向 煉

武漢市蔡甸區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430100

?

基層檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制初探

向 煉

武漢市蔡甸區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430100

2011年7月，最高人民檢察院下發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警工作的意見》(以下簡稱《意見》)，有效推進(jìn)了全國各地檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警工作，對檢察機(jī)關(guān)化解社會矛盾、提高自身執(zhí)法能力等方面都具有積極的意義，但也存在一定的問題?，F(xiàn)以湖北省武漢市蔡甸區(qū)院為例，對基層檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制進(jìn)行淺析。

基層檢察機(jī)關(guān)；執(zhí)法；辦案風(fēng)險(xiǎn)

一、基層檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警工作現(xiàn)狀

高檢院在《意見》中對案件風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行了分級評估制度，根據(jù)在執(zhí)法辦案中可能發(fā)生的社會風(fēng)險(xiǎn)及其程度、性質(zhì)和影響，分為重大風(fēng)險(xiǎn)案件、較大風(fēng)險(xiǎn)案件和一般風(fēng)險(xiǎn)案件。全國統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)中“風(fēng)險(xiǎn)評估”的版塊設(shè)置和高檢院的規(guī)定是完全配套的，在每一類風(fēng)險(xiǎn)及其子項(xiàng)目下都設(shè)定了重大、較大和一般三個(gè)等級。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，蔡甸區(qū)院從2014年1月至2014年8月所辦案件中，所有辦案部門在第一次評估風(fēng)險(xiǎn)等級時(shí)均評估為一般風(fēng)險(xiǎn)。

二、目前基層檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制存在的問題

(一)風(fēng)險(xiǎn)等級的確定缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，主觀認(rèn)定性過大?！兑庖姟分袑χ卮?、較大、一般都是概括性描述，缺乏具體的評定標(biāo)準(zhǔn)，基層院在操作過程中很大程度上以辦案人的主觀判斷為主，容易造成評估結(jié)果跟案件的實(shí)際情況不相符。

(二)部門之間缺乏溝通，案件風(fēng)險(xiǎn)評估信息未達(dá)成共享，風(fēng)險(xiǎn)評估的相關(guān)信息流轉(zhuǎn)不暢，造成重復(fù)勞動或者是在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候不能形成有效的合力，影響執(zhí)法辦案的工作效率和效果。

(三)處理案件風(fēng)險(xiǎn)評估的程序沒有理順，由此帶來對風(fēng)險(xiǎn)的反應(yīng)較為被動，在對案件風(fēng)險(xiǎn)評估等級進(jìn)行調(diào)整的過程中，辦案部門的主動性和案管部門的監(jiān)督性都沒有發(fā)揮明顯的作用，風(fēng)險(xiǎn)評估本應(yīng)具有的前瞻性完全沒有得到體現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)評估所應(yīng)起到的“預(yù)警功能”形同虛設(shè)。

(四)案件承辦部門的風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案較為簡化和程式化，武漢市院要求每一起被評估為有風(fēng)險(xiǎn)的案件必須填寫執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估情況登記表，表中所需填寫的內(nèi)容包括簡要案情、承辦部門要填寫風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果、可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的情況及原因、擬化解的方案等，由于基層院案多人少，有些部門僅僅只對案件做簡單的風(fēng)險(xiǎn)等級評定，并未做到將登記表都填寫完整，即使填寫完整的，也大都泛泛而談，并未有詳盡的舉措，缺乏可操作性。一旦引發(fā)涉檢信訪，辦案部門和控申部門都沒有充分的準(zhǔn)備，增加了罷訪息訴的工作壓力。

三、對基層檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制的幾點(diǎn)建議

(一)提高對執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制重要性的認(rèn)識

每一名干警要提高認(rèn)識，充分認(rèn)識到風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警是檢察機(jī)關(guān)為維護(hù)社會穩(wěn)定、化解社會矛盾所采取的重要舉措，也是提高辦案質(zhì)量、加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)科學(xué)管理的迫切要求，還是提升執(zhí)法公信力，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑。在執(zhí)法辦案過程中重視風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警，提早做好風(fēng)險(xiǎn)處置的預(yù)案，有的放矢，妥善處理矛盾，化解風(fēng)險(xiǎn)，可以實(shí)現(xiàn)辦案的政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

