文/雷德芝 崔華中

黨建聯(lián)動(dòng)促發(fā)展
——利州區(qū)龍?zhí)多l(xiāng)創(chuàng)建社區(qū)聯(lián)合黨委探析

文/雷德芝 崔華中

廣元市利州區(qū)龍?zhí)多l(xiāng)地處廣元市大南山南麓，轄區(qū)面積138.9平方公里，轄18個(gè)村（社區(qū)）、113個(gè)組、4879戶、1.8萬余人，距廣元市區(qū)19公里。2013年以來，廣元市利州區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，引導(dǎo)龍?zhí)多l(xiāng)創(chuàng)新農(nóng)村管理方式，打破原有建制村約束，聯(lián)建區(qū)域黨組織，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

試點(diǎn)首先在界牌社區(qū)展開。龍?zhí)多l(xiāng)按照“因勢利導(dǎo)、優(yōu)勢互利、共同富?！钡脑瓌t，結(jié)合全鄉(xiāng)基層組織建設(shè)工作實(shí)際，采取“村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、村校聯(lián)建”等方式，逐步建立起三個(gè)社區(qū)聯(lián)合黨委。在促進(jìn)社區(qū)資源共享、黨員共管、活動(dòng)共抓、和諧共建方面發(fā)揮了積極作用。

廣元市利州區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長劉襄渝在春風(fēng)村主持龍?zhí)多l(xiāng)機(jī)關(guān)干部和春風(fēng)村民參加的群眾路線教育實(shí)踐座談會(huì)。

打破地域界限聯(lián)建區(qū)域黨組織

界牌社區(qū)居民魏文斌至今仍記得2013年2月25日下午的情景?！澳翘煜挛纾以谏鐓^(qū)民生保障服務(wù)部簽了向利州區(qū)人社局提交的醫(yī)保申請(qǐng)書。從此，我就跟城里人一樣，每年報(bào)賬30萬元封頂，門診和住院報(bào)賬比例也大大提高。”

2013年，龍?zhí)多l(xiāng)黨委政府將界牌村改設(shè)為界牌社區(qū)，村民整建制轉(zhuǎn)為居民，成立社區(qū)黨支部，周邊村在不改變?cè)薪ㄖ?、支部設(shè)置的情況下，整合轄區(qū)民族小學(xué)、企業(yè)、協(xié)會(huì)等行業(yè)黨組織力量，與各個(gè)社區(qū)黨支部成立聯(lián)合黨委。每一個(gè)社區(qū)黨支部設(shè)黨委書記1名，由鄉(xiāng)黨委委員兼任；設(shè)委員9名，由社區(qū)及周邊村黨組織書記、1名小學(xué)黨組織書記、1名企業(yè)總經(jīng)理（黨員）、1名合作社社長（黨員）組成。

“這樣的好處就是依托社區(qū)、相關(guān)村組建社區(qū)聯(lián)合黨委，以社區(qū)黨支部為核心、樞紐，加強(qiáng)了對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等各類基層黨組織相應(yīng)的工作指導(dǎo)。而不用什么事情都找鄉(xiāng)上，解決了群眾辦事路遠(yuǎn)的難題。”龍?zhí)多l(xiāng)鄉(xiāng)長任云說。

聯(lián)合大黨委實(shí)行“四會(huì)聯(lián)治”的社區(qū)治理機(jī)制，居民議事會(huì)、居民（代表）會(huì)議、居民委員會(huì)、民主監(jiān)事會(huì)分別行使社區(qū)議事權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，四會(huì)相互制約、相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，社區(qū)自治有效推進(jìn)。將醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、司法調(diào)解等基本公共服務(wù)延伸到農(nóng)村，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)供銷、郵政、電訊、金融等服務(wù)窗口搞好生產(chǎn)性和市場化便民服務(wù)。據(jù)龍?zhí)多l(xiāng)鄉(xiāng)長任云介紹，以黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢優(yōu)化整合社區(qū)范圍內(nèi)的資源和力量，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、組織等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

居民以前要花半天至一天時(shí)間走上十來里路到鄉(xiāng)政府才能辦的事情，現(xiàn)在在“家門口”，一兩個(gè)小時(shí)就能辦好，縮短了路程和時(shí)間，節(jié)約了居民的辦事成本。

聯(lián)合黨委會(huì)開到群眾家門口

去年12月10日，界牌社區(qū)熱鬧非凡，100多名黨員干部和村民代表共商發(fā)展大計(jì)?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)已經(jīng)有了明確安排，今天我們大家一起來學(xué)習(xí)、討論，看我們的差距在哪里，該如何努力？”界牌社區(qū)黨支部書記婁兵直奔主題。

