救濟權利，公共服務領域的行政法救濟具有一定的復雜性，因此在制定相關的制度時一定要審慎。

三、結語

我國政府在公共服務方面的行政法規(guī)制還存在較多的問題，如過于強調(diào)管制職能、社會行政法具有滯后性、政府在民營化服務中的缺失等，為了從制度上保障政府公共服務的展開并推動公共服務體系的規(guī)范化建設，我國應當完善行政法制度建設、制定具體化的行政法規(guī)、加強對公共服務職能的要求，并通過問責制度、法律救濟制度的完善，提高行政法規(guī)制在公共服務方面的力度。

［參考文獻］

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