運用執(zhí)法記錄儀提升消防監(jiān)督執(zhí)法成效研究

黃剛

貴州省黔南州公安消防支隊，貴州黔南558003

摘要:加強執(zhí)法規(guī)范化建設，是公安部黨委提出的“三項建設”戰(zhàn)略決策之一。公安消防部隊作為公安機關的重要組成部分，在深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設中，如何做到不斷提高執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力，促進社會和諧，確保消防工作和部隊建設全面、健康、可持續(xù)發(fā)展，是消防各級單位急需解決的問題。在這樣的背景下，2014年3月，部消防局、總隊開始推行了執(zhí)法記錄儀的運用。執(zhí)法記錄儀運用以來，在記錄執(zhí)法過程、固定執(zhí)法證據、約束執(zhí)法行為，維護當事人合法權益、還原執(zhí)法現場、保護消防監(jiān)督員合法行為等方面啟到十分重要的作用。

關鍵詞:加強執(zhí)法;執(zhí)法效率;執(zhí)法規(guī)范化

中圖分類號:D922．14文獻標識碼: A

作者簡介:黃剛(1979－)，男，苗族，貴州省黔南州公安消防支隊法制科科長。

一、配備執(zhí)法記錄儀是解決當前執(zhí)法規(guī)范突出問題的需要

為進一步規(guī)范執(zhí)法記錄儀的運用、采集、考評，總隊今年聯(lián)合軟件開發(fā)公司研發(fā)了“貴州省執(zhí)法記錄儀采集系統(tǒng)”，建立“執(zhí)法記錄儀—數據采集站—執(zhí)法記錄儀管理系統(tǒng)”的運行模式。按照省總隊統(tǒng)一部署，黔南支隊在全省試點運行“執(zhí)法記錄儀采集系統(tǒng)”，運行期限為3月份至5月份。黔南支隊接到任務后，高度重視，制定措施，集中部署，認真抓好試點使用工作，推行執(zhí)法記錄儀運用。

在目前工作實踐中，執(zhí)法的規(guī)范、公開、公正、文明、親和、人性己是當前消防執(zhí)法的主要走向，執(zhí)法記錄儀的普遍應用恰恰適應了這種需要:在日常消防監(jiān)督執(zhí)法中，由于少數消防監(jiān)督執(zhí)法人員因業(yè)務水平不高而導致執(zhí)法程序不夠規(guī)范，在執(zhí)法過程中容易引發(fā)矛盾，更有甚者導致群眾、社會單位上訪投訴。在消防監(jiān)督執(zhí)法中，常常會遇到社會單位或個人在違法消防法律后，企圖用金錢、貴重物品等賄賂執(zhí)法人員己達到逃避、減輕處罰的非法目的。在執(zhí)法過程中，存在違法行為的人員為了逃避處罰，拒不配合，態(tài)度蠻橫，辱罵甚至毆打執(zhí)法單位或當事人，甚至也有別有用心人員通過新聞媒體、網絡媒體進行不實或歪曲事實的投訴舉報，歪曲社會輿論，給消防部隊聲譽造成不良影響。對一些可能瞬間滅失的違法事實可以及時取證固定，這在現場執(zhí)法中至關重要。涉嫌存在違法行為的單位或當事人與執(zhí)法人員的對立情緒日益激烈，消防監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，有時會遇到執(zhí)法對象不配合、對執(zhí)法人員進行辱罵和拉扯推操，故意制造事端歪曲事實，給執(zhí)法人員的現場處置制造諸多不利因素，使執(zhí)法人員的正常執(zhí)法工作陷入被動局面。在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，有些執(zhí)法人員由于業(yè)務不熟、膽小怕事、工作懶散等因素，對消防監(jiān)督檢查的內容不能夠客觀、真實的反應，對規(guī)定的執(zhí)法任務量不能按時完成，弄虛作假。

二、全面分析實踐，查找突出問題

從運用執(zhí)法記錄儀以來，支隊通過檢查、督查和考評中發(fā)現主要存在如下問題:執(zhí)法記錄儀使用率不高。一些執(zhí)法人員認為攜帶現場執(zhí)法記錄儀監(jiān)督檢查束縛了手腳，影響工作效率;還有部分人認為是領導對下屬的一種監(jiān)督措施和手段;還有的怕自己的不規(guī)范執(zhí)法行為被記錄下來。因此，一些執(zhí)法人員都將執(zhí)法記錄儀閑置不用。二是執(zhí)法記錄儀本身具有一定的局限性。懸掛后的拍攝位置易偏離執(zhí)法現場中心位置，往往拍攝不到所需要的拍攝內容。夜間拍攝效果不理想。三是執(zhí)法人員操作不熟練。執(zhí)法記錄儀是一些人員未能熟練掌握使用其性能和操作規(guī)程，更不會將錄制、攝像資料下載保存。四是一些執(zhí)法人員思想認識還停留在“心底無私天地寬”的層面，認為只要我依照法律辦事，就不會有什么問題。執(zhí)法證據意識、執(zhí)法規(guī)范意識、訴訟意識和自我保護意識不強。五是資料儲存、保管不夠規(guī)范。部分執(zhí)法人員在執(zhí)法中隨意性比較大，有的在使用執(zhí)法記錄性時，造成大量的垃圾信息，甚至把一些重要的信息給刪除了。