“六組到廟坪村一組貫家溝的道路不到一公里，現(xiàn)在還沒硬化，養(yǎng)豬的飼料運(yùn)不進(jìn)來，肥豬運(yùn)不出去，希望能盡快解決?！苯鸸拇灏l(fā)展大戶胡曉全為此沒少找過政府，但問題一直沒得到解決。

聯(lián)合黨委會(huì)上，村民與黨員干部不斷互動(dòng)。

“衛(wèi)生站的房子是臨時(shí)租的，設(shè)施也不齊全，成天說解決看病難、看病貴，希望別停留在口頭上。”一組村民樊必金快人快語。

“村里的梨樹產(chǎn)業(yè)原來發(fā)展比較好，可后來由于不懂管護(hù)，再加上路不通，銷路不好，現(xiàn)在荒廢了。希望技術(shù)員多來看看，加大技術(shù)培訓(xùn)，今后廣巴連接線通了，還是大有可為的。”村民保志說。

群眾你一言我一語，鄉(xiāng)干部的會(huì)議記錄足足記錄了10多頁。

“2014年，利州區(qū)提出了在全市率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村道路通達(dá)率、通暢率兩個(gè)‘百分百’，路的問題進(jìn)入臺(tái)賬，很快就能解決。金鼓村將新建公共服務(wù)中心，配套標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生站，項(xiàng)目立即就能啟動(dòng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，鄉(xiāng)黨委會(huì)尊重群眾意見，盡快安排技術(shù)員上門服務(wù)。干部服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量好不好，請(qǐng)群眾打分評(píng)判，年底納入其個(gè)人的年度目標(biāo)考核。”龍?zhí)多l(xiāng)黨委書記邱志勇現(xiàn)場表態(tài)，能解決的，現(xiàn)場開會(huì)表決；不能解決的，建立臺(tái)賬，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，納入全區(qū)總臺(tái)賬，分期分批解決。

“真是讓我們吃了定心丸！”在家門口開的黨委會(huì)，反映的問題當(dāng)場拍板，村民們連連稱贊。

“聯(lián)合黨委從原有黨組織重管理控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。”龍?zhí)多l(xiāng)黨委副書記、界牌新型農(nóng)村社區(qū)聯(lián)合黨委書記趙富軍表示，這從根本上改變過去主要靠管、控、壓、罰實(shí)施社會(huì)管理的方式，盡可能通過對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來解決社會(huì)問題。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)黨組織帶領(lǐng)群眾奔小康

在聯(lián)合黨委的管理體系中，龍?zhí)多l(xiāng)借鑒城市社區(qū)網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，打破村組界限，按照鄰里關(guān)系、親戚關(guān)系、朋友關(guān)系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要等，將2—3個(gè)村民小組劃分為1個(gè)覆蓋面不超過60戶的“戶聯(lián)體”，由“戶聯(lián)體”內(nèi)的黨員和居民按照“居民推薦+黨員選舉”的方式產(chǎn)生1名黨員擔(dān)任“戶聯(lián)長”，帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、扶貧幫困、調(diào)處糾紛等，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用。

為激發(fā)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)熱情，聯(lián)合黨委針對(duì)不同領(lǐng)域、不同崗位黨員的實(shí)際特點(diǎn)，設(shè)置“理論學(xué)習(xí)星”、“服務(wù)群眾星”、“創(chuàng)業(yè)帶富星”等10個(gè)星級(jí)和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)承諾踐諾，實(shí)行星級(jí)管理。

要想致富必先富裕理念，富裕理念就必先學(xué)習(xí)。

社區(qū)聯(lián)合黨委充分利用“流動(dòng)黨?！?、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，組織轄區(qū)黨員共同參加組織生活，經(jīng)常性統(tǒng)一參加遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、志愿服務(wù)活動(dòng)等，通過活動(dòng)把更多的黨員凝聚到一起，在活動(dòng)中教育培訓(xùn)黨員。

“我們聯(lián)合黨委按照‘黨建促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶黨建’的工作思路，引導(dǎo)廣大黨員創(chuàng)業(yè)帶富，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，將黨小組建在產(chǎn)業(yè)鏈上?！壁w富軍說，目前，界牌社區(qū)聯(lián)合黨委已經(jīng)在金鼓仔豬專業(yè)協(xié)會(huì)建黨小組6個(gè)，在農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)上建黨小組2個(gè)，在種植業(yè)上建黨小組24個(gè)，在養(yǎng)殖業(yè)上建黨小組18個(gè)。

為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展趨勢，社區(qū)聯(lián)合黨委以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，建立跨越地域，聯(lián)結(jié)科研、生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)合型黨組織。建立了良種仔豬專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)黨支部和廣元市東霖食品有限公司黨支部，在聯(lián)合黨委的指導(dǎo)下發(fā)展生豬養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)共建雙贏。

廣元市利州區(qū)龍?zhí)多l(xiāng)黨委成員在逢場時(shí)征求群眾意見