朱海夢

南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210003

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依法治軍反腐倡廉
——關(guān)于治軍強國的創(chuàng)新思路

朱海夢

南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210003

依法治軍，懲治貪腐不斷走向深入，彰顯了以習(xí)近平為總書記的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨從嚴(yán)治軍的堅定決心，表明了黨中央堅定不移懲治腐敗的堅強意志，對軍隊中的隱性違法犯紀(jì)分子施以了強大的警示與震懾。本文基于這一背景，通過對當(dāng)前軍隊倡廉建設(shè)基本情況的分析，提出了強化軍隊監(jiān)督、制約職能等倡廉建設(shè)的相關(guān)措施，以期實現(xiàn)軍隊上下依法行使權(quán)力，軍需資源的合理分配等戰(zhàn)略目標(biāo)。

廉政行動；依法治軍；強國；軍隊管理

一、引言

我黨至始至終都將軍隊反腐倡廉作為實現(xiàn)國家長治久安的頭等大事，不遺余力的將打擊反腐敗斗爭、踐行黨風(fēng)廉政建設(shè)等行動落到實處，對軍隊實現(xiàn)全流程、無空隙的監(jiān)控管理，以最大限度保障我軍的強大戰(zhàn)斗力，將貪腐行徑扼殺自萌芽之處。由此，圍繞治軍強國的相關(guān)建設(shè)與措施展開分析與探討是極具現(xiàn)實意義的。

二、當(dāng)前軍隊倡廉建設(shè)的基本情況

(一)我軍治理面臨的現(xiàn)實問題

其一，是源于軍隊內(nèi)部的“浮華之氣”，此乃軍內(nèi)貪腐的重要誘因之一?；谑袌鼋?jīng)濟(jì)體制的不斷深入，在拉動國民經(jīng)濟(jì)和社會生產(chǎn)力的同時，也帶來了流動于世界范圍的多元思潮、新興事物，各類利益橫縱，使得人們在價值取向、政治立場、思想觀念等各方面都不同程度受到了影響，或產(chǎn)生了變化。從而，腐敗的苗頭有了可趁之機。即便我軍正奔走于社會化轉(zhuǎn)型的道路上，積極穩(wěn)妥的保障軍隊社會化改革的順利進(jìn)行，但其對于社會資源與資源雙向轉(zhuǎn)化和利用階段尚算初期，相關(guān)配套措施、往來渠道、規(guī)范體系、分配制度等亦未達(dá)到規(guī)?；⒓s化的標(biāo)準(zhǔn)，尚不足以稱我軍保障社會化進(jìn)程已正式步入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)機制，故而仍需經(jīng)歷大量實踐探索和推進(jìn)的過程，反腐倡廉建設(shè)的高壓力亦仍將持續(xù)較長時間。

其二，是對于權(quán)力的放縱，對權(quán)力管控的疏忽。長期的封建制思想“捍衛(wèi)”了官本位思想、特權(quán)思想的穩(wěn)固地位，使我國反腐工作的開展難度極大，加上監(jiān)督機制、預(yù)防體系、懲治辦法等的不健全，軍隊內(nèi)部的思想政治工作水平參差不齊，部分人員黨性不強，法紀(jì)意識缺失，種種的不完善，都成為了導(dǎo)致拒腐抗變道德防線失守的組成原因。

(二)我軍建設(shè)迎來的大好時機

得益于黨中央、軍委的大力扶持與高度重視，對于我軍的廉政建設(shè)從未停滯。截至當(dāng)下，國家軍委、人民解放軍總政治部、人民解放軍總后勤部等相繼制定和實施了數(shù)百項軍隊廉政法規(guī)，對軍隊反腐倡廉建設(shè)作了全面規(guī)劃和部署，其中，不僅涵蓋了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等各個方面，并以明文軍令的形式，細(xì)致規(guī)定了軍隊權(quán)力行使必須遵照具體制度來進(jìn)行，其中，對于“人、事、權(quán)”的管理必須確保其監(jiān)督、執(zhí)行以及決策權(quán)限之間能夠相互平衡協(xié)調(diào)、制約牽絆；同時，對于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、干部等關(guān)鍵性崗位的監(jiān)督必須全面且深入，問責(zé)制度、審計規(guī)范、財務(wù)支出制度等一系列對權(quán)限的審核、監(jiān)督、管控制度都應(yīng)予以完善，等等?？梢?，上述規(guī)章細(xì)則從側(cè)面反映出國家對軍隊反腐倡廉的鮮明態(tài)度，以及我黨、我軍對腐敗行徑的懲治決心。此外，有賴在國家法治建設(shè)下的嚴(yán)明法紀(jì)，國家、政府及我黨近年對軍隊貪腐案件的打擊從無手軟之時，“打老虎”時的不遺余力，使得反腐警鐘于軍中長鳴，即便是此前身居要職、位高權(quán)重的軍隊高級軍官，但凡觸及法律，貪腐屬實，都將一律被嚴(yán)肅查處。

三、踐行法治精神的軍隊管理措施

(一)自上而下全面而徹底的展開專項治理行動

隨著對外開放程度的縱深發(fā)展，信息時代將部隊官兵帶入了多元思潮的激蕩沖擊之中，使得官兵在此中吸納吞吐，內(nèi)化、更新自身知識體系。然而，軍隊里的制度并未能如此得以及時刷新，相較于時下的發(fā)展趨勢、取向觀念等，存在一定時間上的滯后性，從而無法及時的映射出社會的變化，繼而無法緊貼實際，與軍隊官兵的實際需求產(chǎn)生一定脫節(jié)。鑒于反腐倡廉的建設(shè)工作相關(guān)社會環(huán)境、個人信念，筆者認(rèn)為此刻應(yīng)將經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為制度，將通過案例剖析得出的規(guī)律性認(rèn)識等，運用于制度建設(shè)制定當(dāng)中，使之具有可行性，且適應(yīng)時代發(fā)展的需要，繼而自上而下推廣開來，以此實現(xiàn)全面強化軍隊反腐倡廉制度規(guī)定的執(zhí)行力，逐步建立起保障制度執(zhí)行的長效機制。

