易萱

“先把門衛(wèi)穩(wěn)住，別讓他打電話?！卑不招鞘行l(wèi)生局大門口，一個中年男人正和身邊人謀劃著什么，“剩下的和我走樓梯，一組檢查1～3層，一組檢查4～6層……”

隨后，他們快步走入大樓，其中一人向門口的保安出示了“暗訪證”，其他人則迅速穿過大廳消失在樓梯間。

接下去的幾十分鐘里，這些人以兩兩分組的形式迅速“掃過”樓內(nèi)每一間辦公室，鎖定那些在上班時間上網(wǎng)、打牌、睡覺以及缺勤的公務員，確認其身份并錄像取證，然后迅速離開。

湖北襄陽市郊的一家魚塘外，三個人正蹲守在停車場。奧迪、帕薩特、凱美瑞這些疑似公務車是重點懷疑對象，蹲守者在第一時間里與交警隊聯(lián)系，確認其歸屬。

這些不速之客，便是最近兩年頻繁出現(xiàn)在公眾視野里的紀委暗訪組。在許多公務員眼里，“巡視組打老虎，暗訪組拍蒼蠅”成了“常識”，但暗訪組的行動始終充滿神秘：身份隱秘，行蹤低調(diào)，往往突然而至，臨檢后又火速離場。

負責暗訪的不僅是紀檢干部

旌德縣地稅局稅收業(yè)務中心：江朋生，下午3時42分，打著赤膊，在辦公室試新衣服。

廣德縣交通局人事教育科：李雁，不配合檢查，看見暗訪人員后，神情緊張，關閉網(wǎng)頁，并鉆進桌底，關掉電源……

每次暗訪后，王輝忠（化名）和同事們都會細致地將錄音、錄像和筆錄素材匯總成這樣一份報告單。

作為宣城市紀委監(jiān)察部暗訪組的一員，王輝忠這幾年來的重要職責便是不定期檢查政府各級職能部門，幫助公務員們“提神醒腦”。

“任何一級紀委都沒有暗訪組這種組織機構。暗訪只是一種工作方式和工作方法。”反腐專家李永忠介紹，在我國，紀檢工作的開展主要有兩種形式：一是巡視，也就是完全意義上的異體監(jiān)督;另一個就是派駐，也就是半同體半異體的監(jiān)督手段。

“無論巡視還是派駐，重點工作都在市級以上行政單位。省以下，紀檢體系原來是沒有異體監(jiān)督手段的?！崩钣乐艺f，大概十年前，地方紀委有人就提出可以通過暗訪等手段對市、縣、鄉(xiāng)等巡視工作沒有覆蓋的地方進行監(jiān)察，于是，紀委暗訪組應運而生。

據(jù)多位受訪者介紹，過去地方紀委一年暗訪檢查不過五六次，每次都“挺有收獲”。而在中共十八大之后，形勢變了。

“暗訪”也成了官員作風監(jiān)督的正式手段之一?！案骷壖o檢監(jiān)察機關采取全面檢查、明查暗訪、專項檢查等多種方式，把經(jīng)常性檢查監(jiān)督和有針對性的抽查結(jié)合起來，持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，增強督查實效?！敝屑o委黨風政風監(jiān)督室主任許傳智接受公開采訪時說。

結(jié)果是，不但官員們壓力山大，就連紀委檢查工作也“緊張起來”。今年中秋、國慶兩節(jié)期間，僅在山東省就有2663支暗訪組活躍在各處檢查。

為了提高行動質(zhì)量，暗訪手段也越來越受重視?！艾F(xiàn)在，暗訪就和刑警辦案子似的?！蓖踺x忠說。近兩年，王輝忠逢年過節(jié)總往外跑。節(jié)前查送禮，節(jié)中查吃喝，節(jié)后查崗，對此他和同事們早就習以為常。元旦、春節(jié)這樣的傳統(tǒng)節(jié)日，五一、十一等公共假期，甚至是情人節(jié)、圣誕節(jié)這樣的西洋節(jié)日，都是暗訪組出動的好時機。

據(jù)多位受訪暗訪組成員介紹，各地暗訪活動都以小組方式進行，每個小組只有三四個成員。負責暗訪工作的人不僅是王輝忠這樣的紀委監(jiān)察干部，各省市的暗訪監(jiān)督人員庫中，不乏被抽調(diào)協(xié)助工作的工商、財政、稅務、交管、媒體等部門相關人員。而每次的暗訪活動均無固定分組，一般都是老新結(jié)合，紀委人員和配合機關工作人員搭配工作，具體的暗訪對象和路線也是臨出門才會告知各個小分隊。

