宋海龍　曹小元

中共十八屆四中全會的《決定》對全面推進依法治國作出了全面部署，商洛市按照十八屆四中全會精神的要求，認真落實依法執(zhí)政、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的具體要求，不斷推進法治商洛建設(shè)，為建設(shè)幸福商洛、平安商洛營造一個良好的法治環(huán)境。日前，本刊記者就推進法治商洛建設(shè)，共創(chuàng)平安幸福商洛前往商洛，專訪了商洛市委常委、政法委書記、市委秘書長朱崇和。

《新西部》：黨的十八屆四中全會開啟依法治國的新階段，并提出全面推進依法治國，商洛市在這方面準備采取哪些措施進一步提高依法治市的能力？

朱崇和：古人言：“奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱?！备骷夵h委作為地方經(jīng)濟社會事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，首先應(yīng)堅持依法執(zhí)政。針對法治商洛建設(shè)，我們努力做好三個表率。

一、做好學(xué)法的表率。進一步開展商洛法治大講堂、中心組學(xué)習(xí)、法治專題輔導(dǎo)培訓(xùn)等活動，組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律的基本知識，理解和領(lǐng)會法治的理念、原則和精神，牢固樹立合法性思維、程序思維、權(quán)利義務(wù)思維和公平正義思維。充分認識依法執(zhí)政的重大意義，增強依法執(zhí)政的理念。

二、做好用法的表率。進一步端正黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對待法律的態(tài)度，注重法治思維在工作中的實際運用，自覺把依法執(zhí)政的理念轉(zhuǎn)化為依法辦事的觀念，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，作出決策、制定政策、推動工作。進一步推動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法，示范引領(lǐng)廣大黨員干部自覺學(xué)習(xí)法律，培養(yǎng)尊重法律和信仰法律的意識，促使黨員干部發(fā)自內(nèi)心尊重法律、遵守法律，自覺依法辦事。

三、做好遵法的表率。堅持黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動的原則，嚴格遵守黨章和黨內(nèi)法規(guī)，加強思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)，健全黨務(wù)公開制度、重大決策制度，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和人民團體的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)和支持同級國家機關(guān)依法行政、嚴格執(zhí)法、公正司法，做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和法治建設(shè)的有機統(tǒng)一。

《新西部》：全面推進依法行政是依法治國的核心內(nèi)容之一。商洛市是如何突出嚴格執(zhí)法，推進行政機關(guān)法治建設(shè)的？

朱崇和：行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體。行政機關(guān)嚴格執(zhí)法，建設(shè)法治政府，是維護群眾根本利益的必然要求，是法治商洛建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們不懈努力地完善三個機制，確保人民賦予的權(quán)力始終為人民謀福利。

一、完善行政決策機制。進一步完善決策機制，認真落實政府重大行政決策程序規(guī)定，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、合法性審查和集體研究決定等程序，確保決策程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，堅決杜絕和禁止以言代法、以權(quán)壓法，防范法律風(fēng)險。建立健全政府法律顧問制度，聘請律師和法律工作者擔(dān)任政府法律顧問，及時聽取他們的意見和建議，有效減少行政決策的盲目性、隨意性。

二、完善規(guī)范執(zhí)法機制。進一步規(guī)范文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制和考核評議等制度，從體制機制上、程序步驟上、監(jiān)督問責(zé)上確保行政執(zhí)法部門依法執(zhí)法、公正執(zhí)法。認真執(zhí)行《政府信息公開條例》，大力推進政務(wù)公開，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、公開辦事指南和其他形式，對應(yīng)公開的事項，要及時、如實公開；進一步創(chuàng)新公開形式，推進電子政務(wù)，逐步擴大網(wǎng)上受理、咨詢等服務(wù)項目，為群眾提供快捷方便服務(wù)。

三、完善執(zhí)法監(jiān)督機制。充分發(fā)揮行政內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民眾監(jiān)督作用，實現(xiàn)對執(zhí)法活動的有效監(jiān)督，特別要把新聞媒體和社會輿論作為增大監(jiān)督效力的重要途徑，對人民群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，認真調(diào)查核實，依法及時處理。對決策失誤、違法行政、濫用職權(quán)、失職瀆職等行為，要嚴格依法依規(guī)追究責(zé)任，確保人民賦予的權(quán)力始終為人民謀福利。

《新西部》：堅持司法公正，樹立法律權(quán)威是依法治國的靈魂，是依法治國的重要環(huán)節(jié)，更是依法治國的重要保障。商洛是如何具體實現(xiàn)公正司法，進一步維護社會公平正義的？

朱崇和：公正司法是實現(xiàn)社會公平的最后一道防線。為保證公正司法，必須從執(zhí)法環(huán)境、規(guī)范執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督三方面著手，確保執(zhí)法司法活動的公正、高效、權(quán)威。

一、保障執(zhí)法環(huán)境。牢固樹立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法和法律意識，促使他們帶頭依法辦事、帶頭依法行政，支持和保障審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立、公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，支持和幫助司法機關(guān)抵御、克服影響公正司法的各種干擾，消除地方保護主義和部門本位主義的影響，維護憲法、法律的權(quán)威。同時，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄通報和責(zé)任追究制度，對干預(yù)司法機關(guān)辦案的，要依法依規(guī)追究其黨紀政紀和法律責(zé)任。

