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        積極探索 創(chuàng)新實(shí)踐努力拓展和完善代表工作—在天津市人大代表工作座談會上的講話摘要

        2015-02-06 15:14:38市人大常委會副主任張俊濱
        天津人大 2015年3期

        市人大常委會副主任 張俊濱

        積極探索 創(chuàng)新實(shí)踐努力拓展和完善代表工作—在天津市人大代表工作座談會上的講話摘要

        市人大常委會副主任張俊濱

        今年是全面深化改革、加快建設(shè)美麗天津的關(guān)鍵之年,是全面推進(jìn)依法治市的開局之年,我市面臨著多重疊加的重大歷史機(jī)遇,做好代表工作意義重大。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神及市委的決策部署,認(rèn)真研究代表工作面臨的新課題、新任務(wù),增強(qiáng)工作的主動性、積極性、創(chuàng)造性,與時俱進(jìn)探索創(chuàng)新,努力開創(chuàng)代表工作新局面,為加快建設(shè)法治天津、美麗天津做出新的貢獻(xiàn)。

        一、從政治和全局的高度進(jìn)一步認(rèn)識做好代表工作的重要性和必要性

        一是深刻認(rèn)識代表工作在全面推進(jìn)依法治國、依法治市中的重要作用。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和市委的貫徹落實(shí)意見,明確提出發(fā)揮人大代表在建設(shè)法治國家、法治社會中的作用,特別是在推進(jìn)科學(xué)立法民主立法中的積極作用。決定和意見還提出,增強(qiáng)全民法治觀念,推動全社會樹立法治意識,堅(jiān)定法治信仰。由人民選出、代表人民行使國家權(quán)力的人大代表,更要帶頭遵守憲法和法律。我們要把組織引導(dǎo)代表積極參加立法實(shí)踐,引導(dǎo)代表模范遵守憲法和法律,作為代表工作的重要任務(wù)完成好。

        二是認(rèn)真汲取湖南衡陽破壞選舉案的深刻教訓(xùn)。中共中央在衡陽事件通報中,對加強(qiáng)黨對人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮各級人大常委會主持和指導(dǎo)人大代表選舉工作的職能作用以及切實(shí)提高人大代表的素質(zhì)、加強(qiáng)對人大代表的監(jiān)督等問題提出了明確要求。市人大常委會主任肖懷遠(yuǎn)同志專門批示指出,從事代表工作的每一位同志都要增強(qiáng)政治意識、法律意識、把關(guān)意識和服務(wù)意識,自覺地做到既服務(wù),又引導(dǎo)廣大代表依法履職;評價代表工作的標(biāo)準(zhǔn),既要看人大代表的反映,也要看落實(shí)法律要求、中央和市委及人大黨組工作要求的情況。懷遠(yuǎn)主任的這些要求對做好代表工作具有重要的指導(dǎo)意義,請各區(qū)縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。

        三是清醒認(rèn)識人民群眾和社會各方面對人大代表的關(guān)注和期待。黨的十八屆三中、四中全會把人大代表工作擺在了更加重要的位置。發(fā)生人大代表違法違紀(jì)問題時,媒體都會充分曝光。這種關(guān)注的背后,是人民群眾和社會各方面對人大代表的期待。人民日報的公眾微信號對人大代表和政協(xié)委員說:“請記得,你不稱職,就意味著人民的缺席;你的失語,就意味著人民的沉默?!边@既道出了人大代表的光榮使命和重大責(zé)任,也是對代表工作的期待和要求。

        二、積極探索,大膽實(shí)踐,努力拓展和完善代表工作

        今年,我們要以“三機(jī)制一平臺”為重點(diǎn),進(jìn)一步拓展完善代表工作,力爭能夠突破難點(diǎn)、抓出亮點(diǎn)。

        一是完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。中央在衡陽事件通報中提出,要健全代表學(xué)習(xí)制度,建立提高代表素質(zhì)和能力的長效機(jī)制,組織代表深入學(xué)習(xí)人民代表大會制度和憲法法律知識,將代表的法定義務(wù)納入代表履職培訓(xùn)內(nèi)容。今年計(jì)劃圍繞以上內(nèi)容要求組織專題集中培訓(xùn)。各選舉單位除協(xié)助組織好市人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)外,也要采取多種方式組織區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn),并將代表參加培訓(xùn)情況列入代表履職檔案。

        二是健全代表聯(lián)系群眾制度。近年來,各區(qū)縣通過實(shí)行雙聯(lián)系制度、向選民公開代表信息、建立人大代表接待站、開展代表進(jìn)社區(qū)活動等方式,推動了直接選舉的代表聯(lián)系群眾工作深入開展。在市人大代表聯(lián)系群眾方面,今年我們將學(xué)習(xí)借鑒兄弟地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法,力爭有所突破。一方面,繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)常委會組成人員聯(lián)系人大代表制度。同時建立起市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表聯(lián)系群眾的聯(lián)動機(jī)制,每名市人大代表都編入?yún)^(qū)縣人大代表小組,共同開展聯(lián)系群眾活動。另一方面,借鑒區(qū)縣經(jīng)驗(yàn),探索建立市人大代表的統(tǒng)一活動日制度,促進(jìn)代表多種方式聯(lián)系人民群眾。

