陳順勝 周珂

（河南省商丘水文水資源勘測(cè)局，河南商丘 476000）

提高河南省水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率淺析

陳順勝 周珂

（河南省商丘水文水資源勘測(cè)局，河南商丘 476000）

對(duì)水資源保護(hù)和水資源可持續(xù)發(fā)展的要求逐步引起各級(jí)行政主管部門和人民群眾的高度重視。本文通過(guò)對(duì)河南省水功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)變化以及長(zhǎng)系列水資源質(zhì)量演變過(guò)程分析，依據(jù)得到的水資源演變結(jié)論，對(duì)應(yīng)提出了提高河南省水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率的辦法。

提高 達(dá)標(biāo)率 淺析

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，一方面由于全球氣候變化使得水資源年際和空間的分布更加不平衡，同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益的狀況更加劇了大量水資源浪費(fèi)；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量未經(jīng)處理和有效處理的工業(yè)和城市廢污水以及過(guò)度使用農(nóng)藥和化肥形成的面源污染物進(jìn)入江河湖庫(kù)，對(duì)水資源形成了嚴(yán)重的質(zhì)量污染。

伴隨著水資源短缺的同時(shí)，人們對(duì)水資源質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高，要求高質(zhì)量的清潔飲用水，達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)用水、娛樂(lè)用水環(huán)境等，對(duì)水資源保護(hù)和水資源可持續(xù)發(fā)展的要求逐步引起各級(jí)行政主管部門和人民群眾的高度重視。

河南省是全國(guó)唯一地跨淮河、黃河、長(zhǎng)江和海河四大流域的省份，以有限的水資源供應(yīng)著全國(guó)第一人口大省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展，在整個(gè)華北地區(qū)水資源配置方面具有重要的戰(zhàn)略地位。為了能夠貫徹實(shí)施中央一號(hào)文提出的三條紅線，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，有必要對(duì)水功能區(qū)水資源質(zhì)量狀況進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià)分析，研究和明晰其演變趨勢(shì)、變化特征、辨別首要驅(qū)動(dòng)因子，揭示影響水質(zhì)演變的原理，為改善河南省主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)、實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度提供科學(xué)依據(jù)，是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的有機(jī)組成部分，是準(zhǔn)確把握水資源保護(hù)中存在的重大問(wèn)題、科學(xué)制定水資源保護(hù)策略的前提條件。

本文通過(guò)對(duì)河南省水功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)變化以及長(zhǎng)系列水資源質(zhì)量演變過(guò)程分析，依據(jù)得到的水資源演變結(jié)論，對(duì)應(yīng)提出了提高河南省水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率的辦法。

1 水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)分析方法

以水功能區(qū)為基本評(píng)價(jià)單元，根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）和《地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》（SL395-2007）對(duì)河南省水功能區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)進(jìn)行水質(zhì)類別和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)雙重評(píng)價(jià)，明晰河南省河流水質(zhì)現(xiàn)狀和水功能區(qū)現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)率；系統(tǒng)調(diào)查評(píng)價(jià)2000年至2014年河南省水功能區(qū)水資源質(zhì)量階段性變化特征，結(jié)合季節(jié)性肯達(dá)爾檢驗(yàn)方法對(duì)典型水功能區(qū)的分析結(jié)論，探尋影響河南省水功能區(qū)變化的首要敏感因子；建立多維度水質(zhì)動(dòng)態(tài)影像框架的思路，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地表徑流、入河廢污水量、涉水行動(dòng)等對(duì)水資源質(zhì)量演變影響程度，辨析影響河南省水功能區(qū)水質(zhì)變化的首要驅(qū)動(dòng)因子；結(jié)合重點(diǎn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)目標(biāo)，尋找合適的計(jì)算模型分析河南省典型水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)空間，為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度提供技術(shù)支持。

2 水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)變化特征分析

淮河流域有219個(gè)功能區(qū)，占全部功能區(qū)的56.7%；長(zhǎng)江流域有15個(gè)功能區(qū)，占3.9%；黃河流域有95個(gè)，占24.6%；海河流域有57個(gè)，占14.8%。

評(píng)價(jià)水功能區(qū)359個(gè)，達(dá)標(biāo)74個(gè)，達(dá)標(biāo)率為20.6%；評(píng)價(jià)河長(zhǎng)9994.9公里，達(dá)標(biāo)河長(zhǎng)2131.3公里，達(dá)標(biāo)率21.3%；參與評(píng)價(jià)水庫(kù)蓄水量46.02億立方米，達(dá)標(biāo)蓄水量為32.66億立方米，達(dá)標(biāo)率71.0%。

3 長(zhǎng)系列水資源質(zhì)量演變過(guò)程分析

長(zhǎng)系列水資源質(zhì)量演變過(guò)程的研究時(shí)間選擇為2000年至2014年。調(diào)查評(píng)價(jià)范圍為2004年6月河南省政府批復(fù)的《地表水水功能區(qū)》，包括淮河、黃河、海河和長(zhǎng)江流域的主要河流及重要水庫(kù)。以水功能區(qū)為單元，首先對(duì)每年水資源進(jìn)行水質(zhì)類別評(píng)價(jià)和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)兩項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，分析得出2000年至2014年河南省水資源質(zhì)量演變過(guò)程。

按照水功能區(qū)達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)所占比例、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)河長(zhǎng)所占比例、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)水量所占比例進(jìn)行對(duì)比，可以得出：從2000年至2014年河南省一級(jí)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)河長(zhǎng)所占比例范圍在45.6%至65.9%之間，二級(jí)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)河長(zhǎng)所占比例范圍在6.4%至24.4%之間。全省水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率一直不高。

