本報(bào)記者 劉暢

一個(gè)理想的網(wǎng)絡(luò)空間什么樣？世界還在摸索。但至少不該是色情活躍，暴力受捧，詐騙橫行，謠言遍野。于是，各國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的執(zhí)法隊(duì)?wèi)?yīng)運(yùn)而生。在中國(guó)，它是國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（簡(jiǎn)稱“國(guó)家網(wǎng)信辦”）?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者近日走進(jìn)國(guó)家網(wǎng)信辦位于北京東二環(huán)內(nèi)的辦公樓，這里文件摞得山高，電話響個(gè)不停，挑燈夜戰(zhàn)是常態(tài)。它是執(zhí)法隊(duì)，更是互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)建設(shè)的牽頭人，召集政府管理方、企業(yè)運(yùn)營(yíng)方和中國(guó)逾6億網(wǎng)絡(luò)用戶共同維護(hù)，共同受益。在網(wǎng)絡(luò)空間你我共享一個(gè)身份：網(wǎng)民。

被關(guān)閉公號(hào)“關(guān)注量不低”

中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組去年2月召開(kāi)首次會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平發(fā)表重要講話時(shí)指出，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心報(bào)告顯示，截至去年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，居世界之首。

作為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)主管部門，國(guó)家網(wǎng)信辦的舉動(dòng)自然引人關(guān)注。這種關(guān)注既針對(duì)盛事，比如去年末國(guó)家網(wǎng)信辦和浙江省政府在烏鎮(zhèn)主辦首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，展現(xiàn)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理的開(kāi)放姿態(tài)；也針對(duì)具體的管理和執(zhí)法動(dòng)作，比如在剛過(guò)去的1月，國(guó)家網(wǎng)信辦關(guān)閉一些微信公眾賬號(hào)、約談網(wǎng)易，2月4日發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》，被媒體稱為“賬號(hào)十條”。

1月末一個(gè)傍晚，在開(kāi)完兩場(chǎng)會(huì)、送走最后一撥訪客后，國(guó)家網(wǎng)信辦移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)管理局局長(zhǎng)徐豐在他的辦公室坐下來(lái)，接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者專訪。他說(shuō)，133個(gè)傳播歪曲黨史國(guó)史信息的微信公號(hào)是近期一次性關(guān)閉的，“針對(duì)微信公號(hào)的專項(xiàng)治理和日常管理相結(jié)合，這些公號(hào)我們已經(jīng)監(jiān)看了一段時(shí)間”。

被關(guān)閉的133個(gè)公號(hào)絕大多數(shù)來(lái)自舉報(bào)。根據(jù)國(guó)家網(wǎng)信辦中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心（以下簡(jiǎn)稱“舉報(bào)中心”）的數(shù)據(jù)，2014年受理和處置公眾舉報(bào)109.4萬(wàn)件。舉報(bào)中心主任張成剛告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，自去年4月開(kāi)始，舉報(bào)中心電話、網(wǎng)絡(luò)、客戶端平臺(tái)接到針對(duì)微信公號(hào)的舉報(bào)多了起來(lái)。

張成剛說(shuō)，133個(gè)公號(hào)有以傳播歪曲黨史國(guó)史信息為“主業(yè)”的，如“這不是歷史”（微信號(hào)：zhebushilishi）就八國(guó)聯(lián)軍侵華、平型關(guān)大捷等歷史事件發(fā)布所謂“考證”文章，也有一批營(yíng)銷賬號(hào)，為提升關(guān)注度，穿插發(fā)布歪曲史實(shí)的信息。張成剛對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，一些文章明顯有杜撰歪曲成分，有的還頗具迷惑性，“舉報(bào)中心接報(bào)后進(jìn)行初步分析，有些要提交權(quán)威機(jī)構(gòu)做專業(yè)鑒別，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，最后提交執(zhí)法部門依法處置”。

不能低估這些信息的影響。作為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)管理者，徐豐回應(yīng)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者“被關(guān)閉公號(hào)關(guān)注量如何”的提問(wèn)時(shí)說(shuō)，賬號(hào)的關(guān)注量、影響力不是判定是否關(guān)閉的依據(jù)，只看信息是否違法違規(guī)?！安贿^(guò)可以告訴你，打著‘揭秘‘你不知道的真相旗號(hào)傳播的這些虛假負(fù)面信息，關(guān)注量還真不低。”

