謝俊杰

廣州大學(xué)，廣東 廣州510000

土地，作為人類寶貴的財(cái)產(chǎn)，關(guān)系著國家、社會(huì)、個(gè)人的利益。在我國，土地所有權(quán)屬于國家，國家可依照法定程序，遵守法定原則，為了公共利益依法對(duì)土地進(jìn)行征收。在征收過程中，由于土地關(guān)系著公民的重大利益，公民會(huì)以一定方式進(jìn)行利益上的表達(dá)，在利益表達(dá)中，政府的如何應(yīng)對(duì)會(huì)影響利益表達(dá)是否從合理走向失范，甚至沖突。

一、土地征收中群體利益表達(dá)失范的表現(xiàn)

利益是社會(huì)化的需要，人們通過一定的社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)出來的需要。[1]利益表達(dá)的程度是衡量民主政治的一個(gè)尺度。在不一致的情況下，被征收對(duì)象必定會(huì)通過一定方式把自己的訴求表達(dá)出來，以尋找一個(gè)雙方利益平衡的基點(diǎn)。但被征收對(duì)象往往處于劣勢，所以組成群體是最為有效和最有影響力的方式。這些群體的利益表達(dá)主體是特定的:由利害關(guān)系人組成。另外，群體不一定有組織化但有著共同的訴求。而這些群體利益的表達(dá)方式是呈現(xiàn)階段性的特征:合理—失范。群體利益表達(dá)失范并不是一開始就產(chǎn)生的，政府的如何應(yīng)對(duì)會(huì)間接或直接導(dǎo)致失范的出現(xiàn)。對(duì)于失范，是指主體喪失行為方向的一種社會(huì)疏離。群體利益表達(dá)失范是特定群體為利益訴求而“失”現(xiàn)有社會(huì)之“范”，是一種集體沖撞法律紅線的非正常的利益表達(dá)方式。[2]那么，在土地征收過程中，群體利益表達(dá)失范主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

(一)利益無法表達(dá)

行政機(jī)關(guān)在作出對(duì)相對(duì)人有利益關(guān)系的行為時(shí)，相對(duì)人有權(quán)通過一定方式來審查行為的合法性和合理性。在土地征收中，當(dāng)群體的利益受到侵犯時(shí)，比如群體認(rèn)為征收行為不合法或者賠償金額不合理等情況，群體會(huì)急于將利益向相關(guān)部門表達(dá)以求維護(hù)自身的合法利益。而表達(dá)的方式一般先是通過合理的手段，但當(dāng)群體利益無法表達(dá)時(shí)，比如，政府的不受理或是不受理又沒有提供相關(guān)部門來接納。這個(gè)時(shí)候，利益表達(dá)從合理走向失范:處于劣勢的群體深感利益表達(dá)無門，就會(huì)采取偏激的方式來維護(hù)自身利益。如圍堵政府，擾亂交通秩序等一些偏激的行為引起公眾的注意，以求達(dá)成利益表達(dá)的目的。

(二)利益表達(dá)失效

行政機(jī)關(guān)的不作為也可體現(xiàn)在對(duì)相對(duì)人的訴求的消極態(tài)度。當(dāng)群體向政府等相關(guān)部門進(jìn)行利益表達(dá)，相關(guān)部門接納意見但是消極對(duì)待:回應(yīng)失時(shí)或置之不理。一方面，政府接到相關(guān)訴求，故意采取置之不理，拖延時(shí)間的方式來達(dá)成征收的目的?；蚴钦貞?yīng)過慢，體現(xiàn)在政府在處理利益表達(dá)時(shí)，已經(jīng)超過群體的忍耐限度，例如，土地征收已經(jīng)開展了，但政府仍然還沒對(duì)征收行為的合法性進(jìn)行審查。這種情況下，合理的利益表達(dá)方式已經(jīng)無法達(dá)到維護(hù)自身目的，因而會(huì)采取暴力、抗議的手段去實(shí)現(xiàn)。另一方面，在群體向相關(guān)部門提出對(duì)征收行為的合法合理性產(chǎn)生質(zhì)疑，相關(guān)部門依舊不處理相關(guān)訴求，仍然強(qiáng)制的實(shí)行土地征收措施，導(dǎo)致激發(fā)群體的不滿和仇恨而做出相應(yīng)暴力行為。

