陳 佳 劉仕磊

重慶工程學(xué)院，重慶400056

一、社區(qū)矯正制度概述

(一)社區(qū)矯正的概念和特點(diǎn)

1.社區(qū)矯正的概念

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。

2.社區(qū)矯正的特點(diǎn)

第一，刑罰的懲罰性特點(diǎn)。社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行活動(dòng)，表明社區(qū)矯正是一種刑事制裁措施，刑罰的制裁性決定了社區(qū)矯正措施的懲罰性。

第二，恢復(fù)性價(jià)值特點(diǎn)。現(xiàn)代刑法有改造犯罪分子和保護(hù)社會(huì)成員合法權(quán)益不受侵犯的雙重目的，要求在懲罰犯罪分子的過(guò)程中，必須同時(shí)考慮相應(yīng)的辦法使罪犯重新回歸社會(huì)，融入社會(huì)生活。社區(qū)矯正這一制度，不僅體現(xiàn)了對(duì)犯罪分子尊嚴(yán)的尊重，更重要的是滿足了犯罪分子再次融入社會(huì)和實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的需求。

第三，司法平衡性特點(diǎn)。刑罰的理念和刑罰的制度等是在不斷地變革與發(fā)展的，這個(gè)變革與發(fā)展的過(guò)程，實(shí)際上就是一個(gè)平衡國(guó)家利益、社會(huì)利益、被害人利益和罪犯利益的過(guò)程。

(二)社區(qū)矯正中心的工作職責(zé)

“犯罪控制的模式基本上是國(guó)家本位，即犯罪控制的主體是國(guó)家，就是國(guó)家機(jī)關(guān)，尤其是司法機(jī)關(guān)”。①社區(qū)矯正中心的工作職責(zé)有十項(xiàng)，它們是:根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求以及矯正對(duì)象的具體實(shí)際，擬訂社區(qū)矯正工作計(jì)劃;按照社區(qū)矯正工作流程的規(guī)定，辦好有關(guān)銜接手續(xù);根據(jù)矯正對(duì)象實(shí)際情況，制訂教育矯正方案;對(duì)矯正對(duì)象實(shí)施法制教育、公益勞動(dòng)和培訓(xùn)學(xué)習(xí)等日常監(jiān)督管理;根據(jù)矯正對(duì)象的考核情況，按照規(guī)定提請(qǐng)對(duì)其進(jìn)行行政獎(jiǎng)懲;指導(dǎo)社會(huì)志愿者對(duì)矯正對(duì)象實(shí)施教育矯正活動(dòng);積極開(kāi)展調(diào)研，收集管理社區(qū)矯正個(gè)案;加強(qiáng)與社區(qū)公安民警，社會(huì)志愿者以及其他力量的配僵協(xié)調(diào)，努力形成工作合力，最大限度地為矯正工作服務(wù);接受上級(jí)機(jī)關(guān)以及地方檢察院的監(jiān)督維護(hù)矯正工作的公平、公正和合法性;完成上級(jí)社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)布置的相關(guān)工作，履行法律、法規(guī)的其他職權(quán)。

(三)社區(qū)矯正的意義

社區(qū)矯正是將罪行較輕、社會(huì)危害不大的罪犯置于社區(qū)進(jìn)行教育改造，在社區(qū)服刑矯正，既有利于減少犯罪人的不良情緒，讓人們更容易和愿意接納改造后的他們，從而減少重新犯罪，又對(duì)于防止犯罪人到監(jiān)獄中受到犯罪行為交叉感染的危險(xiǎn)有所幫助。歸納起來(lái)，社區(qū)矯正具有四個(gè)方面的意義。

首先，社區(qū)矯正能夠?yàn)闃?gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。社區(qū)矯正通過(guò)懲罰性手段和恢復(fù)性手段的作用，有效地解決社會(huì)問(wèn)題，保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

其次，有利于為國(guó)家節(jié)約大量的財(cái)政資源。社區(qū)矯正是將符合條件的犯罪分子置于社區(qū)中，進(jìn)行教育與改造，充分利用社會(huì)的力量，這在無(wú)形中便減少了監(jiān)獄的壓力，從而節(jié)約了財(cái)政資源。

再次，有利于被矯正對(duì)象回歸社會(huì)，重新融入社會(huì)生活。社區(qū)矯正建立在被矯正對(duì)象不與社會(huì)脫節(jié)的情況下，并且在矯正期間，被矯正對(duì)象還能獲得一些重新步入社會(huì)后的求生技能，與監(jiān)獄的封閉式管理有天壤之別。

最后，社區(qū)矯正能夠有效預(yù)防犯罪，減少危害社會(huì)的不安定因素。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，真正的犯罪下降也只有通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)的控制能力和作好對(duì)犯罪回應(yīng)的準(zhǔn)備，減少諸如偏見(jiàn)和不平等對(duì)社區(qū)及其價(jià)值缺乏尊敬的不良因素才有可能實(shí)現(xiàn)。②