舉報(bào)中心是這樣運(yùn)作的

世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)前夕，國(guó)家網(wǎng)信辦主任魯煒出席了一場(chǎng)中外記者會(huì)。現(xiàn)場(chǎng)有外媒問(wèn)了這么個(gè)問(wèn)題：“近段時(shí)間中國(guó)各家網(wǎng)站刪帖、關(guān)閉賬號(hào)力度明顯加大，這是不是中國(guó)政府要收緊網(wǎng)上言論？如何平衡互聯(lián)網(wǎng)管理和言論自由？”魯煒回答說(shuō)，“我沒(méi)有這方面的感覺(jué)，但是我可以告訴你，中共十八屆四中全會(huì)剛剛閉幕，提出了依法治國(guó)的目標(biāo)”，依法治國(guó)就要依法治網(wǎng)，要用法治思維來(lái)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間法治化。他說(shuō)，國(guó)家網(wǎng)信辦出臺(tái)的所有法規(guī)，比如“九不準(zhǔn)”和“七條底線”，每一條都是對(duì)照中國(guó)憲法制定的，例如憲法第一章第一條就規(guī)定，“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度，禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度”。

對(duì)于“九不準(zhǔn)”和“七條底線”，舉報(bào)中心主任張成剛對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，這是網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的邊界。從互聯(lián)網(wǎng)不斷更新與替代、不斷熱鬧又失落的信息流動(dòng)性來(lái)看，過(guò)去一段時(shí)間，國(guó)家網(wǎng)信辦在新領(lǐng)域的管理部署常常走在了前頭。

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室制作的《2014年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》出版后，秘書長(zhǎng)祝華新接受媒體采訪時(shí)談到，從數(shù)據(jù)分析來(lái)看，2013年下半年起微博活躍度下降，活躍用戶流失嚴(yán)重，2014年10月起，微信公號(hào)逐漸成為新的重要輿論陣地。同期，國(guó)家網(wǎng)信辦2014年4月首次針對(duì)微信公號(hào)啟動(dòng)專項(xiàng)治理，8月頒布《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“微信十條”），給即時(shí)通信平臺(tái)上的信息服務(wù)和發(fā)布劃定邊界。

昨天，國(guó)家網(wǎng)信辦再頒布《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》，就賬號(hào)的名稱、頭像和簡(jiǎn)介等對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、用戶的服務(wù)和使用行為進(jìn)行規(guī)范，將按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則管理。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有的賬號(hào)假冒“人民日?qǐng)?bào)”“中紀(jì)委巡視組”或“奧巴馬”“普京”，有的賬號(hào)如“槍械軍火商”“鄉(xiāng)村賭場(chǎng)”在簡(jiǎn)介中傳播暴恐、涉毒等違法信息，有一些頭像包含淫穢色情內(nèi)容。3月1日起，該規(guī)定正式施行。

張成剛告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，公眾針對(duì)微信、QQ等即時(shí)通信工具的舉報(bào)內(nèi)容涉及政治、社會(huì)、名人等謠言的約占35%，涉及淫穢、低俗信息的約占25%，還有賭博、暴恐、詐騙等。社交工具的私密性，給舉報(bào)中心調(diào)查取證工作增加了難度。“有人在微信群里招嫖，有人建QQ群裸聊，這種相對(duì)封閉的圈子你想進(jìn)去取證，是要費(fèi)一番周折的?！睆埑蓜傔€提到，有人利用網(wǎng)盤等存儲(chǔ)淫穢色情信息，再通過(guò)論壇、社交網(wǎng)絡(luò)傳播下載鏈接和提取碼，相關(guān)取證也需要新的技術(shù)手段。

根據(jù)舉報(bào)中心提供的數(shù)據(jù)，僅去年12月，通知新浪、搜狐等網(wǎng)站刪除色情鏈接4537條，通知百度、360等搜索引擎服務(wù)商屏蔽淫穢色情關(guān)鍵詞450個(gè)，通知人人網(wǎng)、西祠胡同等網(wǎng)站刪除網(wǎng)絡(luò)謠言668條。張成剛對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，如果企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管頻現(xiàn)漏洞，舉報(bào)中心會(huì)進(jìn)行約談，“一起看看問(wèn)題在哪兒”。后來(lái)推出定期曝光機(jī)制，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的網(wǎng)站公開(kāi)點(diǎn)名批評(píng)，“被曝光譴責(zé)的網(wǎng)站均已及時(shí)整改”。

網(wǎng)絡(luò)空間理想狀態(tài)——無(wú)需政府沖在前

微信上打開(kāi)一篇文章，翻到頁(yè)面最下端都有一個(gè)“舉報(bào)”按鈕。進(jìn)入舉報(bào)平臺(tái)先在“違背法律法規(guī)”“暴力色情”“詐騙和虛假信息”等分類中選擇，填寫具體舉報(bào)理由后便可確認(rèn)提交?！拔覀円竺恳豢钚畔⒎?wù)產(chǎn)品都配有相對(duì)便捷的舉報(bào)通道”，張成剛對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，大部分被舉報(bào)信息互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管部門會(huì)進(jìn)行處理。

