楊書薇

海南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，海南 ?？?571158

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，既是對我國社會主義建設(shè)事業(yè)歷史教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深刻總結(jié)的結(jié)果，又是我國建設(shè)社會主義法治國家的必然要求和行動指南。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面推進(jìn)依法治國的根本保證

《決定》明確指出:堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的原則之一，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征①。全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略作為中國特色社會主義的重要組成部分，理所應(yīng)當(dāng)帶有其最本質(zhì)的特色—黨的領(lǐng)導(dǎo)。

從歷史進(jìn)程來看，中國革命勝利、民族解放、國家獨(dú)立的歷史和社會主義中國改革和建設(shè)的歷史，無一不是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。一旦放棄領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，革命或建設(shè)道路就會出現(xiàn)曲折。由于共產(chǎn)黨犯了右傾機(jī)會主義錯誤，放棄了革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，第一次國共合作最終不得不以國民黨的反革命叛變收尾。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)無一不在向我們昭示著堅持黨巋然不動領(lǐng)導(dǎo)地位的重要性。

從黨自身來看，宗旨方面，黨是人民利益的堅決捍衛(wèi)者;指導(dǎo)思想方面，黨以與時俱進(jìn)的馬克思主義為指導(dǎo);領(lǐng)導(dǎo)力量方面，黨代表工農(nóng)聯(lián)盟這一最革命的力量。在新的歷史時期，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必然成為全面推進(jìn)依法治國最根本的特色。全面推進(jìn)依法治國并不是提出來用以供眾人頂禮膜拜的理論，而是共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾去實(shí)踐的行動指南。要“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治國全過程和各方面”②。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)來說，黨員要遵守黨內(nèi)法規(guī)法紀(jì)，不斷加強(qiáng)自身法治建設(shè)與修養(yǎng)，發(fā)揮先進(jìn)性;黨外來說，黨要帶領(lǐng)各機(jī)關(guān)、部門遵循法律，依法辦事，全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程。

二、人民主體性是全面推進(jìn)依法治國的價值追求

全面推進(jìn)依法治國的實(shí)踐主體是人民，目的是人民，人民主體性是社會主義的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求，是全面推進(jìn)依法治國的價值追求。

全面推進(jìn)依法治國的實(shí)踐主體是人民。從歷史唯物主義角度看，“歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已”③馬克思如是說。歷史就是人的活動，實(shí)踐主體是人本身，而非任何其它的東西。人民群眾不僅僅是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，也是歷史的創(chuàng)造者和社會實(shí)踐的主體，毫無疑問應(yīng)成為全面推進(jìn)依法治國的主體;從我國憲法規(guī)定來看，“中華人民共和國一切權(quán)利屬于人民?！比嗣袷菄业闹魅?，人民利益是一切法規(guī)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);從《決定》來看，“人民是依法治國的主體和力量源泉”④。全面推進(jìn)依法治國，必須依靠人民的社會實(shí)踐才能得以實(shí)現(xiàn)，否則一切都只能是“思維領(lǐng)域的掙扎與幻想”。

全面推進(jìn)依法治國的實(shí)踐目的是為了人民。一方面，馬克思認(rèn)為“人的根本就是人本身”“人是人的最高本質(zhì)”⑤。人是一切社會歷史活動的根本目的。另一方面，部分是整體的部分，部分只有在整體中才能彰顯強(qiáng)大的創(chuàng)造力。全面推進(jìn)依法治國作為整個社會歷史進(jìn)程中一部分，只有朝著社會歷史的共同目標(biāo)前進(jìn)，才能在整體的裹挾中展現(xiàn)旺盛的生命力，否則必然會被歷史的滾滾洪流所拋棄。

三、法律至上是全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)在要求

依法治國，顧名思義，就是要按照法律規(guī)范來管理國家，崇尚法律權(quán)威。一方面，法律體現(xiàn)人民意志;另一方面，法律是人們總結(jié)出來的科學(xué)理論，是對客觀規(guī)律的真實(shí)反映。法律至上既符合客觀規(guī)律，又體現(xiàn)人民主觀意志，是主觀與客觀的辯證統(tǒng)一。全面推進(jìn)依法治國必然是遵循法律至上的“主觀見之于客觀”的事物。

