王立志

（遼寧石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧錦州 121001）

高職辦學(xué)章程與作風(fēng)建設(shè)制度安排融合研究

王立志

（遼寧石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧錦州 121001）

辦學(xué)章程是高職院校的“憲法”。以章程為先導(dǎo)建立和完善作風(fēng)建設(shè)制度是高職治理結(jié)構(gòu)和能力現(xiàn)代化必然要求。文中討論了兩者融合的必要性和實(shí)踐路徑及常態(tài)化問題。

高職 章程 作風(fēng)建設(shè)

高職院校黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)基本結(jié)束，但黨的作風(fēng)建設(shè)仍需要深入推進(jìn)，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。黨的作風(fēng)建設(shè)靠好的制度鞏固成果，形成長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，一些高職院校辦學(xué)章程制定與黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度建設(shè)出現(xiàn)契合點(diǎn)，如何使二者有機(jī)結(jié)合，使作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)新常態(tài)呢？

1 高職辦學(xué)章程與作風(fēng)建設(shè)制度化二者融合的必要性

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng) 要求“整改落實(shí)、建章立制”并進(jìn)一步延伸鞏固活動(dòng)成果。習(xí)近平總書記在《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。

按照教育部要求，高職院校要及早制定辦學(xué)章程，章程是高職院校辦學(xué)的“憲法”，是制定各方面制度的根本依據(jù)。因此，可以使高職院校制定辦學(xué)章程的過程稱為鞏固延展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的過程?！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》明確指出，“章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實(shí)施辦學(xué)和管理活動(dòng)、開展社會(huì)合作?！备呗氃盒Ｕ鲁叹褪且詴娴男问綄?duì)高職院校的組織規(guī)程或辦事條例做出明確規(guī)定的文件。具體的高職院校章程是指主要由高職院校的舉辦者或其委托機(jī)構(gòu)及其他利益相關(guān)者共同制定的，經(jīng)由審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，對(duì)高職院校的各項(xiàng)管理行為具有約束力的規(guī)章，主要對(duì)高職院校的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、成員條件、校企合作等做出規(guī)定。

2 高職辦學(xué)章程與作風(fēng)建設(shè)制度安排融合路徑及實(shí)現(xiàn)

2.1 章程厘定加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)制度設(shè)計(jì)核心要素

首先，高職辦學(xué)章程應(yīng)厘定黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這是高等學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要保證。要理順黨委和行政關(guān)系，分清職責(zé)。按照中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，明確黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，堅(jiān)持民主集中制，集體討論決定學(xué)校重大問題和重要事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工履行職責(zé)。校長(zhǎng)主持學(xué)校行政工作，是學(xué)校的法定代表人。健全黨委與行政議事決策制度。

其次，高職辦學(xué)章程應(yīng)厘定民主管理。民主管理有利于糾正形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”方面存在的突出問題。當(dāng)前，一些高職院校存在權(quán)力過于集中，決策機(jī)制簡(jiǎn)單、不夠科學(xué)等問題，學(xué)校的發(fā)展容易受領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人工作作風(fēng)、工作方式等影響，可能帶來決策失誤等問題。一些學(xué)校黨政學(xué)術(shù)工作職能劃界不清，權(quán)力交叉，沒有形成民主管理的層級(jí)和氛圍。因此，辦學(xué)章程要彰顯民主管理理念，包括規(guī)定學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議、校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)校教職工代表大會(huì)等條款具體內(nèi)容。辦學(xué)章程要厘清民主管理的層級(jí)關(guān)系，使行政的歸行政，學(xué)術(shù)的歸學(xué)術(shù)。

最后，高職辦學(xué)章程應(yīng)厘定院系兩級(jí)管理體制。目前一些院校系級(jí)辦學(xué)自主權(quán)缺乏，辦學(xué)積極性無法充分發(fā)揮，使學(xué)校管理的扁平化無法實(shí)現(xiàn)，因此，章程要厘定院系兩級(jí)管理體制。適當(dāng)擴(kuò)大系級(jí)單位辦學(xué)自主權(quán)，使管理重心下移，使學(xué)校治理結(jié)構(gòu)更趨合理。