水質(zhì)類別評(píng)價(jià)和水功能區(qū)評(píng)價(jià)的結(jié)果都說(shuō)明河南省此階段水污染狀況仍然非常嚴(yán)重。一級(jí)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率高于二級(jí)水功能區(qū)，工業(yè)用水區(qū)達(dá)標(biāo)率最高，漁業(yè)用水區(qū)和景觀娛樂(lè)用水區(qū)達(dá)標(biāo)率最低。2000年至2014年水環(huán)境基本處于逐步好轉(zhuǎn)過(guò)程

4 提高河南省水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率的建議

水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率作為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的一項(xiàng)考核管理目標(biāo)指數(shù)，必須建立一套完整、全面、科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)體系。水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)采用不同的方法可以得出不同的結(jié)果，要作為考核評(píng)價(jià)就必須有嚴(yán)格的評(píng)價(jià)體系。

為了充分發(fā)揮水功能區(qū)劃在水資源保護(hù)和管理工作中的作用，合理利用和有效保護(hù)水資源，必須從規(guī)劃、立法、監(jiān)督管理等方面研究水功能區(qū)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的后續(xù)措施。建立健全水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，然后采取有效措施，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)宣傳教育，提高全民的保護(hù)意識(shí)，才能從根本上解決水資源的保護(hù)問(wèn)題。

（1）完善水資源保護(hù)法規(guī)體系。依據(jù)國(guó)家現(xiàn)有法律、法規(guī)，盡快制訂流域水資源保護(hù)法規(guī)以及地方性配套法規(guī)。

（2）強(qiáng)化流域管理?！端ā芬?guī)定我國(guó)水資源實(shí)行流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水資源管理以區(qū)域管理為主，流域管理比較薄弱，導(dǎo)致部分地區(qū)轉(zhuǎn)嫁污染導(dǎo)致水事糾紛的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，應(yīng)強(qiáng)化水資源的流域統(tǒng)一管理。從流域綜合治理高度出發(fā)，在限制排污總量的基礎(chǔ)上，制定出全省水污染防治工程、水體治理工程、地表水質(zhì)監(jiān)測(cè)一系列水資源保護(hù)工程，對(duì)污水進(jìn)行處理，對(duì)水生態(tài)進(jìn)行修復(fù)。

（3）加強(qiáng)水資源保護(hù)監(jiān)督管理。按照法律、法規(guī)確定的職責(zé)分工，加強(qiáng)水資源保護(hù)、監(jiān)督、管理各司其職，相互配合協(xié)調(diào)管理。水利部門履行好水資源保護(hù)統(tǒng)一管理的職責(zé)，著重做好三個(gè)方面的工作：一是全面實(shí)行取水許可制度，嚴(yán)把取水許可審批關(guān)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證及用水和節(jié)水評(píng)估，推行排污許可和總量控制制度；二是抓住水量監(jiān)測(cè)，搞好水資源公報(bào)發(fā)布工作，改變過(guò)去只對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的做法，把水質(zhì)，水量統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)行把關(guān)；三是堅(jiān)決執(zhí)行水污染防治的監(jiān)督管理制度，必須堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保一票否決制度，促進(jìn)企業(yè)污水治理工作開(kāi)展，最終實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用。

（4）建立健全水功能區(qū)管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《水功能區(qū)管理辦法》； 建立水功能區(qū)管理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)相關(guān)地、市水功能區(qū)的管理、保護(hù)責(zé)任，建立水資源保護(hù)與排污總量控制實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)。按總量控制的要求，定期發(fā)布《水功能區(qū)水質(zhì)通報(bào)》。

（5）建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的投入機(jī)制。按照中央、地方政府和企事業(yè)單位、居民等在水資源保護(hù)中的地位與責(zé)任，合理分?jǐn)傆嘘P(guān)費(fèi)用。應(yīng)完善水資源保護(hù)稅費(fèi)政策，推進(jìn)改革水價(jià)體制，保障水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水資源保護(hù)管理、監(jiān)測(cè)、科研等項(xiàng)目。與此同時(shí)，在污水處理、垃圾處置、污水回用等項(xiàng)目的實(shí)施中應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制 ，實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的市場(chǎng)化、企業(yè)化和集約化。吸引外資和社會(huì)資本參與水資源保護(hù)工程建設(shè)，形成多渠道、多層次的投資、融資及運(yùn)作機(jī)制。

（6）加快能力建設(shè)，開(kāi)展科學(xué)研究。加大對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、設(shè)備和技術(shù)方面的投入力度，盡快提高統(tǒng)一、科學(xué)、高效的全流域監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和應(yīng)急管理能力。建立流域水污染事故預(yù)警和應(yīng)急處理體系，建立水污染事故處理會(huì)商機(jī)制以及相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，提高對(duì)突發(fā)水污染事故的處理能力。

（7）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與。提高公眾的資源憂患意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)水資源的自覺(jué)性。有關(guān)部門和地方政府要及時(shí)發(fā)布關(guān)于水資源和水環(huán)境保護(hù)工作信息，依法保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)違法排污行為的支持力度，拓寬公眾參與和輿論監(jiān)督渠道。

陳順勝（1967—），男，本科學(xué)歷，高級(jí)工程師，主要從事水資源保護(hù)、評(píng)價(jià)研究工作。