法律至上是中國特色社會主義建設(shè)實(shí)踐和社會主義法治國家建設(shè)的內(nèi)在要求。一是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的需求。社會化大市場多元化的利益主體之間有序、公平競爭，需要統(tǒng)一的法律來協(xié)調(diào);二是民主政治的需求。民主政治的運(yùn)作有統(tǒng)一認(rèn)可的規(guī)則才能有序進(jìn)行;三是維護(hù)社會安定的需要。無論是政府與公民之間、政府與政府之間還是公民與公民之間，其基本利益和權(quán)力配置都需建立穩(wěn)定的社會秩序，而“調(diào)節(jié)器”正是法律;四是民主法制建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)。新中國以來的巨大成就，健康有序的民主與法制建設(shè)功不可沒，法律權(quán)威不斷加強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了穩(wěn)定有序的環(huán)境。由于沒有確立法律至上的最高準(zhǔn)則，黨內(nèi)曾一度出現(xiàn)個人崇拜和獨(dú)斷專權(quán)現(xiàn)象，十年“文化大革命”悲劇由此而來。想要?dú)v史悲劇不再重演?就要實(shí)現(xiàn)真正的民主，依法治國，確立法律至高無上的地位，把法律至上變?yōu)槿嗣駜?nèi)心的信仰。

四、始終堅持道德建設(shè)，是全面推進(jìn)依法治國的必然支撐

中國特色社會主義法治思想不同于西方法治思想的一大特色就是我國在法律至上之外始終堅持道德建設(shè)。西方社會由原子式個人組成，法治講求純粹的理性;而中國社會則是由血緣關(guān)系、家庭關(guān)系為紐帶的小集體組成，法治之外更講求道德的教化作用。“徒善不足以為政，徒法不能以自行?！睅浊昵?，孟子就看到了法律“力所不及”的地方，呼吁道德與法律的相互配合與支撐。這一道理，在全面建設(shè)社會主義新時期同樣適用。

一方面，從制度本身來說，依法治國有其內(nèi)在弊病。法律的局限性往往導(dǎo)致法律真空出現(xiàn)。如“范跑跑事件”、“小悅悅事件”、“多起摔倒不扶事件”等社會問題的出現(xiàn)，都是法律“力所不能及”的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域必須也只能由人們內(nèi)心道德自律來約束。另一方面，從社會現(xiàn)實(shí)來說，高速發(fā)展的現(xiàn)代化社會，社會成本不斷增加，依法治國需要相當(dāng)?shù)纳鐣杀咀鳛橹巍，F(xiàn)實(shí)生活中，不論是當(dāng)事人還是法庭、律師、公安，都會因難以承受過大的成本而放棄某些案件。

理論和現(xiàn)實(shí)無一不在拷問我們，依法治國真的是“完整而無片面性弊病”的完美制度嗎?顯然，答案是否定的。外因只有通過內(nèi)因才能起作用。法律作為外在的強(qiáng)制手段，只有通過內(nèi)因——道德，才能真正的起作用。道德建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國提供內(nèi)在動力與必然支撐。

五、理論與實(shí)踐相結(jié)合，是全面推進(jìn)依法治國的理論品質(zhì)

理論只有同社會實(shí)踐相結(jié)合，才能得到檢驗(yàn)和發(fā)展，變?yōu)槲镔|(zhì)力量，否則就只能在精神世界里“游蕩”。作為一種科學(xué)的理論，全面推進(jìn)依法治國必然內(nèi)含理論與實(shí)踐辯證統(tǒng)一的理論品質(zhì)。

