馬麗文

10月16日下午，由中國(guó)國(guó)際扶貧中心、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、中科院地理科學(xué)與資源研究所共同承辦的減貧與發(fā)展國(guó)際論壇在北京舉行，該論壇是首屆“10·17扶貧開發(fā)與全面小康”論壇的平行論壇之一，主要議題是多維貧困與精準(zhǔn)扶貧。論壇由中國(guó)國(guó)際扶貧中心主任左常升與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處國(guó)別主任白樺共同主持。

論壇上，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處副國(guó)別主任芮婉潔，中國(guó)國(guó)際扶貧中心研究處處長(zhǎng)王小林，哥倫比亞消除極端貧困事務(wù)局私人投資事務(wù)顧問、多維貧困專家洛斯·加爾松·里維羅斯，國(guó)務(wù)院扶貧辦規(guī)劃財(cái)務(wù)司處長(zhǎng)郭建軍，重慶市扶貧辦黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)關(guān)力，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)、教授李小云，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所教授劉慧分別發(fā)表了以“2015年后發(fā)展議程與減貧”、“全球多維貧困進(jìn)展”、“多維貧困測(cè)量在哥倫比亞的實(shí)踐”、“精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略”、“精準(zhǔn)扶貧在重慶的實(shí)踐”、“精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村治理”、“區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧”為主題的演講，并就多維貧困及精準(zhǔn)扶貧問題，從不同層面、多個(gè)角度進(jìn)行了討論和交流，分析了在國(guó)際視角下的多維貧困問題及經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)闡述了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中遇到的問題及解決方法。

芮婉潔在主題演講中指出，目前聯(lián)合國(guó)正在討論各個(gè)國(guó)家在2015年后應(yīng)該做些什么，那就是要在制定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)過(guò)程中，讓全世界每個(gè)人都要跟上發(fā)展的步伐。但是，從聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的角度看，消除極端貧困工作仍然是重中之重，因?yàn)闃O端貧困和多維貧困是相關(guān)聯(lián)的，如社會(huì)保障問題、社會(huì)不平等問題等，這都是新的領(lǐng)域，必須首先要解決現(xiàn)在不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，從而進(jìn)一步去消除極端貧困。如何解決多維貧困的根源，是一個(gè)更加復(fù)雜的問題，國(guó)際社會(huì)需要與中國(guó)合作共同攜手解決。

多維貧困是近幾年國(guó)際社會(huì)推動(dòng)的一個(gè)概念，需要很多研究過(guò)程，而如何量化多維貧困，使之能夠識(shí)別每一個(gè)貧困人口，涉及到一個(gè)基本方法。王小林表示，量化多維貧困問題需要從貧困的緯度、各緯度之間的權(quán)重及指標(biāo)三個(gè)方面入手。對(duì)于全球多維貧困指數(shù)，目前世界上有40多個(gè)國(guó)家正在開發(fā)或者是已經(jīng)開發(fā)了國(guó)家多維貧困指數(shù)，但是，每個(gè)國(guó)家發(fā)展的程度不一樣，憲法、法律授予的關(guān)注重點(diǎn)不一樣，國(guó)家多維貧困指數(shù)的緯度、指標(biāo)構(gòu)成也不一樣。如墨西哥的多維貧困指數(shù)，主要是因?yàn)槟鞲缯朴喠斯穹ò?，保證公民的社會(huì)權(quán)益，墨西哥是一個(gè)中等收入水平國(guó)家，國(guó)民生活水平比較高，更多地保證了國(guó)民的社會(huì)權(quán)利，所以墨西哥的多維貧困緯度指數(shù)就更加強(qiáng)調(diào)了社會(huì)權(quán)利。對(duì)中國(guó)來(lái)講，收入貧困依然比較突出，如果要構(gòu)造一個(gè)多維貧困國(guó)家指數(shù)，收入貧困仍然是一個(gè)重要方面，更是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方面，主要是就業(yè)增加收入，再加上教育、衛(wèi)生、生活水平等其他緯度，才可以構(gòu)建中國(guó)的多維貧困指數(shù)。

理論上講，利用多維貧困指數(shù)可以從多個(gè)緯度對(duì)貧困人口進(jìn)行精確瞄準(zhǔn)，對(duì)貧困狀況進(jìn)行全面測(cè)量。但除了指標(biāo)的層面以外，多維貧困指數(shù)究竟能為減貧提供哪些具體的措施，或者說(shuō)這個(gè)指標(biāo)能不能進(jìn)一步幫助扶貧工作形成一套多緯度的減貧行動(dòng)計(jì)劃？

