新常態(tài)下要有新作為
——全國兩會四川代表熱議“三農(nóng)”改革發(fā)展

農(nóng)民冒雨耕田 圖/CFP

“加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證成果的運用”，“將互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)”……在全國兩會上，來自四川的代表委員們論改革、談發(fā)展、話民生，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，向改革要活力，以改革促發(fā)展，尋求發(fā)展?jié)摿Γ娂娞岢鲆庖娊ㄗh。

農(nóng)村改革 探索更多“四川經(jīng)驗”

“審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點?！闭ぷ鲌蟾驷尫懦鲂乱惠嗈r(nóng)村改革的強烈信號。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，四川是全國首批三個整體推進試點的省之一。

“確權(quán)頒證具有定地、定權(quán)、定心的作用，能讓農(nóng)民吃上放心丸?！比珖舜蟠?、省農(nóng)業(yè)廳廳長任永昌說，確權(quán)頒證是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。他描繪了我省完成確權(quán)頒證的時間表：2015年頒證75%以上，2016年底完成90%以上，比全國提前一年完成任務(wù)。

“要加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證成果的運用，不能讓成果‘沉睡’?！比珖f(xié)委員、省統(tǒng)計局副局長梁偉華認為，打消農(nóng)民對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的顧慮，必須用法律的形式將農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)長期固定下來；要還權(quán)于民，賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)完整權(quán)能，破除流轉(zhuǎn)的法律阻礙。他“建議設(shè)立流轉(zhuǎn)經(jīng)營保證金制度，確保兌現(xiàn)流轉(zhuǎn)費用；優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制，建立二次分配制度，不斷提升農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益?！?/p>

農(nóng)民的股權(quán)能否流動？任永昌說，四川正通過試點落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)，并選擇有條件的村（組）集體經(jīng)濟組織探索成員對集體資產(chǎn)股份的有償退出權(quán)和繼承權(quán)，實現(xiàn)成員帶股進城創(chuàng)業(yè)。

“互聯(lián)網(wǎng)+” 加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)

兩會期間，“互聯(lián)網(wǎng)+”備受關(guān)注。代表委員認為，“四川是農(nóng)業(yè)大省，將互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量也同樣迫切?！比珖舜蟠?、省商務(wù)廳廳長謝開華認為，要加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加快培育本土的平臺企業(yè)以及跨境電商。

“四川地域遼闊，地形和氣候多樣，孕育了富饒的物產(chǎn)，特別是有各類特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。”來自省農(nóng)科院的劉建軍委員說，通過農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，藏在深閨中的一些農(nóng)產(chǎn)品，可以通過信息網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流的方式，從田間地頭、家庭農(nóng)場、合作社、加工企業(yè)直接送到消費者手中，減少了流通環(huán)節(jié)，大幅降低了流通成本，將給農(nóng)產(chǎn)品流通帶來革命性變化。

四川農(nóng)產(chǎn)品多是分戶生產(chǎn)和經(jīng)營，造成了品牌化程度低。來自涼山州的阿什老軌委員認為，農(nóng)業(yè)合作社等模式給品牌打造提供了組織基礎(chǔ)，電商平臺也應(yīng)加強對農(nóng)產(chǎn)品的推廣和品牌塑造。涼山州今年就將推動淘寶特色中國涼山館上線，做大做強“大涼山”特色產(chǎn)品。

“做強電商，政府不僅要打造和引進平臺，人才也很重要。”劉建軍委員建議，應(yīng)對農(nóng)業(yè)電商從業(yè)人員進行培訓，同時鼓勵家庭農(nóng)場主、合作社聘用具備相關(guān)素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)營銷人員盡快拓展市場。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 打造攀西康養(yǎng)試驗區(qū)

政府工作報告提出大力發(fā)展健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，多名政協(xié)委員建議，攀西地區(qū)康養(yǎng)資源得天獨厚，應(yīng)該充分利用得天獨厚的自然資源，打造健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)。