        三是探索加強(qiáng)代表教育監(jiān)督機(jī)制。人大代表要不要接受監(jiān)督、誰來監(jiān)督、如何監(jiān)督,是長期以來代表工作面臨的一個重要問題。中央在衡陽事件通報中提出,要完善代表監(jiān)督機(jī)制,各選舉單位要切實(shí)加強(qiáng)對所選舉的人大代表的教育監(jiān)督。很多區(qū)縣都在積極探索,比如組織代表到原選區(qū)述職、接受評議,建立代表履職檔案,在一定范圍內(nèi)通報代表或常委會組成人員參加會議出勤情況等。對于市人大代表,我們將學(xué)習(xí)借鑒外省市經(jīng)驗(yàn),探索開展代表向原選舉單位述職、向原選舉單位書面報告履職情況等工作。希望大家高度重視,把這項(xiàng)工作開展起來。

        四是完善并發(fā)揮好代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的功能作用。黨的十八屆三中全會提出了通過網(wǎng)絡(luò)平臺密切代表同人民群眾聯(lián)系的要求。去年九月份,市人大常委會建設(shè)并開通了市人大代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,為服務(wù)和保障市人大代表依法履職發(fā)揮了重要作用。去年年底,全國人大常委會辦公廳下發(fā)意見,要求各級人大要在本屆任期內(nèi),基本形成密切人大代表同人民群眾聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)平臺,并提出,要著重推進(jìn)直接選舉的人大代表通過平臺面向原選區(qū)選民公開基本信息、聯(lián)系方式,探索公開代表履職活動情況,開展代表網(wǎng)上述職等。各區(qū)縣要按照中央和全國人大常委會的要求,認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。

        三、進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境,創(chuàng)造條件,大力支持人大代表依法履職

        一是要引導(dǎo)代表依法履職。懷遠(yuǎn)主任指出,代表工作政治性、政策性很強(qiáng),既要嚴(yán)格把好關(guān),又要熱忱為代表服務(wù),引導(dǎo)代表依法履職。做好服務(wù)與引導(dǎo)工作,對我們的素質(zhì)和能力提出了更高的要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和有關(guān)法律法規(guī),通過多種方式加強(qiáng)與代表的聯(lián)系,善于引導(dǎo)代表模范遵守憲法和法律,善于引導(dǎo)代表依法履行職責(zé),善于激發(fā)代表履職積極性。

        二是認(rèn)真組織代表圍繞中心任務(wù)獻(xiàn)計(jì)出力。今年圍繞“促惠上”開展調(diào)研的主題是“助小微促創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)”。市委代理書記黃興國同志提出,各級人大常委會要圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、深化改革、保障和改善民生等方面加大工作力度,要發(fā)揮自身優(yōu)勢,為“促惠上”活動做貢獻(xiàn)。各區(qū)縣要結(jié)合落實(shí)興國同志的要求,選好調(diào)研課題,積極動員市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參加調(diào)研,拿出更有分量的調(diào)研成果,充分體現(xiàn)人大代表和各級人大在全局工作中的作用。

        三是引導(dǎo)更多代表提出高質(zhì)量建議。市十六屆人大三次會議期間,代表共提出1256件建議,建議質(zhì)量也在不斷提高。但還存在一些問題,一個代表團(tuán)里總是那幾位代表提建議,其他代表甚至連簽名附議都沒有,這必須要引起重視。各選舉單位要認(rèn)真細(xì)致做好工作,不斷增強(qiáng)提出建議代表的廣泛性和均衡性。

        四是精心組織閉會期間的代表活動。要繼續(xù)創(chuàng)新活動方式、豐富活動內(nèi)容,形成好的載體和抓手,吸引更多代表參與到活動當(dāng)中?;顒又幸袑?shí)發(fā)揮代表的主體作用,密切代表與人民群眾的聯(lián)系,使代表真正深入群眾,深入實(shí)際,傾聽群眾呼聲,反映群眾意見,發(fā)揮好橋梁紐帶作用。

        五是為代表履職提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。目前,大部分區(qū)縣設(shè)立了人大代表之家、人大代表接待站等代表活動陣地,要切實(shí)利用好這些平臺,豐富代表活動。要開闊思路,多方著手,不斷加強(qiáng)對代表依法執(zhí)行職務(wù)的保障。市人大常委會代表聯(lián)絡(luò)室要繼續(xù)加強(qiáng)與各區(qū)縣的聯(lián)系,做好服務(wù)和指導(dǎo)工作。

        六是重視做好代表資格審查工作。目前,全國人大常委會正在研究制定加強(qiáng)代表資格審查工作的意見。意見出臺后,我們將結(jié)合我市實(shí)際予以細(xì)化,并召開我市代表資格審查工作會議。明年是縣鄉(xiāng)人大換屆選舉年,把好代表入口關(guān),依法做好代表資格審查工作至關(guān)重要。希望大家高度重視,積極做好相關(guān)工作。

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