二、社區(qū)矯正中心的模式創(chuàng)新和實(shí)例展示

(一)模式創(chuàng)新

湖南省從2009年開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，迄今已經(jīng)有四年了，在這四年的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作期間，相關(guān)部門及工作人員不斷探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，使接受社區(qū)矯正的犯罪分子重新犯罪率遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平，取得了良好的成果，值得肯定。湖南社區(qū)矯正模式的“創(chuàng)新”主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

首先，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立社區(qū)矯正管理局。2011年，湖南省高級(jí)人民法院、湖南省人民檢察院、湖南省公安廳、湖南省司法廳聯(lián)合制定了《湖南省社區(qū)服刑人員獎(jiǎng)懲暫行辦法》，將社區(qū)矯正執(zhí)法主體與工作主體統(tǒng)一于司法行政機(jī)關(guān)。

其次，適用社區(qū)矯正，推行社會(huì)調(diào)查評(píng)估前置。將社會(huì)調(diào)查評(píng)估作為適用社區(qū)矯正的必經(jīng)程序。即犯罪嫌疑人、被告人若要適用社區(qū)矯正，則應(yīng)先對(duì)該犯罪嫌疑人、被告人做一個(gè)社會(huì)調(diào)查評(píng)估，全面了解其基本情況。

再次，使用GPS精確定位，實(shí)行監(jiān)控矯正。根據(jù)調(diào)查，湖南的部分地區(qū)通過(guò)信息管理平臺(tái)，運(yùn)用GPS精確定位，強(qiáng)化了對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督，這樣一來(lái)，被矯正的犯罪分子離開(kāi)或變更居住地，出入各種場(chǎng)所，當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)都了如指掌。

最后，檢察官出面，約談社區(qū)矯正對(duì)象制度。湖南省長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)檢察院建立了“檢察官約見(jiàn)談話制度”，根據(jù)該制度的規(guī)定，既可以由監(jiān)察科約見(jiàn)被矯正對(duì)象談話，也可以由社區(qū)矯正對(duì)象主動(dòng)向檢察機(jī)關(guān)提出談話要求。

(二)實(shí)例展示

湖南省長(zhǎng)沙市天心區(qū)社區(qū)矯正中心位于天心區(qū)新韶路“滿庭芳”小區(qū)，成立于2011年，天心區(qū)司法局就是依托該社區(qū)矯正中心積極開(kāi)展社區(qū)矯正的各項(xiàng)日常管理工作，并對(duì)如何進(jìn)行社區(qū)矯正進(jìn)行了思考與探索，使天心區(qū)社區(qū)矯正工作有了創(chuàng)新點(diǎn)，下面將逐一介紹。

1.常規(guī)教育數(shù)字化。由于受矯人員比較多，組織輪流學(xué)習(xí)的話難度太大且不好操作。因此，天心區(qū)司法局率先推行常規(guī)教育數(shù)字化模式。

2.社區(qū)勞動(dòng)多樣化。依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，入矯人員凡是有勞動(dòng)能力的，每月必須完成八小時(shí)的社區(qū)公益勞動(dòng)。在過(guò)去，該公益勞動(dòng)一般是由司法所組織入矯人員打掃街道衛(wèi)生等，比較單調(diào)并且?guī)?lái)的實(shí)際效果不大。因此，天心區(qū)社矯中心進(jìn)行了改善，由矯正中心聯(lián)絡(luò)區(qū)園林局、體育局、城管局，將天心區(qū)范圍內(nèi)的公園、綠化設(shè)施及公共體育場(chǎng)館、居民小區(qū)、樓盤的物業(yè)管理公司作為入矯人員的勞動(dòng)基地，每月組織兩次集中的公益勞動(dòng)，每次半天。

3.社區(qū)勞動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化。天心區(qū)司法局推行了社區(qū)公益勞動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化，搭建了面向矯正人員的公益勞動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，工作人員利用平臺(tái)向矯正人員發(fā)布社區(qū)公益勞動(dòng)信息和接受入矯人員的勞動(dòng)報(bào)名，促使入矯人員積極自覺(jué)參加勞動(dòng)。

4.集中點(diǎn)名訓(xùn)誡。天心區(qū)社區(qū)矯正中心從2013年1月開(kāi)始對(duì)受矯人員進(jìn)行集中點(diǎn)名訓(xùn)誡。其目的是全面掌握社區(qū)矯正人員的動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)入矯人員的監(jiān)管，避免脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。

三、社區(qū)矯正制度的管理效果評(píng)估與完善

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)沙市天心區(qū)和開(kāi)福區(qū)社區(qū)矯正中心的工作人員的訪談和街道群眾的問(wèn)卷結(jié)果的分析，發(fā)現(xiàn)了長(zhǎng)沙市社區(qū)矯正工作的優(yōu)勢(shì)與做得好的方面，同時(shí)也看到了其中存在的問(wèn)題與不足。

(一)社區(qū)矯正制度的積極方面

1.受矯人員重新犯罪率較低。筆者走訪了長(zhǎng)沙市天心區(qū)和開(kāi)福區(qū)兩個(gè)社區(qū)矯正中心，其受矯人員的重新犯罪率都是為零，可見(jiàn)社區(qū)矯正中心對(duì)受矯人員的管理教育取得了良好的成效。