(二)加強(qiáng)對執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警工作的規(guī)范化運(yùn)作

高檢院下發(fā)的《意見》中，對風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警工作的某些規(guī)定過于原則，基層檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)自身實(shí)際工作需要，制定更為具體的工作措施，以利于該項(xiàng)工作順利開展。

首先，針對風(fēng)險(xiǎn)等級“重大”、“較大”、“一般”三個(gè)級別難以做客觀評價(jià)的問題，可以將每一類別下的各個(gè)分項(xiàng)的各個(gè)子項(xiàng)目對應(yīng)為一個(gè)具體分值，在對每一個(gè)案件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí)，逐項(xiàng)進(jìn)行打分。

其次，加強(qiáng)部門之間的相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警信息平臺共享，注重評估的連續(xù)性和整體性。

最后，理順調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級機(jī)制。充分激發(fā)辦案部門和案管部門兩方面的積極主動性。辦案部門對案件的風(fēng)險(xiǎn)情況最為了解，在辦案過程中對風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的變化最為敏銳，其對風(fēng)險(xiǎn)等級變更的確立應(yīng)具有絕對的自主性，而無需由案管部門決定是否變更風(fēng)險(xiǎn)等級。辦案部門調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級后交案管部門備案。

(三)強(qiáng)化執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警工作的責(zé)任落實(shí)

作為基層檢察機(jī)關(guān)，要嚴(yán)格按照高檢院及省市院的要求，扎實(shí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評估工作的各項(xiàng)規(guī)定，不走過場、不打折扣，做好風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警工作。細(xì)化責(zé)任分解，堅(jiān)持“誰承辦、誰評估、誰化解”，承辦部門和承辦人是評估責(zé)任人，對于被評估為可能存在風(fēng)險(xiǎn)的案件，承辦人和承辦部門應(yīng)及時(shí)評估預(yù)警等級，分析風(fēng)險(xiǎn)情況及原因，詳細(xì)制定應(yīng)對預(yù)案。明確責(zé)任主體，對重大風(fēng)險(xiǎn)案件，檢察長是主要責(zé)任人；對較大風(fēng)險(xiǎn)案件，分管副檢察長是主要責(zé)任人；對一般風(fēng)險(xiǎn)案件，案件承辦部門的主要負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人。對重大、較大、一般風(fēng)險(xiǎn)的案件，案件承辦部門的主要負(fù)責(zé)人是風(fēng)險(xiǎn)化解的第一責(zé)任人，承辦人是直接責(zé)任人。加強(qiáng)督促檢查，要認(rèn)真把執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警的落實(shí)情況作為績效考核和辦案質(zhì)量評查的重要內(nèi)容，作為衡量辦案部門和辦案人員工作成績的考核指標(biāo)之一。對于漏報(bào)、評估不及時(shí)、分析不到位等情況引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)情況，要實(shí)行責(zé)任倒查和責(zé)任追究。案件管理部門要加強(qiáng)督促檢查，定期、不定期檢查各部門風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警工作情況，并進(jìn)行通報(bào)，確保這項(xiàng)制度措施落到實(shí)處。

[1]謝鵬程，孫春雨，莫紀(jì)宏.檢察機(jī)關(guān)如何建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制[J].人民檢察，2010(13).

[2]滿銘安.檢察機(jī)關(guān)對社會矛盾進(jìn)行源頭治理初探[J].中國刑法雜志，2011(5).

D

A

2095-4379-(2015)32-0183-01

向煉(1981-)，女，碩士研究生，武漢市蔡甸區(qū)人民檢察院案件管理辦公室副主任科員。