王 穎 杜 健

以“四個健全”為抓手做好規(guī)范性文件備案審查工作

王 穎 杜 健

對規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要職權(quán)，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級以上各級人大常委會經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。和平區(qū)人大常委會高度重視規(guī)范性文件備案審查工作，審議通過了新修訂的《天津市和平區(qū)人大常委會規(guī)范性文件備案審查辦法》（以下簡稱審查辦法），聽取了區(qū)政府等有關(guān)部門關(guān)于落實(shí)規(guī)范性文件備案審查工作情況的匯報(bào)，要求強(qiáng)化“四個健全”，做好規(guī)范性文件備案審查工作。

一是健全機(jī)構(gòu)。今年年初，在區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)成立了法制室，編配了具體工作人員，專門負(fù)責(zé)備案審查工作。同時，還加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)，選配有法律專業(yè)知識、經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)過硬的工作人員充實(shí)到規(guī)范性文件備案審查工作隊(duì)伍，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力的教育培訓(xùn)，基本形成了機(jī)構(gòu)健全、人員配備到位的規(guī)范性文件備案審查工作體系，為推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

二是健全機(jī)制。確定了“統(tǒng)一入口和統(tǒng)一出口”的工作模式，突出了負(fù)責(zé)備案審查工作辦事機(jī)制在工作中的主導(dǎo)作用。區(qū)政府法制辦提出的規(guī)范性文件備案審查事項(xiàng)由區(qū)人大常委會法制室統(tǒng)一接收、登記，根據(jù)規(guī)范性文件的內(nèi)容分送人大常委會專門工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行共同審查，人大常委會專門工作機(jī)構(gòu)結(jié)合職能側(cè)重專業(yè)和合理性的審查，法制室從合法性角度進(jìn)行審查，審查結(jié)果由法制室向主任會議匯報(bào)并回復(fù)。實(shí)踐證明，專門工作機(jī)構(gòu)和法制室共同審查，進(jìn)一步提高了規(guī)范性文件的審查質(zhì)量，為規(guī)范性文件備案審查提供機(jī)制保障。

三是健全制度。為切實(shí)做好規(guī)范性文件備案審查工作，區(qū)人大常委會要求區(qū)政府依照相關(guān)法律法規(guī)和審查辦法，按區(qū)人大常委會指定的報(bào)送規(guī)范性文件范本和各項(xiàng)表格樣式范本，切實(shí)做好報(bào)備工作。同時，還結(jié)合工作實(shí)際，建立了與區(qū)政府法制部門定期溝通制度和不定期的聯(lián)席會議制度，對一些涉及面廣、影響力大的規(guī)范性文件，實(shí)行提前介入，主動加強(qiáng)與區(qū)政府法制辦的溝通協(xié)調(diào)，共同對規(guī)范性文件合法性、適當(dāng)性、公正性、操作性等進(jìn)行審查，變事后備案審查為前置審查，有效地處理了一些不合法和不合規(guī)的問題，為規(guī)范性文件備案審查提供制度保障。

四是健全文檔。規(guī)范性文件備案審查的根本目的是維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，規(guī)范性文件一般都具有普遍約束力和反復(fù)適用性。根據(jù)審查辦法要求，要規(guī)范備案文書，完善備案檔案。抓好對報(bào)送的規(guī)范性文件進(jìn)行接收、登記、分送、匯總、審查、歸檔等環(huán)節(jié)的管理工作。法制室作為備案登記、接收、初審和歸檔工作機(jī)構(gòu)，對報(bào)送的規(guī)范性文件按要求在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行登記備案和初審分送，對需要聯(lián)合審查的規(guī)范性文件，及時進(jìn)行審查，對需要提請主任會議討論和常委會會議審查的，認(rèn)真進(jìn)行歸納匯總和論證，確保各方面的審查意見得到充分采納和匯總整理。對分送各工委審查的規(guī)范性文件，各工委負(fù)責(zé)人親自上手，提出審查時限要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)填寫審查意見，杜絕只填“同意”的做法，切實(shí)改變走形式的審查傾向。以創(chuàng)新備案文件流程管理、規(guī)范管理、科學(xué)管理為目標(biāo)，建立了備案文件檔案，一件一檔，分門別類，歸集整理，編號納入檔案管理，基本做到了凡報(bào)必備、有備必審、有審必檔，設(shè)置科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的報(bào)備審查體系基本形成。每個規(guī)范性文件備案審查工作結(jié)束后，及時進(jìn)行立卷歸檔，真實(shí)地保存整個備案審查過程及結(jié)果，為回應(yīng)社會各界對規(guī)范性文件的合法性與合規(guī)性提供可靠的依據(jù)。（作者為和平區(qū)人大常委會法制室主任、干部）