趙政

（南陽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，河南南陽 473000）

論新公共服務(wù)理論與高校內(nèi)部管理改革價值理念的耦合

趙政

（南陽醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校，河南南陽 473000）

近些年來，“新公共服務(wù)”理論在西方日漸膨大、匯成潮流，其對我國的影響所及，已從公共管理部門達(dá)至其他領(lǐng)域，滲透延伸并舉，勢頭有增無減。筆者通過對新公共服務(wù)理論的研讀和梳理，認(rèn)為人本精神、責(zé)任意識、服務(wù)理念、民主參與是新公共服務(wù)理論對我國服務(wù)型政府建設(shè)的核心啟示，也是當(dāng)前高校內(nèi)部管理改革的理念訴求，揭示了其在我國高校內(nèi)部管理改革中的啟示意義。

新公共服務(wù)理論 高校內(nèi)部管理 價值理念

現(xiàn)代大學(xué)是當(dāng)代最復(fù)雜的社會機(jī)構(gòu)之一，是知識傳播、生產(chǎn)和應(yīng)用的重要機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會等職能。新中國成立60年來，尤其是改革開放以來，我國高校內(nèi)部管理體制漸趨完善，高校內(nèi)部管理改革取得了舉世矚目的成績，但改革的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，新問題、新矛盾仍亟待改革深化。正如美國密西根大學(xué)前校長詹姆斯·杜德斯達(dá)所言，當(dāng)今大學(xué)面臨的一個巨大挑戰(zhàn)，不是財政上的限制，不是學(xué)生能力與研究機(jī)構(gòu)效能的提高，而是大學(xué)內(nèi)部治理以及大學(xué)與外部社會的關(guān)系和治理方式的改革［1］。毫無疑問，促進(jìn)高等教育的發(fā)展當(dāng)然需要社會各方面的大力支持，但高校自身積極性和能動性亦很重要。高校內(nèi)部管理體制的改革無疑是促進(jìn)我國高校良好發(fā)展的重要動力。為此，我國和國外的大學(xué)都在研究和探討如何提高內(nèi)部管理的科學(xué)性、有效性。本文試作引玉之論，通過深入探析新公共服務(wù)理論的核心內(nèi)涵，探明新公共服務(wù)理論與高校內(nèi)部管理改革理念訴求的耦合。

1 新公共服務(wù)理論的核心內(nèi)涵

在新公共服務(wù)理論家看來，公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，他們的職責(zé)是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)性的公共機(jī)構(gòu)。具體包括以下幾點(diǎn)：

1.1 公共行政的目標(biāo)

在傳統(tǒng)公共行政中，效率是公共行政關(guān)注的主要目標(biāo)，而公共服務(wù)則始終被認(rèn)為是一種價值中立的技術(shù)過程，它只要以效率、科學(xué)和政治中立的方式執(zhí)法便是最好地為公共利益服務(wù)。新公共服務(wù)再次重申公共行政的終極目標(biāo)是謀求公共利益，而效率、利潤、節(jié)約只是政府實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中應(yīng)該體現(xiàn)的特征。因此，公共部門必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念，鼓勵公民采取一致的行動解決問題。

1.2 公共政策的制定與執(zhí)行

1.2.1 政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵

公共行政人員的作用是幫助公民表達(dá)共同意愿并滿足他們的共同利益需求，而不像過去政府在費(fèi)勁腦汁試圖為社會“掌舵”，或是指導(dǎo)公民“劃槳”。

1.2.2 思考上要具有戰(zhàn)略性，行動上要具有民主性

新公共服務(wù)理論認(rèn)為激發(fā)并重新恢復(fù)公民應(yīng)有的自豪感和公民責(zé)任感，滿足公共利益的政策就可以通過各相關(guān)方共同努力實(shí)現(xiàn)。而為了實(shí)現(xiàn)集體意識，必須規(guī)定角色和責(zé)任并且要為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而確立長遠(yuǎn)的行動方案和具體的行動步驟。

1.2.3 重視公民權(quán)和公共服務(wù)勝過重視企業(yè)家精神

公共權(quán)力的所有者屬于公民。新公共服務(wù)理論不再簡單地鼓勵公共行政官員像企業(yè)家一樣去思考和行事，去實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)率最大化、滿足顧客的需求，而是鼓勵公共行政官員成為公共治理過程中負(fù)責(zé)任的參與者，他們除了注重效率外，更要分享權(quán)力，依靠人民來工作，通過中介服務(wù)來解決公共問題。

1.3 公共行政的道德

在在新公共服務(wù)理論看來，公共行政道德就是要承認(rèn)政府責(zé)任并不簡單。任何政府都有自己的責(zé)任機(jī)制以保證其在社會的廣泛支持下正常管理國家。政府的權(quán)力由人民賦予，行使公共權(quán)力為人民服務(wù)，就必須對人民負(fù)責(zé)。

