依憲治國(guó)之實(shí)現(xiàn)路徑

林莉珊

廣州大學(xué)，廣東廣州510006

摘要:依憲治國(guó)是依法治國(guó)的核心。憲法作為國(guó)家的根本法，具有最高法律效力。然而，我國(guó)目前卻存在憲法權(quán)威不足、憲法信仰缺失、憲法實(shí)施不力等現(xiàn)實(shí)困境。通過(guò)對(duì)我國(guó)依憲治國(guó)的現(xiàn)實(shí)困境的研究，從培養(yǎng)憲法觀念、健全和完善憲法實(shí)機(jī)制等方面提出實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)的路徑。

關(guān)鍵詞:依憲治國(guó);依法治國(guó);憲法觀念;憲法實(shí)施機(jī)制

中圖分類號(hào):D921文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

作者簡(jiǎn)介:林莉珊(1991－)，女，漢族，廣東汕頭人，廣州大學(xué)碩士研究生，研究方向:行政法與行政訴訟法。

一、依憲治國(guó)的理論基礎(chǔ)

2014年10月，第十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)。”“依憲治國(guó)就是將國(guó)家與社會(huì)生活的方方面面納入以憲法為核心的法治范疇，圍繞憲法的基本價(jià)值精神構(gòu)建國(guó)家體制，通過(guò)實(shí)施憲法為國(guó)家與社會(huì)的和諧發(fā)展提供制度化、法律化保障?！保?］憲法是國(guó)家的總章程。與行政法、民法、刑法等部門法只涉及國(guó)家生活和社會(huì)生活中某一方面相比，憲法規(guī)定了國(guó)體、政體、國(guó)家根本制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等國(guó)家最根本、最重要的問(wèn)題。這些規(guī)定不僅反映了我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)方面的主要內(nèi)容及其發(fā)展方向，而且從制度的根本原則上規(guī)范著整個(gè)國(guó)家的活動(dòng)。

憲法是國(guó)家根本法，其法律效力不同于一般法律。由于憲法處于整個(gè)法律體系中最高的法律地位，因此其具有最高的法律效力。一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)均需以憲法規(guī)定的基本原則為立法依據(jù)，不得與憲法相違背。任何違背憲法的法律法規(guī)都應(yīng)撤銷或宣布無(wú)效。因此，我們常將憲法稱為“母法”，將一般法律稱為“子法”。我國(guó)憲法是國(guó)家根本法更是在憲法序言中明確規(guī)定，“憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力?！?/p>

我國(guó)憲法相較于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)而言，其具有最大的穩(wěn)定性。我國(guó)憲法的制定和修改都須經(jīng)過(guò)特別的程序。全國(guó)人民代表大會(huì)作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是憲法明確規(guī)定的唯一有權(quán)修改憲法的機(jī)關(guān)。憲法的修改需由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或1/5以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并經(jīng)全體代表的2/3以上的多數(shù)通過(guò)。嚴(yán)格的制憲與修憲程序，最大限度地反映和體現(xiàn)最廣大人民群眾的利益和意志。正是由于憲法的穩(wěn)定性，保證了國(guó)家的穩(wěn)定性。為了保證國(guó)家的穩(wěn)定，依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)。

二、依憲治國(guó)的現(xiàn)實(shí)困境

“在法治國(guó)家建設(shè)中，人們表面上都承認(rèn)憲法的重要性，但在實(shí)際生活中憲法文本沒(méi)有受到足夠的重視，不尊重和輕視憲法文本似乎成為我國(guó)社會(huì)的普遍現(xiàn)象與傾向”［2］。我國(guó)憲法在實(shí)際生活中并沒(méi)有受到足夠的尊重，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:

第一，憲法權(quán)威不足。“任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法的特權(quán)，任何超越憲法特權(quán)的制度，都應(yīng)通過(guò)法定途徑和法定程序予以廢除，任何超越憲法特權(quán)的行為，都應(yīng)通過(guò)法定途徑和法定程序予以查處?！保?］然而，我國(guó)在治理社會(huì)的過(guò)程中并未真正形成憲法權(quán)威的最高性，也難以發(fā)揮憲法調(diào)整憲法權(quán)威與其他權(quán)威關(guān)系的作用。我國(guó)在治理社會(huì)的實(shí)踐中存在黨的權(quán)威、個(gè)人權(quán)威、制度權(quán)威等凌駕于憲法權(quán)威的現(xiàn)象。(1)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨，在我國(guó)的重大歷史轉(zhuǎn)折階段發(fā)揮著重大的重要。共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。由于其執(zhí)政黨的地位，決定著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的發(fā)展方向，以至于在實(shí)踐中一些地方和組織以黨章作為最高法律。(2)由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行人治，對(duì)封建集權(quán)思想和個(gè)人權(quán)威的信奉及崇拜，在當(dāng)今社會(huì)仍存在極強(qiáng)的影響力，不易消除。(3)俗話說(shuō):“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，制度是用來(lái)規(guī)范我們行為的規(guī)則，它保證了良好的秩序。然而在實(shí)踐中，卻存在著將制度視為行為的最高準(zhǔn)則，將制度權(quán)威置于憲法權(quán)威之上的現(xiàn)象。