(二)切實加大軍隊法治建設(shè)相關(guān)制度的執(zhí)行力

在實踐中，筆者建議可圍繞以下幾方面分階段、批次展開反腐掃查：首先，集中糾察廣大官兵關(guān)注度較高、群眾反映最為強烈的問題，如軍隊院校違反招生規(guī)定，招生培訓(xùn)方面的“私收錢財”、“暗箱操作”等事件；其次，嚴(yán)格推行軍隊人口普查事宜，按照實際建立官兵人員檔案，并公開實施監(jiān)督檢查，杜絕如“私留征兵名額”等隱患發(fā)生；再者，嚴(yán)格按照士官選拔任命制度標(biāo)準(zhǔn)、審核程序等進(jìn)行士官的選舉篩選工作，重點審查入選對象有否存在的違法違紀(jì)行為。除上述外，對軍隊財政的集中管控也是反腐工作的重中之重，以嚴(yán)查私設(shè)“小金庫”為例，審查這類違紀(jì)現(xiàn)象，應(yīng)從預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、超標(biāo)準(zhǔn)財務(wù)支出、超標(biāo)準(zhǔn)建筑施工、公款消費等幾方面入手展開集中審查，務(wù)必在方方面面都將“腐濁之孔”塞上“堵泥”，極力遏止貪腐風(fēng)氣在我軍蔓延。

(三)堅決擁護(hù)依法治軍思想以及民主建設(shè)原則

正所謂“兼聽則明，偏信則暗”，軍隊的民主建設(shè)即以軍隊整體發(fā)展建設(shè)為基礎(chǔ)，廣開言路，廣納良謀，做到三項堅持——未對官兵意愿進(jìn)行調(diào)查的，不予決策；未廣泛征詢官兵意見的，不予決策；未能充分反映廣大官兵意愿看法的程序不予通過。以此充分調(diào)動官兵的參與性，確保執(zhí)行戰(zhàn)斗任務(wù)的武裝集團(tuán)——軍隊內(nèi)部能夠保持高度集中與統(tǒng)一。同時幫助官兵克服多元社會思潮夾擊下的本位主義與個人主義，闡明治軍理念的根本性質(zhì)在于服務(wù)于廣大人民群眾的根本利益與長遠(yuǎn)利益，從而進(jìn)一步實現(xiàn)毛澤東同志主張的“造成一個又有集中，又有民主，又有紀(jì)律，又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。”

(四)并行多元監(jiān)管方式共同管理制約權(quán)力濫用

首先，是對于軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，以確保軍中各項工作都能夠在公平、公證且公開的環(huán)境下有序開展；確保軍紀(jì)法規(guī)、政策制度能夠最大限度的得到落實執(zhí)行，以便于及時發(fā)現(xiàn)并糾治涉嫌貪腐事宜、散播不正之風(fēng)的人員，讓貪腐行為即時曝光在法紀(jì)之下，遍無藏身之所。其次，是對于黨內(nèi)監(jiān)督組織在軍隊中的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。即借以黨內(nèi)監(jiān)督、機關(guān)監(jiān)督和機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督等多機構(gòu)、多形式的綜合監(jiān)督主體的集體力量運用，不論是在資源調(diào)配方面，還是在人事安排方面，都能夠?qū)崿F(xiàn)全過程、無空白的監(jiān)督覆蓋，竭力遏止以權(quán)謀私類的行徑出現(xiàn)，使得監(jiān)督職能得以高效、準(zhǔn)確的發(fā)揮實質(zhì)作用。再者，軍隊公共財政體制的管理監(jiān)督亦是反腐倡廉建設(shè)中的重點環(huán)節(jié)，經(jīng)查實的多數(shù)腐敗行為的案由，多與經(jīng)濟(jì)犯罪有關(guān)，由此，規(guī)范軍中財政資金的收支程序極其重要。筆者建議，在實踐中尤應(yīng)集中將公務(wù)事業(yè)、行政消耗性消費、戰(zhàn)備建設(shè)投資三大板塊列為重點監(jiān)察對象，嚴(yán)格控制軍中經(jīng)費在使用中的任一支出，同時在確保軍隊建設(shè)安全的條件下，嚴(yán)格把控軍需裝備物資的采購環(huán)節(jié)，將監(jiān)查力度全線覆蓋相關(guān)裝備維修、調(diào)配、軍援軍貿(mào)等整個采購流程，以確保每一權(quán)力的行使均有據(jù)可查，有法規(guī)制。

四、結(jié)語

以宏觀視域論之，作為每一個國家政權(quán)的核心組成，雖對于軍隊的稱呼各異，但國家賦予其職能與權(quán)責(zé)均高度一致，同是震懾四邦、抵御外敵、國防戰(zhàn)備、實施政治任務(wù)，以及鞏固內(nèi)部政權(quán)的關(guān)鍵力量與支撐。因此，軍隊治理而言，依法從嚴(yán)是其根本所在，唯有踐行此道，方可在世界疆域格局中保家衛(wèi)國，同時維護(hù)國家內(nèi)部政權(quán)的固若金湯。

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2095-4379-(2015)32-0126-02

朱海夢(1992-)，女，江蘇連云港人，南京政治學(xué)院研管一大隊學(xué)員15隊，軍事法學(xué)在讀研究生，研究方向：軍事法。