王振江

深圳市寶安區(qū)黨校，廣東 深圳518101

一、黨內(nèi)民主的內(nèi)涵

黨內(nèi)民主最早見于馬克思和恩格斯建黨初期，其核心就是在處理黨內(nèi)事務(wù)時(shí)，所有成員一律平等。共產(chǎn)主義者同盟必須是“組織本身完全是民主的，它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免”，“一切都按這樣的民主制度進(jìn)行”。［1］黨內(nèi)民主主要有兩個(gè)基本內(nèi)涵:(1)其本質(zhì)是全體黨員都平等的處理黨內(nèi)一切事務(wù)。其根本問題還是黨內(nèi)的權(quán)利屬于誰?從中國共產(chǎn)黨最初建立的性質(zhì)、任務(wù)和宗旨來看，是為了廣大人民群眾獲取國家權(quán)利而由少數(shù)職業(yè)革命家組織起來的。發(fā)展到當(dāng)前，已經(jīng)成為一個(gè)由千百萬個(gè)黨員組成的政黨了。黨的各項(xiàng)任務(wù)開展都依賴全體黨員的共同努力。全體黨員都是黨的力量源泉，是黨的主體，也都有權(quán)利參與和處理黨的一切事務(wù)。(2)全體黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的形式是否能夠得到有效保障。對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說，全體黨員處理黨的事務(wù)是通過黨員大會(huì)和黨代表大會(huì)來實(shí)現(xiàn)的。又由于中國共產(chǎn)黨擁有七千多萬個(gè)黨員和三百多萬個(gè)黨組織，不可能讓全體黨員一起來做決定，所以黨員處理事務(wù)的權(quán)利都是委托給自己的代表，由這些代表采用少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定。黨員的民主權(quán)利都是通過黨員代表大會(huì)這種間接的民主形式來表現(xiàn)的。

二、黨內(nèi)民主的建設(shè)目標(biāo)和原則

(一)黨內(nèi)民主的建設(shè)目標(biāo)

鞏固黨員的主體地位。黨內(nèi)民主建設(shè)最根本的就是要保障黨員參與事務(wù)的權(quán)利。黨員參與事務(wù)的便利程度，也在一定程度上反映著黨內(nèi)民主的程度。所以一定要以《黨內(nèi)權(quán)利保障條例》為基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的工作透明程度，使黨員有便利的通道來了解和參與到黨的事務(wù)中，創(chuàng)造平等解決事務(wù)的環(huán)境，建成規(guī)范的權(quán)利保障制度和運(yùn)行制度。

不斷推進(jìn)完善黨代表大會(huì)制度。黨代表大會(huì)制度是黨內(nèi)民主的一個(gè)重要保證。各級(jí)政府都要完善黨代表大會(huì)制度，增強(qiáng)黨代表大會(huì)的權(quán)威，同時(shí)要完善黨代表的產(chǎn)生方式，建立各種制度保障代表的權(quán)利，也要注重在閉會(huì)期間，黨代表發(fā)揮的作用，不斷加強(qiáng)黨代表和黨員之間的聯(lián)系，拓寬黨代表在各個(gè)縣市的常任試制點(diǎn)。

改進(jìn)黨內(nèi)的選舉制度。要保證黨員最基本的權(quán)利，選舉權(quán)和被選舉權(quán)。其關(guān)鍵是不斷改進(jìn)黨內(nèi)的選舉和表決制度，建立其重大決策的征求意見制度、重大事務(wù)的咨詢制度、重大決定和人事的任免制度等、不斷促進(jìn)黨內(nèi)民主的科學(xué)的決策程序和工作機(jī)制。

不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是完善黨內(nèi)民主制度推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。我黨要不斷的落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道和方式，使其符合當(dāng)前黨的執(zhí)政先進(jìn)性和建設(shè)性的需要。同時(shí)也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)民主的需要，提高民主監(jiān)督意識(shí)，在教育、制度、監(jiān)督各個(gè)方面來治理腐敗，來增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)們的自律意識(shí)。［2］

(二)黨內(nèi)民主建設(shè)的原則

堅(jiān)持黨的基本理論和基本路線原則。黨內(nèi)一切事務(wù)的解決都要有正確的理論思想和政治路線。我黨近百年的歷史已經(jīng)充分表明，基本理論和基本路線的正確，可以不斷的推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的前進(jìn)。在實(shí)踐的過程中也是如此，凡是堅(jiān)持黨的正確理論和路線的部門和組織，其黨內(nèi)民主的發(fā)展都較好，其黨員的積極性和創(chuàng)造性都很高。