第二，憲法信仰缺少?！澳晳椃ㄊ侵袊?guó)法治化進(jìn)程中的重要障礙?！保?］在我國(guó)，公民并未視憲法為最高權(quán)威，不尊重憲法是一種普遍存在的現(xiàn)象。我們接受的教育告訴我們，憲法是國(guó)家的根本大法、憲法具有最高的法律效力和權(quán)威。但是，我們僅將此當(dāng)作是一個(gè)口號(hào)，以此高呼憲法的權(quán)威，卻未對(duì)憲法產(chǎn)生強(qiáng)烈的依賴和尊重，并未在現(xiàn)實(shí)生活中尊重和維護(hù)憲法權(quán)威。比如，憲法中規(guī)定了公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)，但是在公民尋求權(quán)利保障時(shí)，卻未以憲法作為保障權(quán)利的依據(jù)。

第三，憲法實(shí)施不力。俗話說(shuō):“徒法不足以自行”。憲法要發(fā)揮作用，必須依靠一套完善的憲法實(shí)施機(jī)制。然而，我國(guó)目前并未建立完善的憲法實(shí)施機(jī)制。憲法的實(shí)施包括憲法的遵守和憲法的適用。憲法的遵守是指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民的所有行為都必須嚴(yán)格依照憲法的規(guī)定。憲法的適用是指國(guó)家專門機(jī)關(guān)依照法定的職權(quán)和程序?qū)椃ㄒ?guī)范加以運(yùn)用的專門性活動(dòng)。［5］健全的憲法實(shí)施機(jī)制包括完善適用憲法的法律法規(guī)、完善違憲審查制度、推進(jìn)憲法在司法活動(dòng)中的適用。但是，目前我國(guó)的很多法律、法規(guī)并未嚴(yán)格依據(jù)憲法的基本原則加以制定，以憲法為核心的法律體系的建立還任重道遠(yuǎn)。我國(guó)的違憲審查未曾啟動(dòng)，違憲行為得不到應(yīng)由的制裁。憲法并未在司法活動(dòng)中起到應(yīng)有的約束作用，人民法院在審理案件時(shí)并未以憲法為依據(jù)，在判決書中也未曾援引憲法條文。

三、依憲治國(guó)的實(shí)現(xiàn)路徑

針對(duì)我國(guó)依憲治國(guó)的現(xiàn)實(shí)困境，筆者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)可以通過(guò)以下兩個(gè)方面:

第一，培養(yǎng)憲法觀念?！叭鐣?huì)共同遵循憲法的精神是全面貫徹實(shí)施憲法必不可少的條件。”［6］培養(yǎng)憲法觀念可以通過(guò)加強(qiáng)憲法宣傳、加強(qiáng)憲法教育、完善憲法宣誓制度三個(gè)方面進(jìn)行。(1)黨的十八屆四中全會(huì)將每年的十二月四日定為國(guó)家憲法日，之所以確定這一天為“憲法日”，是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行的憲法，在1982年12月4日正式實(shí)施。憲法日的確定，有助于我們開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。在“憲法日”這種具有標(biāo)志性的紀(jì)念節(jié)日宣傳憲法，能使公眾切身體會(huì)到憲法的權(quán)威性和重要性。(2)憲法教育一定要全面普及，有深度，不能僅僅停留在對(duì)憲法權(quán)威性口號(hào)的宣揚(yáng)。憲法教育應(yīng)該貫徹在小學(xué)、初中、高中乃至大學(xué)等各個(gè)學(xué)習(xí)階段中，并作為每個(gè)階段的必考內(nèi)容。我們應(yīng)該針對(duì)各個(gè)階段學(xué)生的不同，制作適合該階段學(xué)生的課本。(3)為了樹立國(guó)家工作人員的憲法意識(shí)，使其恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命;為了彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議決定凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員在正式就職時(shí)應(yīng)該公開向憲法宣誓。

第二，健全和完善憲法實(shí)施機(jī)制。主要包括: (1)完善適用憲法的法律法規(guī)，立法機(jī)關(guān)要確保所有的立法都符合和體現(xiàn)憲法的基本原則，行政機(jī)關(guān)在作出行政決策和實(shí)施行政行為時(shí)，也要確保其決策和行為的合憲性。(2)完善違憲制度，是憲法實(shí)施的重要保障。憲法是否能真正發(fā)揮作用，是否能真正具有最高效力，關(guān)鍵之處是能否對(duì)與憲法相違背的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行審查并予以撤銷，能否對(duì)違反憲法的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人予以查處和追究責(zé)任。我國(guó)憲法和立法法對(duì)違憲審查制度作出了相應(yīng)的規(guī)定，但該制度并未實(shí)際運(yùn)作。完善違憲制度首先要解決違憲審查機(jī)構(gòu)的配置問(wèn)題。就我國(guó)目前的情況而言，要使違憲審查制度真正運(yùn)作起來(lái)，可以單獨(dú)設(shè)立一個(gè)專門的憲法委員會(huì)對(duì)違反憲法的法律法規(guī)進(jìn)行審查。(3)推進(jìn)憲法在司法活動(dòng)中的適用，是實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)的重要途徑之一。我國(guó)之所以存在不尊重和輕視憲法的現(xiàn)象，一個(gè)很重要的原因在于憲法在司法活動(dòng)中并未得到適用。法院在審理案件時(shí)不適用憲法，在判決書中也不援引憲法條文。憲法在人們心中并不存在真正的權(quán)威，其最高效力只停留在書面文本。因此，在司法活動(dòng)中適用憲法，有利于加強(qiáng)憲法的權(quán)威，有利于將憲法權(quán)威得到落實(shí)，有利于憲法的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)［］

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