關(guān)于家電下鄉(xiāng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的調(diào)查報(bào)告

寇僖娟

陜西省銅川市印臺區(qū)人民檢察院，陜西銅川727007

摘要：隨著家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售量大幅提升和補(bǔ)貼方式的簡化，一些騙取國家補(bǔ)貼的腐敗案件也開始出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的合法權(quán)益，造成十分惡劣的社會影響。通過對其職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)、原因進(jìn)行調(diào)查，提出對策建議，對今后該領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的查辦和預(yù)防都有著深遠(yuǎn)的指導(dǎo)和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：家電下鄉(xiāng)；職務(wù)犯罪；調(diào)查報(bào)告

中圖分類號：D917

“家電下鄉(xiāng)”對于惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)，拉動(dòng)消費(fèi)、帶動(dòng)生產(chǎn)、改善農(nóng)村生活具有重要意義。但隨著家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售量大幅提升，國家補(bǔ)貼資金大量增加，一些經(jīng)銷商在利益的驅(qū)使下，騙取國家補(bǔ)貼，以身試法，鋌而走險(xiǎn)，惠農(nóng)政策在一定程度上演變成了“惠商”政策，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的合法權(quán)益，造成十分惡劣的社會影響。結(jié)合辦案，我院預(yù)防部門對轄區(qū)發(fā)生的家電下鄉(xiāng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件進(jìn)行調(diào)查，分析案件的特點(diǎn)、產(chǎn)生原因、并提出對策，對于進(jìn)一步做好家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼兌付工作，確保財(cái)政資金安全起到了積極的作用。

一、基本情況

家電下鄉(xiāng)工作推行以來，2007-2009年共辦理家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品11206臺，銷售金額25972303元，財(cái)政補(bǔ)貼資金3376399.4元。

二、存在的主要問題

(一)政策和系統(tǒng)操作培訓(xùn)未能及時(shí)有效跟進(jìn)。國家推行商家墊付模式以來，未能及時(shí)有效對管理部門和銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行政策及系統(tǒng)操作要領(lǐng)的培訓(xùn)，也未下發(fā)一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的商家墊付操作流程和實(shí)施辦法，一些地方出現(xiàn)商家錄入信息不全、又未經(jīng)過審核農(nóng)戶購買產(chǎn)品數(shù)量而采取先補(bǔ)后錄的冒險(xiǎn)情況，給工作推行和管理造成困難。

(二)部分銷售網(wǎng)點(diǎn)存在工作滯后問題。有些網(wǎng)點(diǎn)錄入銷售信息不全，電話信息未錄入，給兌付和回訪工作帶來不便；有的網(wǎng)點(diǎn)未設(shè)立專門的家電產(chǎn)品登記冊備查；部分銷售網(wǎng)點(diǎn)的標(biāo)識卡沒有嚴(yán)格做到“卡隨貨走”的規(guī)定，甚至出現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)把不是補(bǔ)貼用戶的標(biāo)識卡隨意贈(zèng)送他人的現(xiàn)象。

(三)商家惡意騙補(bǔ)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、縣區(qū)財(cái)政局的審核、兌付環(huán)節(jié)，改為各銷售網(wǎng)點(diǎn)代為兌付，農(nóng)民消費(fèi)者購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時(shí)，只要提供農(nóng)村戶口本及本人身份證，由商家先墊付補(bǔ)貼資金給農(nóng)戶。隨著補(bǔ)貼方式的簡化，這也給不法經(jīng)銷商的騙補(bǔ)提供了可乘之機(jī)。如：我們通過對某商家銷售的186戶產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)確實(shí)購買產(chǎn)品的僅39戶；有2戶產(chǎn)品農(nóng)戶根本就不知道情況；有32戶是老板自己的電話；有30戶是二級經(jīng)銷商的電話；有83戶電話不對；(分為：有是空號的、有關(guān)機(jī)的、有停機(jī)的、有別人電話的等等)。這組數(shù)據(jù)表明：除了確實(shí)購買產(chǎn)品的僅39戶外，其余都存在騙補(bǔ)問題。由此可見騙補(bǔ)問題的嚴(yán)重性。

三、主要特點(diǎn)

實(shí)行商家墊付方式后，農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時(shí)，只要提供農(nóng)村戶口本及本人身份證，由商家先墊付補(bǔ)貼資金給農(nóng)戶。隨著補(bǔ)貼方式的簡化，一些騙補(bǔ)現(xiàn)象開始出現(xiàn)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)：