對(duì)于導(dǎo)致土地征收中，群體利益表達(dá)失范原因的分析，不難發(fā)現(xiàn)政府的有效應(yīng)對(duì)是關(guān)鍵。在現(xiàn)代的法治社會(huì)中，政府應(yīng)該是法治和陽光的政府。作為土地征收的行政機(jī)關(guān)必須依法征收;在應(yīng)對(duì)群體利益的表達(dá)時(shí)，要踐行民主、服務(wù)的現(xiàn)代行政理念，將發(fā)生群體利益表達(dá)失范的概率降到最低，以維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。那么，這就要求政府在土地征收前、征收中、征收后三個(gè)環(huán)節(jié)中有效地處理群體的利益表達(dá)。

二、土地征收中政府的有效應(yīng)對(duì)

(一)征收前

廣泛集中民智是正確決策的手段;切實(shí)珍惜民力是正確決策的取向。[3]政府依法作出土地征收的行政行為，如果群體對(duì)行為的作出提出質(zhì)疑或者相關(guān)利益的表達(dá)。首先，政府應(yīng)該確保利益訴求途徑的順暢開放以及途徑的多樣化。其次，政府應(yīng)當(dāng)依法迅速處理各種利益表達(dá)，堅(jiān)決不能怠慢對(duì)待，應(yīng)該先安撫群體，然后進(jìn)行深入調(diào)查民意，聽取群體的意見和建議，在一些存在質(zhì)疑或矛盾的問題上，與群體進(jìn)行協(xié)商和交流。根據(jù)調(diào)查和群體反映的意見，綜合各方面的意見再作出民主科學(xué)的決策，力求做到雙方利益平衡的最大化，避免矛盾的升級(jí)，能有效防止利益表達(dá)失范的出現(xiàn)。

(二)征收中

政府應(yīng)當(dāng)是法治文明的政府。在征收過程中，首先不得采取暴力或是不合法的征收手段來征收。比如，采取斷水、斷電;強(qiáng)行拖走公民暴力征收土地。其次，如果在征收土地過程中，發(fā)生群體利益表達(dá)失范時(shí)，政府的有效應(yīng)對(duì)是防止失范發(fā)展成為沖突的重要防線。政府應(yīng)當(dāng)迅速作出相應(yīng)的回應(yīng)，例如現(xiàn)場安撫群體，承諾最大限度的保障，但要避免采取暴力對(duì)抗暴力，這樣只會(huì)讓矛盾升級(jí)從而轉(zhuǎn)為不可避免的沖突。事后，應(yīng)迅速整合各種資源出臺(tái)相關(guān)政策去應(yīng)對(duì)。

(三)征收后

在當(dāng)土地順利進(jìn)行征收后，群體利益表達(dá)失范同樣也會(huì)有可能發(fā)生。但當(dāng)政府怠慢土地補(bǔ)償時(shí)，群體有可能會(huì)觸發(fā)利益表達(dá)失范。土地的補(bǔ)償對(duì)于被征收對(duì)象來說是十分重要，補(bǔ)償是否及時(shí)承諾關(guān)系著被征收對(duì)象的生活居住。因此，政府在順利完成土地征收時(shí)，政府應(yīng)該做一個(gè)誠信的政府，應(yīng)當(dāng)及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償金額的承諾。

[1]馬克思恩格斯全集第一卷[M].北京:人民出版社，1956:82.

[2]梁德友.在“沉默”與“失范”之間——論弱勢群體利益表達(dá)的底層方式[J].社會(huì)科學(xué)輯刊，2011(4):49-52.

[3]吳增基，吳鵬森，蘇振芳.現(xiàn)代社會(huì)調(diào)查方法[M].上海:上海人民出版社，1998:258.