洛斯·加爾松·里維羅斯分享了哥倫比亞關(guān)于多維貧困問題的經(jīng)驗(yàn)，他說(shuō)，現(xiàn)在哥倫比亞按照人口的個(gè)人情況進(jìn)行多維貧困衡量，放到每個(gè)人頭上可以看到，隨著人口數(shù)量的變化，貧富差距也在變化，貧困強(qiáng)度、深度也在變化。1997年，哥倫比亞全國(guó)超過(guò)50%的人都是貧困人口，到目前只有22%的貧困人口，進(jìn)步是非常明顯的，在加勒比海地區(qū)、南美地區(qū)這個(gè)成就是令人注目的。實(shí)踐證明，多維貧困指數(shù)也是一個(gè)貧困線，利用其衡量貧困問題，促使扶貧工作者更加清晰、精準(zhǔn)地扶貧，同樣可以達(dá)到貧困發(fā)生率下降的趨勢(shì)。

郭建軍介紹了國(guó)務(wù)院扶貧辦今年精準(zhǔn)扶貧和建檔立卡工作情況，他表示，目前建檔立卡的方法主要采取了以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)為規(guī)模，如去年年底國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的全國(guó)貧困人口規(guī)模是8249萬(wàn)，以這個(gè)基礎(chǔ)采取規(guī)模措施，逐級(jí)分解，分級(jí)負(fù)責(zé)，動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)全國(guó)的農(nóng)村扶貧對(duì)象進(jìn)行了建檔立卡，并對(duì)扶貧對(duì)象建立電子檔案信息。識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)是以農(nóng)民人均年純收入2300元為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也兼顧了住房、醫(yī)療、衛(wèi)生等其他情況，實(shí)際上國(guó)際社會(huì)所講的多維識(shí)別方法，在我國(guó)建檔立卡當(dāng)中就進(jìn)行了實(shí)際應(yīng)用。

眼下，重慶是自2011年頒布實(shí)施重慶市農(nóng)村扶貧開發(fā)條例以來(lái)，在全國(guó)率先建立了扶貧信息管理系統(tǒng)，對(duì)貧困戶、貧困村進(jìn)行建檔立卡、動(dòng)態(tài)管理的地區(qū)之一，為全國(guó)做出了典范。為此，關(guān)力介紹了精準(zhǔn)扶貧在重慶的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他表示，為確保到人到戶政策能夠兌現(xiàn)落地，重慶逐漸走出了一條“輸血”與“造血”雙管齊下，減人與管人兩輪驅(qū)動(dòng)，政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體相結(jié)合的扶貧開發(fā)新路子，主要有四個(gè)方面的做法：一是組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力；二是政治拉動(dòng)；三是嚴(yán)格步驟問題；四是精準(zhǔn)政策。

李小云認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是扶貧標(biāo)準(zhǔn)問題。這個(gè)問題在八七扶貧攻堅(jiān)的時(shí)候就已經(jīng)提出來(lái)了，但發(fā)展到現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧最核心的問題是如何重建一個(gè)扶貧資源傳遞平臺(tái)，來(lái)監(jiān)督這樣的機(jī)制，讓這個(gè)機(jī)制供社會(huì)各個(gè)方面參與。如曾經(jīng)對(duì)貧困縣的瞄準(zhǔn)問題，使得大部分人有可能享受到國(guó)家約束性地增長(zhǎng)方式，為他們提供道路、飲用水等行為，但從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，必須要把瞄準(zhǔn)的單元再加深一點(diǎn)，向村級(jí)瞄準(zhǔn)，向貧困人口瞄準(zhǔn)。

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧問題，很多人都認(rèn)為要精準(zhǔn)到扶貧人口，但劉慧認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧還有一個(gè)非常重要的方面，就是貧困區(qū)域發(fā)展。她強(qiáng)調(diào)，從全國(guó)看貧困人口，西部地區(qū)比重逐漸下降，呈小集中、大分散情況。同時(shí)，中國(guó)的貧困問題除了收入貧困以外，還存在知識(shí)貧困和人力貧困的弊端，14個(gè)集中連片特困地區(qū)收入的水平和GDP對(duì)比，收入占全國(guó)的50%-60%左右，人均GDP更低。此外，從地理學(xué)角度來(lái)看，國(guó)家集中連片特困地區(qū)多位于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，綠色貧困問題居多。

因此，劉慧認(rèn)為，精準(zhǔn)化貧困區(qū)域的識(shí)別，首先要建多維目標(biāo)，相當(dāng)于貧困人口的識(shí)別，但又區(qū)別于貧困人口的識(shí)別，其中收入是關(guān)鍵性指標(biāo)，包括地區(qū)城市貧困人口、健康服務(wù)水平、教育水平、生活質(zhì)量、生活環(huán)境等。