一是商家在農(nóng)民知曉的情況下騙補(bǔ)。商家為了獲取利潤，借用農(nóng)戶戶口套取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金。農(nóng)戶家里根本沒有購買產(chǎn)品。

二是商家在農(nóng)民不知曉的情況下騙補(bǔ)。商家借用農(nóng)村戶口或私自復(fù)制農(nóng)民在首次購買申報(bào)補(bǔ)貼時(shí)留下的戶口本、身份證復(fù)印件等身份信息，直接套用農(nóng)戶資料騙取補(bǔ)貼。

三是非農(nóng)戶借用農(nóng)民親戚和朋友的戶口、身份證明等領(lǐng)取補(bǔ)貼。我們到農(nóng)民家里詢問時(shí)，農(nóng)戶的妻子并不知道家里購買了兩臺，但男戶主承認(rèn)是他的一個(gè)親戚借他的戶口本和身份證購買的，還有借用電話的現(xiàn)象。

四、致罪原因分析

在辦案中，我們發(fā)現(xiàn)，家電下鄉(xiāng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因主要有以下幾點(diǎn)：

(一)政策宣傳不到位，廣大農(nóng)民對家電下鄉(xiāng)內(nèi)容不完全了解。我們發(fā)現(xiàn)大部分村民除了知道補(bǔ)貼資金的領(lǐng)取方式外，關(guān)于家電下鄉(xiāng)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、核定監(jiān)督的程序等等都不太清楚。因此，村民喪失知情權(quán)的同時(shí)，也就喪失了監(jiān)督能力。

(二)個(gè)別國家工作人員法制素質(zhì)薄弱。一些涉案人員大多法律觀念淡薄，沒有意識到自己的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，竟然認(rèn)為交完贓款就沒有什么事了，表現(xiàn)出其根本懂刑法有關(guān)職務(wù)犯罪的規(guī)定，完全缺乏法律的威懾。

(三)監(jiān)督機(jī)制缺乏。在家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金的申報(bào)、統(tǒng)計(jì)、撥付、發(fā)放過程中，各職能部門未分崗管理，缺乏事中、事后的跟蹤檢查監(jiān)督機(jī)制，在履職過程中沒有對上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性及資金的具體發(fā)放進(jìn)行核查，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。

五、對做好家電下鄉(xiāng)工作的對策建議

(一)加強(qiáng)對產(chǎn)品標(biāo)識卡的管理。目前，下鄉(xiāng)產(chǎn)品和標(biāo)識卡并不是唯一對應(yīng)的關(guān)系，只要是同一個(gè)型號的產(chǎn)品，任何一張產(chǎn)品標(biāo)識卡都可以與其對應(yīng)。建議國家規(guī)定今后在現(xiàn)有的家電產(chǎn)品標(biāo)識卡上，同時(shí)標(biāo)注產(chǎn)品的編號、類型，做

到標(biāo)識卡與下鄉(xiāng)產(chǎn)品的有關(guān)信息相統(tǒng)一，從源頭減少標(biāo)志卡的泛濫和混亂。

(二)加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識。家電下鄉(xiāng)是促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要惠農(nóng)舉措，因此，要統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識開展家電下鄉(xiāng)騙補(bǔ)行為對社會的危害性，今后要開展法制講座，提高家電下鄉(xiāng)工作人員法律意識，讓其克服僥幸心理，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，提高開展預(yù)防工作的業(yè)務(wù)能力。

(三)建立和健全監(jiān)督制約機(jī)制。今后應(yīng)加大家電下鄉(xiāng)主管單位的內(nèi)部監(jiān)督，進(jìn)行全方位、多層次的監(jiān)督，提高家電下鄉(xiāng)資金發(fā)放的審批力度，確保農(nóng)戶信息真實(shí)無誤，從源頭上遏制和杜絕職務(wù)犯罪的發(fā)生。

[參考文獻(xiàn)]

[1]關(guān)于做好家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼兌付工作防止騙補(bǔ)有關(guān)問題的通知[N].中國稅務(wù)報(bào)，2010.

[2]記者馮珉.多措并舉防“家電下鄉(xiāng)”騙補(bǔ)[N].安徽日報(bào)，2010.