三、強化運用工作，推進工作到位

(一)配齊一套設備

支隊在組織對市場上常見的執(zhí)法記錄儀品牌進行試用對比的基礎上，通過比較攝錄質量、巡航時間和操作界面，對執(zhí)法記錄儀的數量及型號進行了清理，對達不到要求的進行了更換，統(tǒng)一了全州執(zhí)法記錄儀的品牌和型號。支隊投入經費近20萬元，按照“人手一臺”的標準，購置執(zhí)法記錄儀100臺，為全州消防監(jiān)督員配齊了執(zhí)法記錄儀設備，為后期執(zhí)法記錄儀的運用和管理奠定了堅實基礎。

(二)建好一個工作站

支隊第一時間組織聯(lián)系工作采集站購置單位，投入資金40余萬元，在支隊防火處和12個大隊配置了1臺工作采集站。通過與開發(fā)公司協(xié)作，全州在最短時間內完成服務器建設和執(zhí)法記錄儀采集站的安裝、IP注冊等工作，保障了系統(tǒng)的按時投入運行。

(三)開發(fā)一套軟件

執(zhí)法記錄儀運用的最大問題是數據管理上的問題。針對這一實際，支隊聯(lián)合軟件開發(fā)公司研發(fā)了“執(zhí)法儀數據綜合查詢平臺”，該平臺在公安部信息化建設發(fā)展戰(zhàn)略指導下，通過使用軟、硬件一體化集成技術，把現有執(zhí)法儀設備集成到采集站中，將實現執(zhí)法儀設備和采集站的無縫對接，通過統(tǒng)一的集成管理平臺完成執(zhí)法儀的充電、數據的上傳、

存儲、檢索、管理的建設目標，形成“執(zhí)法記錄儀—數據采集站—執(zhí)法記錄儀管理系統(tǒng)”的運行模式。

(四)完善一套制度

為規(guī)范執(zhí)法記錄儀及工作采集站使用、管理、采集、監(jiān)督等內容，支隊出臺了《黔南州公安消防支隊執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》，建立《執(zhí)法記錄儀使用人員記錄檔案》，并將檔案列入監(jiān)督員個人執(zhí)法檔案記錄在案。支隊進一步明確了防火處處長和大隊長為系統(tǒng)運行的第一責任人，一名參謀作為兼職管理人，負責設備的運行及管理。同時，與軟件公司技術人員建立“黔南執(zhí)法記錄儀微信群”，隨時可以通過聯(lián)系技術員解決執(zhí)法記錄儀、工作采集站和執(zhí)法數據綜合查詢平臺運行中出現的問題，強化監(jiān)督員相互交流。

(五)規(guī)范一套程序

支隊通過“執(zhí)法數據綜合查詢平臺”，了解到各大隊執(zhí)法記錄拍攝視頻的內容不全、檢查內容不規(guī)范等情況后，支隊立即組織相關人員研究制定《消防監(jiān)督執(zhí)法項目執(zhí)法記錄儀視頻拍攝要點》，對6類監(jiān)督執(zhí)法項目的拍攝要點、拍攝方法進行了詳細的規(guī)定和解釋，讓監(jiān)督員對拍攝程序和方法一目了然，規(guī)范了應用程序。

(六)抓好一個考評

為確保執(zhí)法記錄儀有效運行，達到以考促用的效果，支隊將“執(zhí)法數據綜合查詢平臺”配備運用情況納入了執(zhí)法質量網上考評內容，定期通過“執(zhí)法數據綜合查詢平臺”抽查調閱支、大隊執(zhí)法記錄儀運用情況。同時，支隊明確專人對全州執(zhí)法記錄儀使用、采集情況進行“日巡查、周督查、月通報”制度，核對數據上傳是否在24小時內按時上傳，視頻信息編輯是否規(guī)范，“執(zhí)法數據綜合查詢平臺”執(zhí)法項目數據是否與“消防監(jiān)督業(yè)務管理系統(tǒng)”一致。對存在問題的大隊，支隊立即督促大隊進行整改，并“執(zhí)法數據綜合查詢平臺”運行情況實行“周督查和月通報”。

(七)開展好一次培訓

為保障執(zhí)法數據綜合查詢平臺的全面運行，支隊采取多種行形式強化對運用人員的培訓。一方面，支隊要求軟件開發(fā)公司，每安裝完一臺設備及軟件必須對該大隊的監(jiān)督員、文員進行一次現場培訓，保證人人都會操作使用“執(zhí)法數據綜合查詢平臺”。另一方面，支隊精心制作了《執(zhí)法數據綜合查詢平臺使用》PPT課件，3月6日，支隊通過辦公協(xié)作平臺組織全州監(jiān)督員和文員進行了視頻培訓。重點培訓了執(zhí)法記錄儀數據采集站的配置、工作采集站的操作、工作采集站常見問題以及處理方法等內容進行了強調。

參考文獻［］

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