二、規(guī)范執(zhí)法司法。深化司法改革，針對容易發(fā)生執(zhí)法不嚴、司法不公問題的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，以權(quán)力制約和監(jiān)督為重點，完善公檢法分工負責(zé)、互相配合、互相制約、高效運行的工作機制。公安系統(tǒng)要以“1+9”制度體系督促落實，全力推進執(zhí)法辦案系統(tǒng)應(yīng)用，強化執(zhí)法質(zhì)量考評，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；檢察系統(tǒng)要全面推行統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，完善案件監(jiān)督管理辦法，落實雙報備雙報批、同步審查等制度，加強案件的統(tǒng)一受理、過程控制和流程監(jiān)管；法院系統(tǒng)要依托三大平臺建設(shè)，建立健全“管理到人、責(zé)任到位”審判管理責(zé)任體系，強化審判質(zhì)效評估，嚴格落實辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查制，引導(dǎo)司法人員嚴格公正文明執(zhí)法。全面推行審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄（所）務(wù)公開，創(chuàng)新司法公開形式，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，推進陽光執(zhí)法司法，以公開促公正。

三、強化執(zhí)法監(jiān)督。強化和規(guī)范檢察機關(guān)對訴訟活動的法律監(jiān)督職責(zé)，緊緊圍繞偵查、審判、刑罰執(zhí)行活動中的突出問題，開展專項活動，增強法律監(jiān)督的主動性、針對性和實效性。完善人民陪審員制度、人民監(jiān)督員制度、警風(fēng)警紀監(jiān)督員制度，保障人民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強和改進黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作，適時開展案件評查和執(zhí)法質(zhì)量創(chuàng)佳評差工作，嚴查執(zhí)法司法人員以權(quán)謀私、以案謀私案件，確保政法隊伍的先進性和純潔性。高度重視社會輿論的監(jiān)督作用，認真聽取媒體等輿論監(jiān)督的意見和批評，認真核查反映司法活動和隊伍中的問題。

《新西部》：依法治國目標是全民守法，人人在法律內(nèi)依法行事，讓法治精神融入每個公民的血液中。商洛市開展了哪些具體活動來不斷提高群眾法律素質(zhì)的？

朱崇和：只有群眾法律意識提高了，法治環(huán)境才能改善，依法治國才能全民實施。

一、健全普法宣傳教育體系。按照群眾不斷增長的司法需求，以群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)為主要內(nèi)容，大力開展“法律六進”等活動，創(chuàng)新宣傳形式，擴大宣傳廣度，努力在全社會形成尊法、懂法、守法、用法的良好氛圍。注重青少年法治意識的培養(yǎng)，開展法律講座、法律知識問答、模擬法庭、法治征文等活動，從小培養(yǎng)學(xué)生學(xué)法用法能力；注重領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員法治素養(yǎng)的提升，健全和完善法律知識培訓(xùn)和考試考核等制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法執(zhí)政能力和依法行政能力。進一步加強法治文化建設(shè)，組織開展“五百”工程，正確引導(dǎo)社會輿論，弘揚法治精神；充分利用縣區(qū)法學(xué)會契機，適時舉辦法治論壇等活動，進一步推動法治商洛建設(shè)理論研究與實踐創(chuàng)新。

二、健全基層民主法治體系。深化法治創(chuàng)建活動，扎實推進“六五”普法宣傳工作，深入組織開展 “民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”、“法治校園”、“誠信守法企業(yè)”等創(chuàng)建活動，豐富法治創(chuàng)建載體。進一步健全和完善“四民主兩公開”的村（社區(qū)）自治制度，引導(dǎo)“兩委會”嚴格依法辦事，確實保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成群眾遇事找法、辦事按法、解決問題靠法的法治氛圍，不斷提升基層依法自治水平。

三、健全維護群眾權(quán)益體系。進一步健全聯(lián)系群眾的民意溝通機制。鞏固群眾路線教育實踐活動成果，結(jié)合聯(lián)鄉(xiāng)包扶工作，認真開展大走訪大調(diào)研活動，“面對面”了解群眾的意見和建議，幫助解決群眾的實際問題和困難。進一步健全群眾訴求反映機制。健全市縣信訪聯(lián)合接待大廳運行機制，全面開通人民來信綠色通道和網(wǎng)上信訪投訴平臺，繼續(xù)實行縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部坐班接訪制、包抓信訪事項銷號約談制、和信訪積案常委會議審定報結(jié)制度，及時解決群眾的合理訴求。進一步健全群眾糾紛的排查化解機制。結(jié)合我市實際，積極推廣和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，依托各級矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，積極推廣兩所聯(lián)調(diào)、訴前調(diào)解模式，實施三調(diào)聯(lián)動，綜合運用和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等多種手段化解矛盾糾紛，形成大排查、大信訪、大調(diào)解格局。endprint