勃興之間，民生為大；和諧發(fā)展，民生為先。近年來(lái)，文登市委、市政府始終把群眾利益放在首位，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，立足廣大農(nóng)村實(shí)際，不斷加強(qiáng)民生建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，進(jìn)一步增進(jìn)農(nóng)民群眾的福祉，農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)不斷提升。

一、農(nóng)民群眾收入不斷增加

農(nóng)民人均純收入是衡量一個(gè)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的一個(gè)重要指標(biāo)。近年來(lái)，文登多措并舉，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。2013年文登市農(nóng)民人均純收入達(dá)到16450元。不斷加大農(nóng)技推廣服務(wù)力度。通過(guò)三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，先后引進(jìn)糧油、蔬菜、果品、藥材等優(yōu)良新品種40多個(gè)，推廣花生高產(chǎn)集成技術(shù)、越夏蔬菜生產(chǎn)技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)50多項(xiàng)，全市農(nóng)作物良種率達(dá)到了99%。不斷加大支農(nóng)惠農(nóng)資金投入。累計(jì)投入資金近2億元，配套改造大中小型水庫(kù)灌區(qū)16處，建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程9處，建設(shè)和改造塘壩、泵站、機(jī)井等小水源工程146處。2013年，爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金1630萬(wàn)元，受益農(nóng)民7000多名，推廣新機(jī)具10000多臺(tái)套。大力促進(jìn)觀光旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展。為幫助農(nóng)民增收，整合采摘資源編制采摘地圖，通過(guò)媒體和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳報(bào)道，組織市內(nèi)外旅行社對(duì)各采摘點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地考察，利用“文登禮物”評(píng)選機(jī)會(huì)，將文登的櫻桃、蘋(píng)果、海產(chǎn)品、西洋參等產(chǎn)品進(jìn)行對(duì)外統(tǒng)一銷(xiāo)售。2013年櫻桃節(jié)期間，界石、葛家兩鎮(zhèn)接待游客30萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入3100萬(wàn)元；農(nóng)家宴48戶，接待游客7萬(wàn)人次，收入達(dá)350多萬(wàn)元，戶均增收1萬(wàn)多元。大力促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?，F(xiàn)已形成奶畜產(chǎn)業(yè)、生豬產(chǎn)業(yè)、肉食雞產(chǎn)業(yè)、皮草產(chǎn)業(yè)等四大鏈條，全市現(xiàn)已注冊(cè)各類畜牧專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)60家，畜牧業(yè)增收增效明顯加快。

二、農(nóng)民就業(yè)途徑逐步拓展

民生之本在就業(yè)。2007年以來(lái)，文登新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移3.25萬(wàn)人。近年來(lái)，勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)不斷加大鎮(zhèn)辦基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在各鎮(zhèn)辦設(shè)立了人力資源社會(huì)保障服務(wù)中心，在200個(gè)村設(shè)立了村級(jí)就業(yè)工作服務(wù)站，實(shí)行信息共享，通過(guò)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等活動(dòng)，為失業(yè)職工和就業(yè)困難人員送崗位、送政策、送技能、送信息，幫助他們就近就業(yè)。同時(shí)，市人社部門(mén)還從創(chuàng)業(yè)資金、政策扶持、社保補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)等方面提供幫助，鼓勵(lì)和培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。2013年全市有7500多名城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了就地就近就業(yè)。文登市婦聯(lián)加大對(duì)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)扶持力度，協(xié)調(diào)擔(dān)保公司和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化審核、審批程序，按照家庭成員狀況、本人身體情況等，對(duì)具備創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村婦女給予小額貼息貸款扶持，幫助她們自主創(chuàng)業(yè)。僅2013年，市婦聯(lián)就為120名婦女發(fā)放貼息貸款1000萬(wàn)元，共補(bǔ)貼利息70萬(wàn)元。