暗訪是個技術活

在實際工作中，據(jù)岳陽市紀委的一位負責人介紹，基層調(diào)研、暗訪、模擬辦事、輿情監(jiān)測等方式在紀委檢查過程中都很常見。

“暗訪的技術多著呢，有些還不方便透露……我們在全市招募了400多位模擬辦事員，每月都會到市內(nèi)各政府服務窗口考察服務質(zhì)量和態(tài)度。另外，我們還在一些重點監(jiān)控區(qū)域培養(yǎng)了可靠的線人?！?/p>

這位負責人透露，紀委很重視輿情搜集，暗訪活動的很多線索就來自“群眾舉報”，紀委還有專門人員定期收集核查網(wǎng)絡上對公務員的各種曝光消息?！坝锌煽肯⒌脑挘粋€電話，暗訪組馬上就趕過去?！?/p>

而各地紀委爭相將科技手段引入暗訪過程。早在2005年，《南方周末》就曾披露江蘇省贛榆縣紀委招聘監(jiān)督員，利用針孔攝像機偷拍官員違紀。贛榆縣紀委常委曾表示，工作開展于2003年，花了2萬余元購買攝像機和針孔攝像頭，并面向全社會征集了100多名行政效能信息監(jiān)督員。

北京紀委人員執(zhí)行任務時也配備帶有攝像功能的特制眼鏡和皮包。一位紀委內(nèi)部人士向媒體透露：“這種特制眼鏡價格超過2萬元， 皮包則在6萬元以上，都是需要備案的物品?！?/p>

盡管如此，各種意外仍然不斷。比如，政府大樓安裝的攝像頭被人用貼紙粘上，走在樓梯間就被人通風報信，樓上一聲大喊“檢查的來了，快點”，等等。

“這是把我們都當小學生嗎？”

王輝忠說，過去暗訪后紀委總要熱鬧一陣，違紀者千方百計找人疏通了事，“有人甚至找到紀委書記”。不過隨著監(jiān)管力度加強，“現(xiàn)在沒人敢了”。

找人疏通已不可能，逃避自然成了第一選擇。

阻力開始轉(zhuǎn)移到執(zhí)行過程中，狡辯、哀求……不一而足。媒體曾報道，黑龍江省雞東縣安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局一名女工作人員，在上班逛淘寶時被發(fā)現(xiàn)，為逃避懲罰，她把暗訪人員鎖在屋子里再三央求。

更“有效”的做法是“預防”

很多單位摸索出了紀委行動的門道?！霸降侥旯?jié)，機關越老實越勤奮?！币恍┌翟L組員發(fā)覺專項活動撲空的時候越來越頻繁了，平時卻不見得沒問題。

更有甚者，有時紀委暗訪組反倒成了被“盯防”的對象。丹棱縣委宣傳部常務副部長李開鵬在接受《中國青年報》采訪時，就曾回憶自己在紀委暗訪組時的一段經(jīng)歷——他帶著攝像師才走出機關大門，就接到了朋友的電話：“你是不是去暗訪了？去哪個單位？”

“在領導眼里，查不到問題不說明作風問題好了，而是說明暗訪還需要加強?！痹谝恍┑貐^(qū)，暗訪組檢查不到問題，組員會很有壓力。

“打老虎重要，拍蒼蠅也不能停?！睆氖露嗄攴锤贫妊芯康睦钣乐艺J為，反腐需要紀檢機關自上而下形成一個檢查體系，對干部造成壓力。在他看來，暗訪組本來就應該專注“打蒼蠅”?！爸醒胙惨暯M抓慵、懶、散這樣的工作態(tài)度問題，就好似高射炮打蚊子，有點大材小用了。而暗訪組受級別限制，讓他去查大貪官，也是不可能的。更何況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有這么大的老虎可打?！?/p>

對于不同地方紀委檢查標準很不一樣，“在A地檢查出來的違紀可能在B地根本就不叫事兒?！边@樣的現(xiàn)象，李永忠認為，這和目前紀委缺乏對暗訪工作明確的考核標準直接相關。

暗訪工作缺乏評價標準，也正成為許多地方紀委在千方百計“找蒼蠅”時，越來越常面臨的困惑。