2.受矯人員大部分順利融入社會(huì)生活。從對(duì)長(zhǎng)沙市天心區(qū)社區(qū)矯正中心工作人員的訪談來(lái)看，刑滿釋放的受矯人員都很好地重新融入了社會(huì)，有些人回家務(wù)農(nóng)，安分守己;有些人找到了工作，比如做超市服務(wù)員、門衛(wèi);有些人甚至進(jìn)行了自主創(chuàng)業(yè)。

(二)社區(qū)矯正制度的不足之處

1.注重對(duì)矯正對(duì)象的管理監(jiān)督，輕視矯正幫扶。通過(guò)實(shí)際調(diào)查，反映出目前在社區(qū)矯正實(shí)施中，工作重心偏移，輕視了矯正與幫扶，這不利于社區(qū)矯正制度的目的之實(shí)現(xiàn)。

2.參與社區(qū)矯正的社會(huì)力量較小。在現(xiàn)實(shí)中，社區(qū)矯正仍是純政府的行為，除開(kāi)受矯人員的親屬外，其他社會(huì)群眾和組織對(duì)于受矯人員這類特殊群體的行為和需求都不大關(guān)注。

3.社區(qū)矯正人員專業(yè)術(shù)養(yǎng)不足。以長(zhǎng)沙市天心區(qū)社區(qū)矯正中心為例，矯正中心的工作人員沒(méi)有專業(yè)的矯正技能，更沒(méi)有進(jìn)行過(guò)必要的矯正培訓(xùn)，有的矯正工作人員甚至是非法學(xué)專業(yè)。

(三)社區(qū)矯正制度的完善

1.強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正的教育幫扶職能。于2003年7月10日由最高人民法院，最高人民檢察院公安部與司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》明確規(guī)定:“社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)?！币源?，社區(qū)矯正雖然具有刑罰執(zhí)行的功能，但更重要的是對(duì)受矯人員進(jìn)行教育幫扶，促使其順利回歸社會(huì)，因此強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正的教育幫扶職能。

2.積極呼吁社會(huì)力量參與社區(qū)矯正。社區(qū)矯正工作人員應(yīng)做好社區(qū)矯正的宣傳工作，使人們對(duì)社區(qū)矯正有更明確的認(rèn)識(shí)，打破在人們的頭腦中受矯人員不可接近的觀念，讓人們積極地參與到社區(qū)矯正中來(lái)，為社區(qū)矯正對(duì)象的改造和改造后的回歸做好充分的鋪墊。

3.提高社區(qū)矯正人員的工作素養(yǎng)。面對(duì)社區(qū)矯正人員的專業(yè)素養(yǎng)缺乏問(wèn)題，提高社區(qū)矯正人員的專業(yè)素養(yǎng)是很有必要的。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行關(guān)于矯正工作的培訓(xùn)，增強(qiáng)其矯正技能。并且組織社區(qū)矯正人員進(jìn)行心理知識(shí)的學(xué)習(xí)并考核，使社區(qū)矯正工作人員更好地掌握心理知識(shí)，對(duì)受矯人員改變心理狀態(tài)和良好改造有莫大的幫助?？偟膩?lái)說(shuō)，社區(qū)矯正工作者除應(yīng)具備一般刑事執(zhí)法工作者的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體素質(zhì)外，還應(yīng)具備“掌握在社區(qū)中執(zhí)法的基本內(nèi)容和要求;把握在社區(qū)中對(duì)罪犯進(jìn)行改造和矯治的特點(diǎn)和規(guī)律;學(xué)會(huì)社會(huì)工作者應(yīng)該具有的工作能力和工作方法;提高在社區(qū)矯正工作中的創(chuàng)新意識(shí)”③的素質(zhì)要求。

四、結(jié)語(yǔ)

調(diào)查社區(qū)矯正中心運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)狀況，通過(guò)研究問(wèn)題、分析問(wèn)題、提出建議舉措，促進(jìn)社區(qū)矯正制度的完善。社區(qū)矯正中心在監(jiān)管矯正對(duì)象的同時(shí)，更應(yīng)注重對(duì)矯正對(duì)象的幫扶，引入更多的社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，同時(shí)提高社區(qū)矯正工作人員的素養(yǎng)。目前，社區(qū)矯正工作依然任重道遠(yuǎn)，只有解決好上述種種問(wèn)題，才能促進(jìn)我國(guó)社區(qū)矯正工作更好地發(fā)展。

[注釋]

①儲(chǔ)懷植.刑事一體化與關(guān)系刑法論[M].北京:北京大學(xué)出版社，1997:89.

②新西蘭司法部.新西蘭恢復(fù)性司法概論[A].王平主編.恢復(fù)性司法論壇[C].北京:法律出版社，2006:200.

③劉強(qiáng).社區(qū)矯正的定位及社區(qū)矯正工作者的基本素質(zhì)要求[J].載法治論叢，2003(18).

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[10]劉強(qiáng).社區(qū)矯正的定位及社區(qū)矯正工作者的基本素質(zhì)要求[J].法治論叢，2003(18).

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