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        多維貧困與精準(zhǔn)扶貧

        2015-02-03 18:18:10馬麗文
        中國(guó)扶貧 2014年22期
        關(guān)鍵詞:緯度貧困人口精準(zhǔn)

        馬麗文

        10月16日下午,由中國(guó)國(guó)際扶貧中心、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、中科院地理科學(xué)與資源研究所共同承辦的減貧與發(fā)展國(guó)際論壇在北京舉行,該論壇是首屆“10·17扶貧開發(fā)與全面小康”論壇的平行論壇之一,主要議題是多維貧困與精準(zhǔn)扶貧。論壇由中國(guó)國(guó)際扶貧中心主任左常升與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處國(guó)別主任白樺共同主持。

        論壇上,聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處副國(guó)別主任芮婉潔,中國(guó)國(guó)際扶貧中心研究處處長(zhǎng)王小林,哥倫比亞消除極端貧困事務(wù)局私人投資事務(wù)顧問、多維貧困專家洛斯·加爾松·里維羅斯,國(guó)務(wù)院扶貧辦規(guī)劃財(cái)務(wù)司處長(zhǎng)郭建軍,重慶市扶貧辦黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)關(guān)力,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)、教授李小云,中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所教授劉慧分別發(fā)表了以“2015年后發(fā)展議程與減貧”、“全球多維貧困進(jìn)展”、“多維貧困測(cè)量在哥倫比亞的實(shí)踐”、“精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略”、“精準(zhǔn)扶貧在重慶的實(shí)踐”、“精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村治理”、“區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧”為主題的演講,并就多維貧困及精準(zhǔn)扶貧問題,從不同層面、多個(gè)角度進(jìn)行了討論和交流,分析了在國(guó)際視角下的多維貧困問題及經(jīng)驗(yàn),系統(tǒng)闡述了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中遇到的問題及解決方法。

        芮婉潔在主題演講中指出,目前聯(lián)合國(guó)正在討論各個(gè)國(guó)家在2015年后應(yīng)該做些什么,那就是要在制定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)過(guò)程中,讓全世界每個(gè)人都要跟上發(fā)展的步伐。但是,從聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的角度看,消除極端貧困工作仍然是重中之重,因?yàn)闃O端貧困和多維貧困是相關(guān)聯(lián)的,如社會(huì)保障問題、社會(huì)不平等問題等,這都是新的領(lǐng)域,必須首先要解決現(xiàn)在不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn),從而進(jìn)一步去消除極端貧困。如何解決多維貧困的根源,是一個(gè)更加復(fù)雜的問題,國(guó)際社會(huì)需要與中國(guó)合作共同攜手解決。

        多維貧困是近幾年國(guó)際社會(huì)推動(dòng)的一個(gè)概念,需要很多研究過(guò)程,而如何量化多維貧困,使之能夠識(shí)別每一個(gè)貧困人口,涉及到一個(gè)基本方法。王小林表示,量化多維貧困問題需要從貧困的緯度、各緯度之間的權(quán)重及指標(biāo)三個(gè)方面入手。對(duì)于全球多維貧困指數(shù),目前世界上有40多個(gè)國(guó)家正在開發(fā)或者是已經(jīng)開發(fā)了國(guó)家多維貧困指數(shù),但是,每個(gè)國(guó)家發(fā)展的程度不一樣,憲法、法律授予的關(guān)注重點(diǎn)不一樣,國(guó)家多維貧困指數(shù)的緯度、指標(biāo)構(gòu)成也不一樣。如墨西哥的多維貧困指數(shù),主要是因?yàn)槟鞲缯朴喠斯穹ò?,保證公民的社會(huì)權(quán)益,墨西哥是一個(gè)中等收入水平國(guó)家,國(guó)民生活水平比較高,更多地保證了國(guó)民的社會(huì)權(quán)利,所以墨西哥的多維貧困緯度指數(shù)就更加強(qiáng)調(diào)了社會(huì)權(quán)利。對(duì)中國(guó)來(lái)講,收入貧困依然比較突出,如果要構(gòu)造一個(gè)多維貧困國(guó)家指數(shù),收入貧困仍然是一個(gè)重要方面,更是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方面,主要是就業(yè)增加收入,再加上教育、衛(wèi)生、生活水平等其他緯度,才可以構(gòu)建中國(guó)的多維貧困指數(shù)。

        理論上講,利用多維貧困指數(shù)可以從多個(gè)緯度對(duì)貧困人口進(jìn)行精確瞄準(zhǔn),對(duì)貧困狀況進(jìn)行全面測(cè)量。但除了指標(biāo)的層面以外,多維貧困指數(shù)究竟能為減貧提供哪些具體的措施,或者說(shuō)這個(gè)指標(biāo)能不能進(jìn)一步幫助扶貧工作形成一套多緯度的減貧行動(dòng)計(jì)劃?

