張楓逸

掛牌督辦擅改規(guī)劃應(yīng)成常態(tài)

張楓逸

6月15日上午，住建部召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了9起違反城鄉(xiāng)規(guī)劃典型案件，石家莊、南昌等9城市擅改規(guī)劃被住建部掛牌督辦。這是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)8年以來(lái)，住建部首次掛牌督辦違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行文的案件。（6月15日《法制晚報(bào)》）

一個(gè)經(jīng)過科學(xué)論證并且實(shí)施的規(guī)劃，本應(yīng)該具有穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年?！敖?jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改?！比欢?，在現(xiàn)實(shí)中，“一屆政府一個(gè)規(guī)劃”和“朝令夕改”的現(xiàn)象并不罕見，一些地方規(guī)劃因此被老百姓戲稱為“鬼話”。

規(guī)劃說改就改，催生大量短命建筑和矛盾多發(fā)的拆遷，造成社會(huì)資源巨大浪費(fèi)，也影響政府的公信力。究其原因，一方面在于一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，為了凸顯自己在位時(shí)的政績(jī)，刻意否定前任規(guī)劃，按照自己的想法“另起爐灶”。原廣東省委常委、廣州市委書記萬(wàn)慶良不懂規(guī)劃卻又橫加干涉，人送綽號(hào)“規(guī)劃之神”。在其擔(dān)任廣州市委書記期間，廣州一系列新城的規(guī)劃在調(diào)整后相繼公布，遭到了諸多人士批評(píng)，山頂挖湖，山地修建百米大道等規(guī)劃更是被指違背科學(xué)和常識(shí)，“瘋狂又狂妄”。

同時(shí)，規(guī)劃背后隱藏著巨大的尋租空間。通過調(diào)整規(guī)劃為企業(yè)鋪路，自己從中漁利，在“一把手規(guī)劃亂象”中較為普遍。四川省雅安市原市委書記徐孟加收受開發(fā)商80萬(wàn)元的干股后，濫用職權(quán)擅自修改當(dāng)?shù)厮袎纹瑓^(qū)的規(guī)劃，讓開發(fā)商獲得更大利益，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失5166萬(wàn)余元。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。不過，在或明或暗的既得利益和地方保護(hù)主義干擾下，相關(guān)監(jiān)督檢查往往形同虛設(shè)。業(yè)內(nèi)人士指出，國(guó)家有關(guān)部門聯(lián)合制定的《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》出臺(tái)已有兩年，但對(duì)案件的查處力度不夠、影響力不大，目前尚無(wú)一起因規(guī)劃違法而被問責(zé)的案件。這在一定程度上，助長(zhǎng)了一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部擅改規(guī)劃的底氣。

如今，石家莊等9城市擅改規(guī)劃被住建部掛牌督辦，充分體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院遏制違法干預(yù)和隨意修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)?quán)威性和嚴(yán)肅性的堅(jiān)定決心。掛牌督辦都是要求限期完成，如果到時(shí)候不能夠辦理好是要被問責(zé)的。這有助于提高地方政府對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的重視程度，嚴(yán)肅懲處違法違紀(jì)行為。掛牌督辦也是向公眾立下軍令狀，相關(guān)案件如何處理，有哪些人員受到處分，必須給公眾一個(gè)滿意的交代。

中央四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。地方隨意修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的背后，恰恰是城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)落實(shí)不到位。期待掛牌督辦擅改規(guī)劃成為常態(tài)，從而打破官官相護(hù)和地方保護(hù)主義的羈絆，在上級(jí)部門、媒體和社會(huì)的監(jiān)督下，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，倒逼地方政府樹立規(guī)劃敬畏感，保障規(guī)劃連續(xù)性。

（作者單位：河南省漯河市郾城區(qū)委老干部局）