任程遠(yuǎn)

中共洛陽(yáng)市委黨校法學(xué)與科技文化教研室，河南 洛陽(yáng) 471003

《十八屆三中全會(huì)決定》提出要“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。”總結(jié)起來(lái)，政府創(chuàng)新社會(huì)治理方式主要從以下四個(gè)方面創(chuàng)新。

一、系統(tǒng)治理

(一)激發(fā)社會(huì)組織活力

堅(jiān)持系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治有效結(jié)合，發(fā)揮各級(jí)黨委主陣地的作用;引領(lǐng)社會(huì)各個(gè)層次社會(huì)組織的廣泛參與，其根本目的是為了處理好政府和社會(huì)的關(guān)系，處理好政府和百姓的關(guān)系;真正實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)。

(二)明晰政府與社會(huì)的職責(zé)

法治政府首先應(yīng)保障人民群眾各方面權(quán)益不受侵犯，讓全體民眾公平、平等享有各項(xiàng)權(quán)利和履行義務(wù)，明確政府應(yīng)行使的義務(wù)，簡(jiǎn)政放權(quán)。使民眾的各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)在法律和秩序的框架內(nèi)進(jìn)行。

二、綜合治理

綜合治理是治理手段的新變革，努力實(shí)現(xiàn)治理手段從單一向行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段綜合運(yùn)用。創(chuàng)新社會(huì)治理，歸根結(jié)底是要改善民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，體現(xiàn)社會(huì)的公平正義，不斷提升政府公信力，其中，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力。

(一)培育社會(huì)組織

加大各類(lèi)社會(huì)組織的有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)類(lèi)、商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)等各類(lèi)社會(huì)組織直接登記注冊(cè)，并對(duì)小型社會(huì)組織加大扶持力度;其次，進(jìn)一步完善政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)組織自律相結(jié)合的監(jiān)督管理體制，促進(jìn)社會(huì)組織的正確發(fā)展。另一方面，劃清政府行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)的職能邊界，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)事務(wù)、參與社會(huì)治理。充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，擴(kuò)大公眾參與。社會(huì)組織的發(fā)展壯大對(duì)于改善社會(huì)治理方式具有重要意義。

(二)培育社區(qū)服務(wù)平臺(tái)

創(chuàng)新社會(huì)治理應(yīng)以社區(qū)為平臺(tái)，樹(shù)立“居民自治、互助發(fā)展、共建分享”的理念。進(jìn)一步深化和諧社會(huì)、和諧社區(qū)建設(shè)。以社區(qū)黨組織為依托、社區(qū)居(村)委會(huì)為基礎(chǔ)、社區(qū)綜合服務(wù)中心為平臺(tái)，和其他各類(lèi)社會(huì)組織，推廣“一站式”“門(mén)對(duì)門(mén)”“扁平化”“網(wǎng)格化”的新型社區(qū)管理服務(wù)模式。

(三)培育公民道德素養(yǎng)

實(shí)現(xiàn)治理方式的創(chuàng)新，既要靠法治，又要靠德治，做到法治與德治相結(jié)合、二者相得益彰。道德無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在，滲透在社會(huì)領(lǐng)域的方方面面，體現(xiàn)了社會(huì)的文明程度。在人類(lèi)社會(huì)歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中，一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家，最深厚、最持久的力量是民眾共同認(rèn)可的社會(huì)核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀。在我國(guó)社會(huì)，更應(yīng)樹(shù)立“全民德治”觀念，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)公民道德建設(shè)，培育公民的道德素養(yǎng)，使核心價(jià)值觀成為公民行動(dòng)的準(zhǔn)則，樹(shù)立良好的社會(huì)道德價(jià)值觀。

(四)注重公民權(quán)利的訴求

社會(huì)加速變革帶給了人們表達(dá)自己意見(jiàn)的權(quán)利和機(jī)會(huì)，民眾要求表達(dá)意愿的訴求越來(lái)越多;創(chuàng)新社會(huì)治理方式，完善社會(huì)治理機(jī)制，要求改革和完善社會(huì)事務(wù)的公共決策機(jī)制。以人為本的治理，就要最大限度地維護(hù)人民群眾的根本利益，依靠群眾推進(jìn)社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新，建立順暢有效的體制機(jī)制，要用群眾觀點(diǎn)完善群眾利益表達(dá)與利益訴求。

三、根源治理

標(biāo)本兼治、重在治本。創(chuàng)新社會(huì)治理方式必須實(shí)現(xiàn)治理關(guān)口前移，從根本上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。新型社會(huì)治理，應(yīng)由應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向常態(tài)治理、源頭治理，從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向預(yù)控為主。走群眾路線，維護(hù)人民群眾正當(dāng)利益，查找問(wèn)題的源頭，早發(fā)現(xiàn)、早解決，防患于未然。及時(shí)化解和協(xié)調(diào)人民群眾各種利益訴求，有效預(yù)防和化解各種社會(huì)矛盾，解決人民群眾各種實(shí)際困難和問(wèn)題。

四、依法治理

社會(huì)治理現(xiàn)代化，最根本的在于樹(shù)立法治的信心和法治的理念，用法治去治理社會(huì)，用法治替代人治。與行政思維、經(jīng)濟(jì)思維截然不同，法治思維是基于法治的固有特性和對(duì)法治的信念。一要樹(shù)立依法治國(guó)的理念，建設(shè)法制社會(huì);用法治的理念思考社會(huì)治理、用法治思維謀劃社會(huì)治理、用法治方式破解社會(huì)治理難題，把法治社會(huì)的思想和行為全部納入法治化軌道。二要加快有關(guān)社會(huì)治理方面的法律法規(guī)制度建設(shè)，尤其是在關(guān)于社會(huì)組織、社會(huì)保障、慈善事業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域立法應(yīng)盡快取得新突破。三要注重普法教育宣傳，樹(shù)立法治權(quán)威，形成學(xué)法、尊法、守法、用法的良好社會(huì)氛圍。四要深化執(zhí)法、司法體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，加快建成法治政府。五要充分發(fā)揮思想道德和傳統(tǒng)文化的核心價(jià)值引領(lǐng)作用，構(gòu)建和夯實(shí)國(guó)家的“軟治理”制度系統(tǒng)。

［1］趙秋雁.創(chuàng)新社會(huì)治理體制 激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力［N］.中國(guó)科學(xué)報(bào)，2014.11.

［2］陳家剛.從社會(huì)管理走向社會(huì)治理［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2012-10-22.

［3］祝良華.創(chuàng)新社會(huì)治理的路徑［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2013.12.

［4］江必新.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［N］.光明日?qǐng)?bào)，2013-11-05.