制度建設(shè)和思想建設(shè)相結(jié)合的原則。黨內(nèi)的民主建設(shè)，制度是有著不可替代的作用。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部思想組織水平較低的話，也在很大程度上影響到制度建設(shè)的有效性，從而影響制度建設(shè)的效果。所以，在推進(jìn)黨內(nèi)民主時(shí)，一定要在加強(qiáng)制度建設(shè)的進(jìn)程中，不斷加強(qiáng)黨員的思想政治教育，兩者之間相互影響，相互促進(jìn)。

上下互動(dòng)的原則。在發(fā)展黨內(nèi)民主時(shí)，不斷的通過上下互動(dòng)來進(jìn)行。將上級(jí)帶動(dòng)下級(jí)，下級(jí)促進(jìn)上級(jí)結(jié)合起來，形成全黨努力的局面。黨的民主建設(shè)必須要從上而下，一級(jí)一級(jí)的來帶動(dòng)，但是如果僅僅把黨內(nèi)民主的希望都放到領(lǐng)導(dǎo)的努力和負(fù)責(zé)人自動(dòng)開明上，效果也不會(huì)好。所以，我們同時(shí)也要發(fā)動(dòng)全黨員的力量，通過下級(jí)的促進(jìn)，使得黨內(nèi)民主建設(shè)更加的完善。

三、黨內(nèi)民主建設(shè)的主要問題

(一)黨代表大會(huì)在黨內(nèi)的最高權(quán)力的地位越來越模糊

黨代表大會(huì)最高權(quán)力的地位模糊其原因在黨章中已經(jīng)顯現(xiàn)出來。盡管每一界的黨章都會(huì)規(guī)定“黨代表大會(huì)是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”，但是，從二大以后，歷屆黨章就同時(shí)規(guī)定，在閉會(huì)期間，最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是選舉出的各級(jí)委員會(huì)。所以就同時(shí)出現(xiàn)兩個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)。造成的情況就是，從中央到地方，實(shí)際上處于領(lǐng)導(dǎo)地位的是黨委員會(huì)。黨代表大會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)也只有在開會(huì)的幾天發(fā)揮一定作用。其他時(shí)候，都是其選舉出來的委員會(huì)在發(fā)揮著職權(quán)。這樣就造成了黨代表大會(huì)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的位置虛化，基本被常委會(huì)所取代，形成了黨委員會(huì)的職權(quán)要高于代表大會(huì)職權(quán)的變形情況，這很不合理。

在實(shí)踐中，黨代會(huì)制度也存在著很大的弊端，而影響其功能的發(fā)揮。首先是黨代會(huì)以前常不能按期舉辦，有時(shí)還隔得很久。其次是黨的重大問題討論階段往往不是在黨代會(huì)上進(jìn)行的，基本由常委會(huì)來代為處理，而黨代會(huì)只是在最后的批準(zhǔn)實(shí)行階段履行一下手續(xù)。最后黨代表的選舉也經(jīng)常得不到尊重，容易受到領(lǐng)導(dǎo)人的干擾，很多代表大會(huì)選舉出來的干部往往在任期未滿時(shí)就被調(diào)走。這不僅損害了黨代會(huì)的權(quán)威，也在一定程度上限制了黨代會(huì)的作用。

(二)選舉趨于形式化，不能充分表達(dá)選舉人的意志

選舉制度是黨內(nèi)民主最為重要的標(biāo)志之一，其基本的原則是“一切職務(wù)必須經(jīng)過選舉”。雖然我黨的黨章也規(guī)定“黨的各級(jí)代表機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生?！钡窃趯?shí)際的操作中，已經(jīng)趨于形式化，不能充分表達(dá)選舉人的。其主要表現(xiàn)在:一是在“選前”，提名候選人時(shí)，應(yīng)該是自下而上的推舉作為最為重要的提名方式，但目前提名基本采用上級(jí)組織的推薦。這極大的影響了選舉人表達(dá)自己的意志。另外在舉行選舉時(shí)，選舉人對(duì)候選人情況不了解，造成選舉帶有很大的盲目性，更體現(xiàn)不了選舉人的意志。二是在“選中”也大量存在不規(guī)范和暗箱操作等現(xiàn)象。大量出現(xiàn)“內(nèi)定”的現(xiàn)象，直接任命的情況。其選舉過程基本變成了走過場(chǎng)，到處充斥著領(lǐng)導(dǎo)定名單、單位畫圈圈的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了選舉人的選舉意志。三是在“選后”，有些是通過選舉產(chǎn)生的干部在任期內(nèi)被頻繁的調(diào)動(dòng)，這種調(diào)動(dòng)直接影響了選舉的結(jié)果。同時(shí)，我們也缺少對(duì)失職領(lǐng)導(dǎo)的罷免制度，所以那些不稱職的領(lǐng)導(dǎo)不能及時(shí)得到更換，這也限制了選舉人意志的表達(dá)。［3］