一方面，全面推進(jìn)依法治國是對中國傳統(tǒng)法治理論的繼承和發(fā)展。它把黨的依法治國理論推向全面推進(jìn)依法治國理論，總目標(biāo)由建設(shè)法治中國豐富為建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。另一方面，全面推進(jìn)依法治國是對中國特色社會主義法治實(shí)踐的科學(xué)把握和現(xiàn)實(shí)規(guī)劃。不僅把堅持從中國實(shí)際出發(fā)作為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的原則之一，倡導(dǎo)發(fā)展符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，而且對全面推進(jìn)依法治國的六大任務(wù)給出具體化建議。如完善立法體制方面，建議引入第三方協(xié)商評估，建議探索委托第三方起草草案的新方法;建設(shè)法治政府方面，推行政府權(quán)力清單，其要求的細(xì)化程度儼然是一幅中國特色社會主義法制建設(shè)的實(shí)施方案。

六、全面推進(jìn)與重點(diǎn)發(fā)展的辯證統(tǒng)一，是全面推進(jìn)依法治國的方法論要求

矛盾分析法告訴我們，要堅持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，這一方法論應(yīng)用到全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，可以闡釋為全面推進(jìn)與重點(diǎn)發(fā)展的辯證統(tǒng)一。

一方面，《決定》以六大任務(wù)、五大體系、四大環(huán)節(jié)對全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了全面的戰(zhàn)略部署，看到了主要矛盾和次要矛盾;同時，又對每一任務(wù)進(jìn)行了全面安排，行政權(quán)力監(jiān)督方面，加強(qiáng)黨內(nèi)、人大、民主、等全方位監(jiān)督，審計制度方面，“對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計全覆蓋”⑥，政務(wù)公開方面，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果五大公開，看到了矛盾的主要方面和次要方面，是對“兩點(diǎn)論”即“全面論”的完美演繹。

另一方面，明確指出立法環(huán)節(jié)，完善憲法是關(guān)鍵，執(zhí)法環(huán)節(jié)，加快法治政府建設(shè)是關(guān)鍵，司法環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的活動，守法環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法是關(guān)鍵，看到了矛盾的主要方面;同時，又對每一主要矛盾的主要方面進(jìn)行規(guī)劃。違法懲處方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對關(guān)系群眾切身利益領(lǐng)域的處罰，推進(jìn)法治化治理方面，工作重點(diǎn)在基層，犀利地看到了矛盾的主要方面，是對“重點(diǎn)論”深刻理解貫徹。堅持全面推進(jìn)與重點(diǎn)發(fā)展的辯證統(tǒng)一，是全面推進(jìn)依法治國的方法論要求，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義“兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一”的觀點(diǎn)中國化的典范。

深刻理解全面推進(jìn)依法治國治國方略的基本特色，對于全面理解和踐行全面推進(jìn)依法治國意義重大。全面推進(jìn)依法治國，這樣一個即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)又充分保證人民主體性，既堅持法律至上又堅持道德建設(shè)，理論與實(shí)踐相結(jié)合，全面推進(jìn)與重點(diǎn)發(fā)展辯證統(tǒng)一的科學(xué)理論，必將是中國特色社會主義法治史上的又一里程碑，必將在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下使廣大人民群眾走向中國特色社會主義法治國家的康莊大道，實(shí)現(xiàn)國家的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

［注 釋］

①②＜中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定＞，2014-10-23.

③＜馬克思恩格斯全集＞第2卷，第118-119頁.

④＜中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定＞，2014-10-23.

⑤＜馬克思恩格斯選集＞第1卷，第9頁.

⑥⑦＜中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定＞，2014-10-23.

［1］［2］［4］［6］［7］＜中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定＞，2014-10-23.

［3］＜馬克思恩格斯全集＞第2卷，第118-119頁.

［5］＜馬克思恩格斯選集＞第1卷，第9頁.

［8］賈清.全面推進(jìn)依法治國的理論指南和行動綱領(lǐng)黨的十八屆四中全會精神解讀［J］.前沿，2015(01).

［9］石云霞.習(xí)近平依法治國思想研究［J］.中國化馬克思主義研究，2015(02).

［10］李抒望.全面推進(jìn)依法治國必須堅持五項原則［J］.社科縱橫，2014(12).