三、農(nóng)民社會(huì)保障日益健全

社會(huì)保障是人民生存和發(fā)展的依托。2013年，文登將“新農(nóng)?！焙统擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)整合為“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”，統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平。截至目前，全市城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到26萬(wàn)人，領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的城鄉(xiāng)居民達(dá)12.3萬(wàn)人，全年累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金10908萬(wàn)元。2008年，文登在全國(guó)率先為孤兒建立了政府保障機(jī)制，每名孤兒可享受每月600元的散居孤兒基本生活費(fèi)，2013年又將散居孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到720元。自1997年以來(lái)先后7次提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。2013年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年2600元，9391名低保人員得到了有效資助。5次提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年4500元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2700元，僅今年就為五保老人發(fā)放供養(yǎng)資金1858萬(wàn)元。建立各學(xué)段教育資助體系，保障每名學(xué)生不因家貧而輟學(xué)。自2002年開(kāi)始實(shí)施校車(chē)工程，到目前，共投資2000萬(wàn)元，購(gòu)置學(xué)生班車(chē)128輛，開(kāi)通線路300多條，通達(dá)全市700多個(gè)村莊，解決了廣大農(nóng)村家長(zhǎng)接送孩子的后顧之憂。產(chǎn)權(quán)制度改革普惠農(nóng)民。2013年6月，文登啟動(dòng)了首批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)工作，34個(gè)村納入試點(diǎn)范圍，完成農(nóng)村除承包土地以外的集體各類資源性、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作股量化，合理設(shè)置和分配股權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，實(shí)現(xiàn)村（居）民變股民，年年有分紅。

四、農(nóng)民醫(yī)保制度日臻完善

醫(yī)療保障是改善民生的重要內(nèi)容。文登自2003年開(kāi)始實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，先后8次對(duì)“新農(nóng)合”運(yùn)行方案進(jìn)行了調(diào)整，參合人員待遇水平不斷提高。如今“新農(nóng)合”參合人數(shù)已達(dá)34，3萬(wàn)，覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)民看病難、看病貴等問(wèn)題得到了有效緩解。2013年7月，參合農(nóng)民在全市所有定點(diǎn)醫(yī)院辦理出院手續(xù)時(shí)都能即時(shí)報(bào)銷(xiāo)。對(duì)于參加“新農(nóng)合”的農(nóng)村居民，政府拿出一定資金，為他們購(gòu)買(mǎi)了“新農(nóng)合”大病保險(xiǎn)。自2014年起，“新農(nóng)合”和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)兩種醫(yī)保制度合二為一，都整合為居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民也享受到與城鎮(zhèn)居民一樣的醫(yī)保待遇。

五、農(nóng)民生活環(huán)境顯著改善

改善生活環(huán)境是提升群眾幸福感的前提。近年來(lái)，文登傾力打造宜居宜業(yè)宜游的良好環(huán)境，已經(jīng)成為“國(guó)家生態(tài)城市”和“中國(guó)老年人宜居宜游城市”。母豬河、青龍河、昌陽(yáng)河三大河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在95%以上。深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，高標(biāo)準(zhǔn)完成了372個(gè)村的整治任務(wù)，全市所有鎮(zhèn)均躋身“國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)”行列，有568個(gè)村成為威海市級(jí)生態(tài)村。積極推廣農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，惠及1.8萬(wàn)戶農(nóng)村群眾，年可節(jié)約燃料1200多萬(wàn)元。不斷完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，為廣大農(nóng)民提供更加安全順暢的出行條件。2012年以來(lái)，文登先后新修改造縣鄉(xiāng)公路和村級(jí)公路78條220公里，其中縣道9條、鄉(xiāng)道15條、村道54條，縣鄉(xiāng)公路和村級(jí)公路總里程達(dá)到2042.9公里；在圣海路、龍海路等重點(diǎn)公路新建候車(chē)亭41個(gè)，調(diào)整延伸公交客運(yùn)線路20余公里；指導(dǎo)審批成立南海公交、出租公司，首批8輛區(qū)內(nèi)公交車(chē)和20輛出租車(chē)已投入運(yùn)營(yíng)。2013年，實(shí)施俚李線、威石路、濱海路等省道干線大中修改造工程，對(duì)環(huán)海路、石澤線、榮文線等132公里的老油路進(jìn)行挖補(bǔ)3.1萬(wàn)平方米、封層7.3萬(wàn)平方米。

作者簡(jiǎn)介：葛新建，工作單位，中共文登市委黨校。