“每年約有3萬余名成渝地區(qū)的老年人自發(fā)到攀枝花過冬?！眮碜耘输摰膶O朝暉委員說，攀枝花是資源型工業(yè)城市，但資源終有枯竭之日，必須未雨綢繆，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，探索一條資源型城市的可持續(xù)發(fā)展道路。

涼山州目前正在規(guī)劃建設(shè)安寧河谷康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。阿什老軌委員認為，攀西地區(qū)面對相似的條件、共同的市場，關(guān)鍵是樹立“一盤棋”的思想，相互通氣，相互協(xié)作，做好以攀西為中心的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，把勁擰在一起，提升攀西康養(yǎng)品牌的知曉度和美譽度。

委員們認為，打造攀西康養(yǎng)基地，要鼓勵成都的知名大醫(yī)院到攀西地區(qū)設(shè)立面向老年病人為主的分院，出臺政策扶持建設(shè)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的護理型養(yǎng)老機構(gòu)，培養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員。委員們希望國家能設(shè)立陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項試點基金，用于支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范性重點項目、重點企業(yè)的貼息或補助等，賦予試驗區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、稅收、金融、保險等社會配套改革先行先試的支持政策。

基層治理 牽動百姓神經(jīng)

全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層?！凹訌姾蛣?chuàng)新社會治理，核心是人?！贝砦瘑T認為，基層工作經(jīng)驗與百姓生活息息相關(guān)。百姓直接面對的是村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員，他們是否具備一定的基層工作經(jīng)驗，直接影響到服務(wù)群眾的質(zhì)量。

“社區(qū)是個筐，啥都往里裝，承擔了政府部門延伸下來的大量工作，但資金和人員不能夠同步匹配，事情越來越多，任務(wù)越來越重，人手越來越緊?！比珖舜蟠怼⑷蕢劭h文林鎮(zhèn)文林路社區(qū)黨總支書記唐群容說，目前基層社會治理既是“上面千條線，下面一根針”的局面，還存在行政化的趨向。

唐群容建議，應(yīng)進一步明確社區(qū)的定位，理順政府部門和社區(qū)的關(guān)系。社區(qū)隊伍人員結(jié)構(gòu)不合理的問題同樣值得關(guān)注，特別是在具體工作中還沒有建立社工人才進出機制，人員素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)在社會治理的新要求，缺乏專業(yè)性的社區(qū)人才成為普遍現(xiàn)象。國家要進一步加大對社區(qū)的投入，制定完善的社區(qū)人才培養(yǎng)政策，提高社區(qū)工作人員待遇，吸引一批年輕的知識化、專業(yè)化人才充實到社區(qū)隊伍中來。

扶貧攻堅 主攻方向是精準扶貧

“今年全國要脫貧1000萬人以上，四川的脫貧任務(wù)很重，占到了全國的十分之一?！痹谒拇ù韴F第四次全體會議上，李克強總理對四川保民生、促脫貧提出殷切希望。

代表委員認為，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。全面建成小康社會的難點在扶貧攻堅，責任重大，要以非常之策、非常之力，打贏新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

全國人大代表、達州市市長包惠認為，要在扶貧方式上再創(chuàng)新，在規(guī)劃制定上要注重當前脫貧與長遠發(fā)展相結(jié)合，在分類施策上要注重財力扶持與智能培育相結(jié)合，在扶貧方式上要注重推進精準扶貧與區(qū)域整體開發(fā)相結(jié)合，推動“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉(zhuǎn)變。

任永昌代表認為，要減少農(nóng)村貧困人口，必須“兩手抓”，“一是加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如農(nóng)田水利工程、高標準農(nóng)田建設(shè)等；另一方面要重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，前者是后者的基礎(chǔ)，而后者的推進才有可能實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧?！?/p>

“扶貧攻堅靠單項措施、常規(guī)手段很難奏效?！贝砦瘑T認為，根本還是靠改革破難題，主攻方向就是精準扶貧，變“大水漫灌”為“精確滴灌”，精準找窮因，精準挖窮根，精準甩窮帽。

（本刊綜合）

責任編輯：陳暉