1.4 公共服務(wù)中的人

效率不再是公共行政追求的唯一目標(biāo)，人的因素、尊重人的主體參與在新公共服務(wù)理論中顯得特別的重要。以往的公共行政企圖通過設(shè)計一條標(biāo)準(zhǔn)化的行為準(zhǔn)則作為取得良好效果的重要手段，而人的因素則處于次要位置。在新公共服務(wù)理論中的人包含參與治理中的公民和行使公共權(quán)力的公務(wù)員，他們同樣被組織尊重和信任，公務(wù)員以負(fù)責(zé)任的參與者的角色與公民共同實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這個過程本身就是對公務(wù)員的尊重和能力提高的過程，也是其他公民履行其廣義意義上的公民責(zé)任，關(guān)心個人和社區(qū)利益，參與社區(qū)管理，與政府對話解決問題的過程。［2］這就是說培育出有責(zé)任心、獻(xiàn)身精神和公民意識的雇員或公民，比重視生產(chǎn)率更為重要。

2 新公共服務(wù)理論對我國高校內(nèi)部管理改革的啟示

當(dāng)前，我國正在積極審視著政府的職能定位和行動方式，新公共服務(wù)理論的價值理念和基本原則無疑對我們澄清、創(chuàng)建“服務(wù)型政府”有重要的意義。高校管理作為社會管理的重要組成部分，其管理理念和管理制度必然受到政府行政管理體制改革、建設(shè)“服務(wù)型政府”的影響。另外，按照薩繆爾森的理論，消費(fèi)的非競爭性和收益的非排他性是區(qū)分公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的重要特征。因此，就高等教育而言，其產(chǎn)品顯然使受教育者受益，從而帶有競爭性和排他性，但這種產(chǎn)品除了給受教育者帶來利益外，更將相當(dāng)一部分效益外溢給了社會。從這個角度來講，高等教育理應(yīng)屬于準(zhǔn)公共物品，那么保證這種服務(wù)的高校內(nèi)部管理也就可以借鑒新公共服務(wù)的相關(guān)理念。我們認(rèn)為新公共服務(wù)理論核心內(nèi)涵里的人本精神、服務(wù)理念、責(zé)任意識、民主參與是當(dāng)前高校內(nèi)部管理的理性訴求。

2.1 人本精神

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，人的全面發(fā)展是素質(zhì)的全面提高與和諧統(tǒng)一，是馬克思主義的最高人格理想與價值目標(biāo)。傳統(tǒng)公共行政所依據(jù)的理念認(rèn)為，效率至上，如果不監(jiān)督員工，他們就不會努力工作；新公共管理認(rèn)為人們是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，所以金錢等激勵手段可以提高生產(chǎn)率；而新公共服務(wù)關(guān)于人的動機(jī)和人的假定完全不同于傳統(tǒng)公共行政和新公共管理，它把人的要素置于核心地位，形成了全新的以人的自由全面發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展觀，要求公共管理必須把人作為考慮一切問題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，強(qiáng)調(diào)充分尊重人，把努力滿足人們多樣化需求，實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展作為公共管理的終極目標(biāo)。由此，不難看出新公共服務(wù)理論的核心內(nèi)核與科學(xué)發(fā)展觀不謀而合，高校人本管理與新公共服務(wù)的理念有著深切的耦合，這無疑對我們樹立高校人本管理的理念和管理模式具有極為現(xiàn)實(shí)的啟示和借鑒意義?？梢哉f高校管理的以人為本，就是在教育、教學(xué)、科研和行政等管理實(shí)踐中以人為中心，“把人看成是教育管理活動的中心和主旋律”［3］

2.2 責(zé)任意識

責(zé)任寄于法治之中，寓于善治之中，但責(zé)任遠(yuǎn)不只遵守法律、規(guī)章制度那么簡單，每個人都應(yīng)該充分考慮自己行為可能產(chǎn)生的后果，再實(shí)施行動，并對結(jié)果負(fù)責(zé)。這就要求公共管理者是服務(wù)者，回應(yīng)公民要求和呼聲；是引導(dǎo)者，鼓勵公民參與，如此以來善治的目的就是公共利益最大化。需要注意的是，這里的公共利益是目的而不是副產(chǎn)品，具體到高等教育管理活動中，高校作為政府委托的承擔(dān)公共教育的重要部門，其責(zé)任并不是簡單地對政府教育主管部門負(fù)責(zé)，或者對在校學(xué)生負(fù)責(zé)，而是要辦人民滿意的教育，是實(shí)現(xiàn)每一個學(xué)生的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全民族的文化傳承，為社會培養(yǎng)合格人才。因此，高校的責(zé)任并不簡單。就高校行政管理責(zé)任而言，在高校自主權(quán)不能完全落實(shí)的特殊情況下，更不能唯行政命令是從，更應(yīng)該對服務(wù)對象的訴求給予積極回應(yīng)，更要對學(xué)生和家長負(fù)責(zé)；對于教師而言，最好的知識傳授不是唯一目的，而如何激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，滿足學(xué)生的多樣需求，培養(yǎng)具備民主素質(zhì)的合格公民更是高校教職工必不可少的責(zé)任。

