劉文剛

漯河市郾城區(qū)人民檢察院，河南 漯河 462300

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淺論如何做好退回補充偵查案件法律監(jiān)工作

劉文剛

漯河市郾城區(qū)人民檢察院，河南 漯河 462300

關于退回補充偵查案件的補充偵查工作，公安部門規(guī)定，對于人民檢察院退回補充偵查的案件，應當報經縣級以上公安機關負責人批準，并根據案件事實情況的不同，做出不同的處理決定。雖然公安機關已經針對四種不同的情形做出不同處理決定進行了明文規(guī)定，但在現實司法實踐活動當中，極可能會面臨若干重大問題亟需解決，尤其基于防范冤假錯案的層面考慮，更應給予高度重視。

退偵案件；法律；監(jiān)督

關于退回補充偵查案件的補充偵查工作，公安部門規(guī)定，對于人民檢察院退回補充偵查的案件，應當報經縣級以上公安機關負責人批準，并根據案件事實情況的不同，做出不同的處理決定。雖然公安機關已經針對四種不同的情形做出不同處理決定進行了明文規(guī)定，但在現實司法實踐活動當中，極可能會面臨若干重大問題亟需解決，尤其基于防范冤假錯案的層面考慮，更應給予高度重視。對此，筆者就如何對退偵案件的監(jiān)督工作的提升和完善進行初步探討：

一、當前退偵案件的處理情況

(一)在偵查機關補充偵查過程之中，如果發(fā)現該案仍然事實不清、證據不足，偵查機關對此所作出的無法補充偵查或無法補充證據的說明，便對問題具有較強的說服力。但在本文作者看來，偵查機關雖然出具了有關說明，但仍然無權擅自對該案進行處理，而應把該案的所有材料以及前述無法補充偵查或無法補充證據的說明文書等材料一起移送給檢察院審查。而檢察機關在收到公安機關移送的全部案件材料以后，由檢察機關對應的承辦人就公安機關的無法補充偵查的說明文書依照相關法律進行全面系統(tǒng)地審查，而且，在必要時，收到移送材料的檢察機關應依據刑訴法第171條之規(guī)定，對案件自行偵查，也可以由檢察院通過內部討論或檢委會會議的形式，在經由檢察院的主要領導批準后，對該案給予決定起訴或依法決定不起訴的處理決定。

(二)在偵查機關進行補充偵查過程之中，如果公安機關對于在同一案件中新發(fā)現的同案犯罪嫌疑人或該案中同一犯罪嫌疑人的新發(fā)現罪行，如新發(fā)現的犯罪嫌疑人或新發(fā)現的罪行應當被追究刑事法律責任的，公安機關應當重新制作起訴意見書，將該意見書連同原材料一起移送檢察院審查。

(三)在偵查機關進行補充偵查過程之中，發(fā)現原定事實有很大變化，而根據法律規(guī)定又不應被追究刑事責任的。如偵查機關發(fā)現并沒有充分的證據證明犯罪嫌疑人具有犯罪事實，或按照刑事訴訟法第十五條之規(guī)定，犯罪嫌疑人具有不應被追究刑事責任的法定情形的，偵查機關都應當重新提出意見，并將退偵案件的處理結果向退查的檢察院進行書面通知。依據刑事訴訟法第161條之規(guī)定，在偵查過程中，如發(fā)現犯罪嫌疑人不應被追究刑事責任的，應當撤銷案件。

二、因退偵查所導致的羈押問題

關于檢察機關對退回公安機關補充偵查的決定進行哪些審批手續(xù)的問題，在司法實踐中，各個地方的檢察院的做法還是存在一定的差異，有的地方檢察院只需公訴科科長出具審批意見，有的地方檢察院還需要再上報相關主管檢察長進行審批。

三、如何做好退回補充偵查案件的監(jiān)督

(一)要注重證據的審查和應用

應嚴格按照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第三百六十三條的規(guī)定對證據進行審查，結合最高法2013年對刑事訴訟法司法解釋中對證據的規(guī)定，即對證據的真實性，應當綜合全案證據進行審查；對于證據的證明力，應當根據具體情況，從證據與待證事實的關聯程度、證據之間的聯系等方面進行審查判斷；證據之間具有內在聯系，只有在共同指向同一待證事實，不存在無法排除的矛盾和無法解釋的疑問時，才能作為定案的根據。最高法2013年的司法解釋比以前對證據應該進行客觀性、關聯性和合法性進行全面審查的規(guī)定更為具體和明確，這無疑更有助于刑事司法的法治化進程。

檢察機關在退偵過程中，應認真審查偵查機關移交的關于證明犯罪嫌疑人有無罪、罪輕罪重的所有證據材料，對辯護人的意見、犯罪嫌疑人的供述和辯解都應當認真聽取，確保用于定罪量刑的事實情況都做到有據可證且證據本身并無瑕疵，確保證據與事實之間、證據本身之間無盲點、無自相沖突之處、無重大疑點，并已對犯罪事實形成一整套牢靠的證據鎖鏈。

(二)檢察機關應就自行偵查工作樹立合法的程序意識

檢察機關在辦理退偵案時，不僅需要嚴格依法行使退偵權，防止有問題的案件流入審查起訴程序，還需要防止退偵次數違規(guī)或退偵的隨意化，以免出現羈押期限超期或變相加長以及浪費司法資源等問題。

(三)檢察機關應完善退偵提綱文書

檢察機關應規(guī)范和統(tǒng)一退偵提綱文書的格式和內容，并出臺專門的實施細則和范本，以便有針對性、規(guī)范地對犯罪嫌疑人的犯罪事實和證據情況進行全面系統(tǒng)地出具退偵提綱文書。

(四)檢察機關應加強對補充證據的法律監(jiān)督

檢察機關在決定退偵以后，應全面監(jiān)督偵查機關對退偵案件的補充偵查情況，依法監(jiān)督其是否在法律規(guī)定的時間內合法完成，尤其要注意的是，檢察機關要就那些對于公安機關而言確系極易履行的工作職責和內容加強監(jiān)督，避免不作為或拖沓導致嚴重的司法后果。

(五)檢察機關應貫徹承辦人員辦案質量的終身責任制

檢察機關應嚴格遵守和執(zhí)行黨中央的政法主管機關及最高檢關于建立健全辦案質量終身負責制的規(guī)定，在工作當中，應進一步確保對上述制度的有效落實，對上述行為可設置和確定切實可行的報送機制。

[1]左德起，韓陽.論審查起訴中的補充偵查[J].國家檢察官學院學報，2003(3).

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2095-4379-(2015)32-0171-01

劉文剛，男，漢族，河南漯河人，本科，漯河市郾城區(qū)人民檢察院，檢察員。