企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)建設(shè)中的重要角色從下列數(shù)據(jù)可見(jiàn)一斑。國(guó)家網(wǎng)信辦舉報(bào)中心2014年處理舉報(bào)109.4萬(wàn)件，這個(gè)成績(jī)還是建立在12377電話舉報(bào)平臺(tái)的線路從5條擴(kuò)展到13條，幾十名員工24小時(shí)連班倒基礎(chǔ)上的。同期，舉報(bào)中心組織包括人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、今日頭條、阿里巴巴在內(nèi)的百家網(wǎng)站統(tǒng)一對(duì)外公布舉報(bào)電話，去年全年百家網(wǎng)站共有效處置公眾舉報(bào)近2.5億件次，其中騰訊處置了近2億件次。

移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)管理局局長(zhǎng)徐豐對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)的管理模式是“底線管理，多元治理”。對(duì)于底線管理，國(guó)家網(wǎng)信辦主任魯煒有個(gè)生動(dòng)比喻。他說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展首先是技術(shù)的發(fā)展，但推動(dòng)技術(shù)發(fā)展必須以安全為前提，否則技術(shù)發(fā)展越快它給人類帶來(lái)的危害就越大，“就像高速路上正在行駛的汽車一樣，如果沒(méi)有剎車，那是不可思議的”。

“多元治理”有政府責(zé)任，也有企業(yè)和網(wǎng)民責(zé)任。徐豐認(rèn)為，隨著媒介形態(tài)的豐富和拓展，互聯(lián)網(wǎng)管理也在不斷面對(duì)新現(xiàn)象和新問(wèn)題?！耙患移髽I(yè)，有多大的用戶規(guī)模，就要有與之配套的服務(wù)能力，技術(shù)服務(wù)跟得上，用戶信息安全有保障，也要有對(duì)信息服務(wù)內(nèi)容落實(shí)主體責(zé)任的能力”?！敖o企業(yè)太多自查責(zé)任，會(huì)不會(huì)抑制發(fā)展活力？”《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者問(wèn)?！敖】涤行虻陌l(fā)展才真正具有活力。”徐豐回答說(shuō)。

對(duì)張成剛的采訪臨近尾聲已是晚8時(shí)，他和記者聊起網(wǎng)絡(luò)空間的理想狀態(tài)，“期望是依法自律自治”，“不用政府部門沖在前面”。

國(guó)家網(wǎng)信辦要招義務(wù)監(jiān)督員

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者走進(jìn)國(guó)家網(wǎng)信辦的采訪，頻繁被各種事務(wù)打斷。第一場(chǎng)采訪在下午，張成剛?cè)缂s而至。聊起微信，他問(wèn)記者朋友圈人數(shù)，訂閱多少公號(hào)。這是職業(yè)習(xí)慣，足以判斷一名微信用戶被違法信息和謠言騷擾的頻率。他掏出手機(jī)，給記者看上面轉(zhuǎn)來(lái)的各種信息，有人向他舉報(bào)，有人要他鑒別，內(nèi)容包括“某導(dǎo)演被傳心梗去世”“獨(dú)家揭秘火葬場(chǎng)的尸油去向”?！爸{言止于智者”，張成剛認(rèn)真地說(shuō)，“可你看這種信息，轉(zhuǎn)發(fā)頻率還挺高”。聊了快40分鐘，他被會(huì)議叫走。

第二場(chǎng)采訪是晚飯后。這個(gè)時(shí)候，國(guó)家網(wǎng)信辦辦公室大多還亮著燈，敞著門，“飯后多干5小時(shí)”漸成常態(tài)?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者問(wèn)張成剛，現(xiàn)在受理舉報(bào)量不減反增，怎么看？“一是載體更豐富，信息基數(shù)大了，二是大家依法用網(wǎng)，維權(quán)意識(shí)高了?！彼f(shuō)，有網(wǎng)民舉報(bào)色情低俗信息，堅(jiān)持不要舉報(bào)獎(jiǎng)金，“他們說(shuō)為人父母，應(yīng)盡義務(wù)”。個(gè)人舉報(bào)侵權(quán)的案例也多了，“這特別好，我們管理的初衷就是維護(hù)網(wǎng)民權(quán)益”。

“使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)”是習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上首次提出來(lái)的。徐豐覺(jué)得，國(guó)家網(wǎng)信辦好比是服務(wù)員，“把地板掃干凈，讓空氣更清新，讓臟東西無(wú)處遁形，網(wǎng)絡(luò)空間清朗了，網(wǎng)民是最大的受益者”。

張成剛主動(dòng)向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者提出，多多宣傳讓更多網(wǎng)民參與舉報(bào)違法和不良信息，互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)建設(shè)需要?jiǎng)訂T網(wǎng)民的力量。他遞給記者一張舉報(bào)中心新印制的招募宣傳單。上面寫道，招募義務(wù)監(jiān)督員，只要年滿18，常與互聯(lián)網(wǎng)親密接觸，具備一定網(wǎng)絡(luò)知識(shí)技能，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，有志于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展者，均可加入。

當(dāng)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者離開(kāi)國(guó)家網(wǎng)信辦時(shí)，徐豐也不忘叮囑，“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題你可以向我們舉報(bào)，你也是網(wǎng)民”?！?/p>