天津師范大學法學院學位委員會主任 梁津明

投身于法治建設(shè)偉大實踐

天津師范大學法學院學位委員會主任 梁津明

作為市人大常委會的立法咨詢專家，是一種重要責任。要認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，投身于法治建設(shè)的偉大實踐，盡職盡責，不辱使命，為進一步提高本市地方立法質(zhì)量作出貢獻，努力成為中國特色社會主義法治的崇尚者、建設(shè)者和捍衛(wèi)者。

我想談一下對地方立法工作的認識。首先，加強和改進地方立法工作，是深入推進法治天津建設(shè)的重要基礎(chǔ)。中國特色社會主義法律體系形成后，各方面實現(xiàn)了有法可依。但國家法律法規(guī)實施是一個復(fù)雜的過程，地方立法發(fā)揮著重要作用。一方面，需要地方性法規(guī)規(guī)章將國家的法律制度具體化；另一方面，需要地方性立法來彌補國家法律無法覆蓋的社會生活領(lǐng)域法律需求。不僅如此，還要充分發(fā)揮地方立法在深化改革中的引導(dǎo)作用。天津面臨著五大歷史機遇，地方立法應(yīng)當趕上這一步伐，促進五大機遇疊加效應(yīng)的實現(xiàn)。

其次，要始終把提高地方立法質(zhì)量作為加強和改進立法工作的重點。立法質(zhì)量，歸根到底在于法律規(guī)范能夠反映客觀規(guī)律，具有科學性、合理性并具有可操作性，能解決實際問題。

第三，地方特色是地方性法規(guī)的鮮明特征，是地方立法生命力之所在，應(yīng)當在經(jīng)濟管理和社會管理方面發(fā)揮特色?！短旖蚴腥梭w器官捐獻條例》和《天津市綠化條例》就是成功的嘗試。

做好立法咨詢工作，首先需要不斷地學習法律知識、與立法相關(guān)的知識、古今中外的立法經(jīng)驗，還要研究本地特有的人文歷史和現(xiàn)實情況，使地方性法規(guī)被本地群眾理解和接受。其次應(yīng)該爭取每項法規(guī)都能體現(xiàn)公平正義。專家應(yīng)當對自己的社會責任保持高度的自覺，珍惜參與立法的機會，切實履行自己的權(quán)利和義務(wù)，認真發(fā)表意見。建議人大對專家參與立法進行制度上的完善，有明確的規(guī)范或者制度依據(jù)，明確專家的權(quán)利和義務(wù)；專家資源應(yīng)該合理分配，使持各種見解的專家都有機會充分表達；專家的意見和建議應(yīng)當公開，立法機關(guān)對其意見的采納情況也應(yīng)當作出說明。