2.2 以章程為先導(dǎo)搭建作風(fēng)建設(shè)制度體系

高職辦學(xué)章程框定了制度框架，據(jù)此，可以進(jìn)一步豐富完善制度內(nèi)容體系，其中包括加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度設(shè)計(jì)與安排。一是建立黨建工作責(zé)任制。明確抓黨建是最大的政績(jī)。要層層傳導(dǎo)責(zé)任，特別是規(guī)定抓作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任，防止作風(fēng)建設(shè)“雨過地皮濕”、防止“四風(fēng)”問題 “濤聲依舊”和反彈回潮。建立問責(zé)追究制度。二是建立學(xué)習(xí)和警示制度。沒有好的學(xué)風(fēng)也很難有好的作風(fēng)。習(xí)總書記指出思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺。因此，要建立完善中心組學(xué)習(xí)為先導(dǎo)的各級(jí)黨組織理論學(xué)習(xí)制度，規(guī)范勤學(xué)、述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)，重視學(xué)習(xí)結(jié)果的使用與黨員干部考核獎(jiǎng)懲、選拔任用掛鉤。要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)，進(jìn)行警示教育，使黨員干部敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。三是建立聯(lián)系群眾的制度。包括領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、群眾接待日制度、信訪工作制度、公務(wù)接待制度等。四是公開公示制度。包括學(xué)院機(jī)關(guān)工作人員行為準(zhǔn)則、院務(wù)公開管理辦法等。依法實(shí)行信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。五是以民主生活會(huì)制度為基礎(chǔ) ，建立完善黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)制度。包括談心談話制度、民主評(píng)議制度、 黨內(nèi)情況通報(bào)制度、重大決策征求意見制度等。六是建立完善黨內(nèi)民主制度。積極推進(jìn)黨務(wù)公開，建立黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度等。 七是建立完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、質(zhì)詢制度等。

3 高職辦學(xué)章程與作風(fēng)建設(shè)制度安排融合的常態(tài)化

高職辦學(xué)章程與作風(fēng)建設(shè)制度安排融合需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，成為完善高職院校治理體系和提升治理能力的重要抓手。一是處理好辦學(xué)章程“母法”和系列制度安排“子法”的關(guān)系，搞好辦學(xué)章程的頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)好學(xué)校、政府、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)組織關(guān)系，使辦學(xué)章程的制定與核準(zhǔn)走群眾路線，自下而上，協(xié)調(diào)力量，成為黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)“接地氣”的過程。以章程為中心推出的系列制度要配套銜接，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，突出整體功能。二是增強(qiáng)章程和制度的執(zhí)行力。制定的章程和制度要具有可操作性，切實(shí)可行。章程和制度要有執(zhí)行力，做到用制度管權(quán)管事管人。在實(shí)踐中要以釘釘子精神抓落實(shí)，執(zhí)行制度沒有例外，讓鐵律發(fā)力。

習(xí)近平總書記提出“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，這就要求高職院校在產(chǎn)教融合、校企合作道路上不斷深入研究作風(fēng)建設(shè)規(guī)律，破立結(jié)合，不斷地固化成果。

［1］孫衛(wèi)平，呂紅.現(xiàn)代高職院校制度建設(shè)中的高職院校章程［J］.職教論壇，2010（25）：51-54.

［2］許察金.加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)制度設(shè)計(jì)問題研究［J］.哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)，2014（1） ：20-23.

［3］童善貴.黨的作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制研究［J］.廣東科技，2013（16）：42-43.

本文系2014年度遼寧省高校黨建理論課題重點(diǎn)項(xiàng)目《高職院校改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制研究》（項(xiàng)目編號(hào)：GXDJ2014-A007）階段性成果。

王立志（1970—），男，滿族，遼寧凌海人，遼寧石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部部長(zhǎng)，副教授，碩士，研究方向：高職黨建。