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        改革不能回避七個(gè)問(wèn)題

        2015-02-06 08:07:00
        紅土地 2015年4期
        關(guān)鍵詞:保障制度公有制競(jìng)爭(zhēng)性

        改革不能回避七個(gè)問(wèn)題

        中國(guó)的改革在30多年中,很多改革都是磕磕碰碰。為什么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式舉步維艱?為什么腐敗問(wèn)題三令五申,卻繼續(xù)蔓延十分猖獗?根本問(wèn)題就在于體制。

        談行政改革:監(jiān)管應(yīng)轉(zhuǎn)事前為事后

        過(guò)去監(jiān)管辦法是事前監(jiān)管為主——允許你做才能做,主要辦法是審批,這個(gè)弊病很大。市場(chǎng)監(jiān)管要從事前監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管為主,要從實(shí)質(zhì)性審批轉(zhuǎn)到合規(guī)性監(jiān)管。規(guī)則在這里,違反了規(guī)則就要接受處罰。行政審批講的每一項(xiàng),都有具體的措施,文件、審批到什么程度,還要通過(guò)各方面討論。定了以后,就要打破阻力,讓它轉(zhuǎn)型。

        談壟斷:改革是為公有制經(jīng)濟(jì)添活力

        國(guó)有企業(yè)壟斷一直有一個(gè)口號(hào)貫徹,但是內(nèi)容變了,就叫做國(guó)有為主導(dǎo)。

        我們確立了一個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度,這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度就是公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。它講到國(guó)有制為主導(dǎo),就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)要控制。

        十六大提出兩個(gè)毫不動(dòng)搖:毫不動(dòng)搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖地支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。兩個(gè)毫不動(dòng)搖要增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì),特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力,怎么增強(qiáng)?就是改革增強(qiáng)活力。

        談土改:完全放開(kāi)需要時(shí)間

        關(guān)于土地制度是否全面放開(kāi)的問(wèn)題,三中全會(huì)肯定要做一個(gè)決定,但是要走到什么程度很難說(shuō),因?yàn)榉磳?duì)聲音很強(qiáng)。有兩種反對(duì),一種是管農(nóng)業(yè)的同志,認(rèn)為這會(huì)沖擊18億畝紅線(xiàn)。另外是各級(jí)地方政府,地方政府有利益問(wèn)題,而且負(fù)債率很高。

        如果土地開(kāi)放了,或者征購(gòu)價(jià)不高,差價(jià)拿不到,利益就會(huì)受損。所以處理上走到什么程度,就需要像十八大說(shuō)的:不但要有勇氣,還得要有智慧。

        談金融:存款保險(xiǎn)制度是把雙刃劍

        要建立存款保障制度,沒(méi)有存款保障制度,競(jìng)爭(zhēng)一加強(qiáng),銀行一到底就麻煩了。

        存款保障制度是雙刃劍,如果是一般性的全部賠付,就造成了銀行經(jīng)營(yíng)者的道德風(fēng)險(xiǎn)——反正國(guó)家賠償,我隨便怎么弄。所以它的推行是一項(xiàng)很細(xì)致的工作。另外一方面,會(huì)使得現(xiàn)在銀行的利益格局發(fā)生很大變化,現(xiàn)在我們存貸利差很大。

        現(xiàn)有格局下,實(shí)際壞賬率很高,但是表現(xiàn)出來(lái)的壞賬并不高。利差大有一定原因,出現(xiàn)變動(dòng)會(huì)有什么影響,我們還要做很多考慮,來(lái)防范大改革中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

        談財(cái)稅:資產(chǎn)負(fù)債率隱藏巨大風(fēng)險(xiǎn)

        最近幾年,地方政府的資產(chǎn)負(fù)債率升高,現(xiàn)在最低的估計(jì)大概是20萬(wàn)億,比三年前10.7萬(wàn)億翻了一番,這是很危險(xiǎn)的。

        1993年的分稅制改革,國(guó)內(nèi)外輿論都認(rèn)為行不通,結(jié)果挺順利。如果能夠保證它實(shí)現(xiàn),中國(guó)會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新局面,像從1990年到1991年,整個(gè)社會(huì)信心是改革,此后中國(guó)打開(kāi)了一個(gè)新局面。我們需要認(rèn)真研究這些問(wèn)題,保證改革真正推向前進(jìn)。

        談競(jìng)爭(zhēng):沒(méi)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)比沒(méi)市場(chǎng)更可怕

        改善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,就要建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系,不形成這樣一個(gè)市場(chǎng)體系就沒(méi)有辦法在資源配置中起到積極的作用。

        沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)比沒(méi)有市場(chǎng)還可怕。行政保護(hù)、地區(qū)保護(hù)、壟斷等,使得市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性就不能形成有效配置資源的價(jià)格,不能形成這樣的價(jià)格就不能有效解決。所以要強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性。

        談非禁即入:對(duì)公民天然活動(dòng)的保護(hù)

        從事什么活動(dòng),這是公民的天然活動(dòng),當(dāng)然為了公共利益有些活動(dòng)可以限制,但一定要這樣,凡不是法律明文禁止的都自由進(jìn)入,過(guò)去的辦法叫正面清單,就是政府許你做什么你才能做什么,非禁即入就是上海自貿(mào)區(qū)講的負(fù)面清單。

        非禁即入是基本原則。從事一切不違法的社會(huì)活動(dòng)是現(xiàn)代國(guó)家公民的基本人權(quán)。實(shí)現(xiàn)這一條,第一步并不理想,網(wǎng)上很多人罵上海自貿(mào)區(qū),說(shuō)負(fù)面清單怎么把正面清單反過(guò)來(lái)點(diǎn)一遍。因?yàn)橥该髁耍乙WC自貿(mào)區(qū)的承擔(dān),這個(gè)單子一定會(huì)縮短。

        十八屆三中全會(huì)通過(guò)一個(gè)很好的路線(xiàn)圖,提出一些基本要求,而且巧妙可行,我們?nèi)翰呷毫?,保證能打破阻力貫徹下去。

        (摘自《臺(tái)港澳報(bào)刊參閱》)

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