2.3 服務(wù)理念

服務(wù)理念就是凸顯政府的服務(wù)意識，并積極將意識轉(zhuǎn)化為服務(wù)的具體行動。我國是社會主義國家，我國的根本政治制度是人民代表大會制度，政府的權(quán)力來自人民，政府的行為就必須對人民負(fù)責(zé)，受公民的監(jiān)督，所以政府一切活動的最高評價標(biāo)準(zhǔn)正是人民滿意與否。高等教育的使命是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會，而學(xué)校教學(xué)、科研的主體是廣大師生，因此，在高校內(nèi)部管理中，只有實(shí)行服務(wù)型的管理模式，了解師生的所思、所求、所慮，調(diào)動激發(fā)廣大師生的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把服務(wù)好、實(shí)現(xiàn)好師生的全面發(fā)展理念貫徹到學(xué)校管理的每一項工作中去，教學(xué)、科研事業(yè)才能蒸蒸日上。

2.4 民主參與

眾所周知，現(xiàn)代的政治理念、法治精神和民主意識是除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)外最重要的衡量現(xiàn)代化的指標(biāo)。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，市民社會獨(dú)立于國家與個人，是社會和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展的調(diào)節(jié)器。因此，他們認(rèn)為政府在具有高度自覺參與意識和民主參與能力的社區(qū)里，各種問題就更可能被集體協(xié)商而有效解決，這就凸顯建設(shè)這樣社區(qū)的重要性。我們認(rèn)為新公共服務(wù)理論對民主實(shí)踐發(fā)展的貢獻(xiàn)包括以下三方面：一是強(qiáng)調(diào)公民身份和其所擁有的政治權(quán)利，主張將公民看作是政治活動的參與者；二是重建政府與公民之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政府與公民之間應(yīng)是一種公民主動地參與到行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督等過程中的新型合作關(guān)系；其三，市民社會是在個人同國家政府之間有眾多的自愿結(jié)合的社會組織，構(gòu)成了一個巨大的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，成為了國家和個人相聯(lián)系的中介。在我國，大學(xué)作為從事教育事業(yè)的事業(yè)單位，是參與國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活的基本單位，無疑是整個國家民主實(shí)踐的重要場所。然而，我國當(dāng)前的現(xiàn)狀卻是公民身份與公民意識嚴(yán)重脫節(jié)，在大學(xué)內(nèi)部，一方面師生文化素養(yǎng)高，思想活躍，識辨能力強(qiáng)，對民主的要求也比較強(qiáng)烈；另一方面高校管理者由于受到傳統(tǒng)管理理念的影響而無法真正落實(shí)民主管理，這種矛盾需要得到緩解，并且我們認(rèn)為高校在國家經(jīng)濟(jì)社會里的特殊地位，其內(nèi)部的民主管理是有條件、也是有必要走在時代的前列，應(yīng)當(dāng)成為民主建設(shè)的試金石。這是建設(shè)小康社會、發(fā)展民主政治的客觀需要，是現(xiàn)代大學(xué)教育的重要目標(biāo)之一，也是為未來培養(yǎng)合格公民，增強(qiáng)我國人才競爭力的客觀要求。因此新公共服務(wù)對社區(qū)公民參與的提倡和鼓勵與我國黨和政府對實(shí)施民主管理的要求和相關(guān)具體法律規(guī)定要求下高校人本管理所提倡的民主參與不謀而合。

［1］王雁.加拿大大學(xué)治理的特點(diǎn)及啟示［J］. 當(dāng)代教育科學(xué)，2010.（1）： 51-53.

［2］［美］珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特，新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵［M］.丁煌譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.42-163.

［3］徐廣東.“以人為本”視閾下的高等教育管理［J］.黑龍江教育學(xué)院學(xué)報，2006，（5）：50-52.

［4］王炎斌.高等教育管理文化由“校本”向“人本”轉(zhuǎn)型的研究［J］.教育與職業(yè)，2010，（36）：38-39.

In recent years， The theory of "new public service" is gradually enlarged， merged into a trend， This Western theories to have an impact on our country's public administration， infiltration extended to other areas with a strong momentum. This paper analyzes the applicability of the "new public service" in the management system of China by studying and combed the theory，Our point of view is that humanistic， responsibility， service， democracy is the core content of the service-type government， but also the present the internal management concepts demands .and enlighten internal management reform in universities in China.

New Public service Theories interior management Value concept

本文系河南省2013年軟科學(xué)研究計劃項目（編號：132400410851）《新公共服務(wù)理論視閾下我國公立高校內(nèi)部管理改革深化研究》的階段性研究成果。

趙政（1985—），男，漢族，河南南陽人，碩士學(xué)歷，主要從事高等教育管理、德育教育、人力資源管理等方面研究。