        洛斯·加爾松·里維羅斯分享了哥倫比亞關(guān)于多維貧困問題的經(jīng)驗(yàn),他說(shuō),現(xiàn)在哥倫比亞按照人口的個(gè)人情況進(jìn)行多維貧困衡量,放到每個(gè)人頭上可以看到,隨著人口數(shù)量的變化,貧富差距也在變化,貧困強(qiáng)度、深度也在變化。1997年,哥倫比亞全國(guó)超過(guò)50%的人都是貧困人口,到目前只有22%的貧困人口,進(jìn)步是非常明顯的,在加勒比海地區(qū)、南美地區(qū)這個(gè)成就是令人注目的。實(shí)踐證明,多維貧困指數(shù)也是一個(gè)貧困線,利用其衡量貧困問題,促使扶貧工作者更加清晰、精準(zhǔn)地扶貧,同樣可以達(dá)到貧困發(fā)生率下降的趨勢(shì)。

        郭建軍介紹了國(guó)務(wù)院扶貧辦今年精準(zhǔn)扶貧和建檔立卡工作情況,他表示,目前建檔立卡的方法主要采取了以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)為規(guī)模,如去年年底國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的全國(guó)貧困人口規(guī)模是8249萬(wàn),以這個(gè)基礎(chǔ)采取規(guī)模措施,逐級(jí)分解,分級(jí)負(fù)責(zé),動(dòng)態(tài)管理,精準(zhǔn)識(shí)別,對(duì)全國(guó)的農(nóng)村扶貧對(duì)象進(jìn)行了建檔立卡,并對(duì)扶貧對(duì)象建立電子檔案信息。識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)是以農(nóng)民人均年純收入2300元為標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)也兼顧了住房、醫(yī)療、衛(wèi)生等其他情況,實(shí)際上國(guó)際社會(huì)所講的多維識(shí)別方法,在我國(guó)建檔立卡當(dāng)中就進(jìn)行了實(shí)際應(yīng)用。

        眼下,重慶是自2011年頒布實(shí)施重慶市農(nóng)村扶貧開發(fā)條例以來(lái),在全國(guó)率先建立了扶貧信息管理系統(tǒng),對(duì)貧困戶、貧困村進(jìn)行建檔立卡、動(dòng)態(tài)管理的地區(qū)之一,為全國(guó)做出了典范。為此,關(guān)力介紹了精準(zhǔn)扶貧在重慶的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),他表示,為確保到人到戶政策能夠兌現(xiàn)落地,重慶逐漸走出了一條“輸血”與“造血”雙管齊下,減人與管人兩輪驅(qū)動(dòng),政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體相結(jié)合的扶貧開發(fā)新路子,主要有四個(gè)方面的做法:一是組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力;二是政治拉動(dòng);三是嚴(yán)格步驟問題;四是精準(zhǔn)政策。

        李小云認(rèn)為,精準(zhǔn)扶貧是扶貧標(biāo)準(zhǔn)問題。這個(gè)問題在八七扶貧攻堅(jiān)的時(shí)候就已經(jīng)提出來(lái)了,但發(fā)展到現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧最核心的問題是如何重建一個(gè)扶貧資源傳遞平臺(tái),來(lái)監(jiān)督這樣的機(jī)制,讓這個(gè)機(jī)制供社會(huì)各個(gè)方面參與。如曾經(jīng)對(duì)貧困縣的瞄準(zhǔn)問題,使得大部分人有可能享受到國(guó)家約束性地增長(zhǎng)方式,為他們提供道路、飲用水等行為,但從目前的現(xiàn)狀來(lái)看,必須要把瞄準(zhǔn)的單元再加深一點(diǎn),向村級(jí)瞄準(zhǔn),向貧困人口瞄準(zhǔn)。

        關(guān)于精準(zhǔn)扶貧問題,很多人都認(rèn)為要精準(zhǔn)到扶貧人口,但劉慧認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧還有一個(gè)非常重要的方面,就是貧困區(qū)域發(fā)展。她強(qiáng)調(diào),從全國(guó)看貧困人口,西部地區(qū)比重逐漸下降,呈小集中、大分散情況。同時(shí),中國(guó)的貧困問題除了收入貧困以外,還存在知識(shí)貧困和人力貧困的弊端,14個(gè)集中連片特困地區(qū)收入的水平和GDP對(duì)比,收入占全國(guó)的50%-60%左右,人均GDP更低。此外,從地理學(xué)角度來(lái)看,國(guó)家集中連片特困地區(qū)多位于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)區(qū),綠色貧困問題居多。

        因此,劉慧認(rèn)為,精準(zhǔn)化貧困區(qū)域的識(shí)別,首先要建多維目標(biāo),相當(dāng)于貧困人口的識(shí)別,但又區(qū)別于貧困人口的識(shí)別,其中收入是關(guān)鍵性指標(biāo),包括地區(qū)城市貧困人口、健康服務(wù)水平、教育水平、生活質(zhì)量、生活環(huán)境等。

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