(三)黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制也不夠完善

當(dāng)前，在我黨民主監(jiān)督過程中，還存在很多缺陷。第一，體系完整性不夠。相應(yīng)的檢舉制度和罷免制度都很的缺乏，黨員此類權(quán)利往往流于形式。第二，程序規(guī)范性不夠。主要體現(xiàn)在原則方面要求很多，具體操作的規(guī)定很少;應(yīng)急措施很多，長遠(yuǎn)配套很少。第三、紀(jì)委的專門監(jiān)督作用沒有發(fā)揮。在現(xiàn)實(shí)情況中，紀(jì)委干部的調(diào)動(dòng)升遷等都是由同一級(jí)黨委決定的，造成了紀(jì)委不敢也不愿對(duì)同級(jí)黨委進(jìn)行監(jiān)督。第四，功能全面性不夠。當(dāng)前我黨黨內(nèi)民主忽略了最重要的教育和預(yù)防。很多都是在出了事之后，監(jiān)督機(jī)制才發(fā)揮作用。

四、黨內(nèi)民主的發(fā)展趨勢(shì)分析

當(dāng)前，我黨的黨內(nèi)民主建設(shè)出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)，主要的表現(xiàn)在三個(gè)方面:

社會(huì)各級(jí)成員的參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功和民主政治建設(shè)的不斷進(jìn)步，社會(huì)各級(jí)組織的人民思維方式都發(fā)生了很大的變化。這不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是我黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命建設(shè)的主要目的。在新時(shí)期，在廣大黨員充分表現(xiàn)出實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身合法權(quán)益的政治愿望時(shí)，我們要主動(dòng)意識(shí)到這樣迫切的需求，大力發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，順應(yīng)形勢(shì)，健全黨內(nèi)的民主集中制，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力，確保我黨時(shí)刻走在時(shí)代前列，經(jīng)得起各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，從而更好完成執(zhí)政的任務(wù)。

利益格局改變，人民內(nèi)部矛盾更加復(fù)雜。隨著我國改革開放不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)成分和利益主體都變得越發(fā)復(fù)雜。利益格局也發(fā)生了很大變化，形成了不同利益訴求，產(chǎn)生了不同的價(jià)值取向和民主愿望，同時(shí)也極大的拓展了人們的內(nèi)部矛盾。中國共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)和中華民族的先鋒隊(duì)，要妥善處理不同群體的訴求和利益。共產(chǎn)黨員來自不同的階層，同時(shí)也反映著不同社會(huì)群體的利益，但是黨員和干部不能成為各自階層的利益代表，而是要想辦法成為廣大人民群眾的先進(jìn)分子。［4］

西方滲化嚴(yán)重，東西方文化碰撞更加激烈。近年來，中亞地區(qū)的顏色革命不斷發(fā)生，也給我們敲響了警鐘。在境外，時(shí)常有敵對(duì)勢(shì)力和部分媒體攻擊和歪曲我黨的民主制度和政治體制。在此形勢(shì)下，我們?cè)谶M(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)時(shí)，不能只注重自身制度完善，改進(jìn)程序，而忽視意識(shí)形態(tài)方面的影響。必須結(jié)合黨情國情，引導(dǎo)我國的民主問題導(dǎo)向，堅(jiān)持發(fā)展和壯大馬克思主義，提高黨員是非辨別能力和抵御錯(cuò)誤的思想能力。

黨內(nèi)民主建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，首先要完善黨的代表大會(huì)制度，改革和完善黨內(nèi)選舉制度，同時(shí)也要健全黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度等，最后為健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度而努力。還要切實(shí)保障黨員黨內(nèi)的民主權(quán)利，加強(qiáng)黨員民主權(quán)利的組織保障，加強(qiáng)黨員民主權(quán)利的物質(zhì)保障，加強(qiáng)黨員民主權(quán)利的保護(hù)和救濟(jì)，反對(duì)官僚主義和家長制作風(fēng)，把民主和集中協(xié)調(diào)好是黨內(nèi)民主最終的歸宿。

［1］馬克思恩格斯全集(第2卷)［M］．北京:人民出版社，1957:133-135．

［2］劉順亭．中國共產(chǎn)黨民主集中制運(yùn)行機(jī)制研究［M］．哈爾濱:黑龍江人民出版社，1999:65-67．

［3］林尚立．黨內(nèi)民主:中國共產(chǎn)黨的理論與實(shí)踐［M］．上海:上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2002:145-148．

［4］中共中央文獻(xiàn)研究室編．江澤民論有中國特色社會(huì)主義(專題摘編)［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2002:202-203．

［5］中共中央文獻(xiàn)研究室編．毛澤東鄧小平江澤民論黨的建設(shè)［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社．北京:共中央黨校出版社，1998:195-198．