■ 曾賢林 副教授（貴州民族大學(xué)商學(xué)院 貴陽(yáng) 550025）

問(wèn)題的提出

關(guān)于城市化的問(wèn)題，已有許多文獻(xiàn)分析了城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。巴曙松（2011）從城市化的水平分析其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，指出中國(guó)的城市化率有一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)折點(diǎn)：2000年之前，人均GDP增長(zhǎng)與城市化增速（經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理的）大致相當(dāng)，說(shuō)明這一階段的人均GDP增長(zhǎng)主要是勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門(mén)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)的；2000年之后近10年是中國(guó)城市化平均增速最快的階段，但是人均GDP的增速更高，這意味著在這一時(shí)期，城市工、商業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)率有了更顯著的改進(jìn)。他進(jìn)一步指出，中國(guó)城市化的臨界點(diǎn)可能是35%，即2000年中國(guó)城市化率超過(guò)35%后，城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力主要來(lái)自于工商業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)率的不斷改進(jìn)。那么，城市化是如何提高工商業(yè)的生產(chǎn)率的？此外，曾賢林（2013）在分析貴州省城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系時(shí)曾得出一個(gè)結(jié)論：貴州省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)城市化的促進(jìn)作用要強(qiáng)于城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，即貴州省城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用并不明顯。

實(shí)際上這兩個(gè)問(wèn)題都涉及到城市化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制—聚集經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)。已有的經(jīng)濟(jì)理論表明，城市化通過(guò)聚集經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，聚集經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮有一個(gè)前提，即城市化率要達(dá)到一定的水平以及城市必須有一定的規(guī)模。本文正是從貴州省城市化的速度與規(guī)模兩個(gè)維度，結(jié)合貴州省現(xiàn)行城市化公共政策的取向，分析城市化不足對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響以及可能造成的效率損失，試圖對(duì)貴州落后的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象提供一個(gè)可能的解釋。

貴州省城市化的速度與規(guī)模

貴州省“十二五”規(guī)劃明確提出，到2015年全省城市化率要達(dá)到40%，要建設(shè)科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在這一指導(dǎo)思想下，貴州省城市化得到了較快的發(fā)展。然而，與全國(guó)其它省份相比，貴州的城市化依然處于較低的水平，特別在城市化的速度與規(guī)模上更是如此。

（一）貴州省城市化速度與全國(guó)平均水平的比較

根據(jù)2000年至2010年十年間中國(guó)及貴州城市化率與城市化速度數(shù)據(jù)，如表1所示。

從表1可以看出，貴州省城市化速度明顯低于全國(guó)平均水平，且差距呈增大的趨勢(shì)：2000年，貴州省城市化率低于全國(guó)平均水平12.22個(gè)百分點(diǎn)，十年后的2010年，這一差距擴(kuò)大到了15.87個(gè)百分點(diǎn)；十年來(lái)貴州省城市化率提高了9.85個(gè)百分點(diǎn)，但與全國(guó)平均水平的差距不但沒(méi)有縮小，反而擴(kuò)大了3.61個(gè)百分點(diǎn)；從年均增長(zhǎng)率看，貴州低于全國(guó)0.36%。

（二）貴州省城市規(guī)模與全國(guó)的比較

貴州省有6個(gè)地級(jí)市，9個(gè)縣級(jí)市，此外還有若干縣城與鎮(zhèn)。從人口規(guī)模來(lái)說(shuō)，縣城與鎮(zhèn)（通常是幾萬(wàn)人口）太小，幾乎沒(méi)有聚集效應(yīng)；縣級(jí)市有一定的人口與產(chǎn)業(yè)聚集，但相關(guān)的資料難以收集。因此，下文分析中僅僅考慮6個(gè)地級(jí)市。6個(gè)地級(jí)市中，貴陽(yáng)、畢節(jié)是人口在100萬(wàn)以上的大城市，遵義、安順是50-100萬(wàn)人口的中等城市，六盤(pán)水、銅仁是人口在50萬(wàn)以下的小城市。

從表2可以看出，2011年貴州主要城市規(guī)模相對(duì)全國(guó)平均水平偏小。這可從兩方面觀察：一是城市數(shù)量，特別是大城市數(shù)量偏少，這兩個(gè)數(shù)據(jù)僅占全國(guó)的2%；二是城市人口，特別是大城市人口密度較小。從全部地級(jí)市的平均人口看，貴州是99萬(wàn)人，而全國(guó)是125萬(wàn)人，另外，從大城市人口占比看，貴州僅為9.6%，全國(guó)是18%。

綜上所述，無(wú)論是城市化的速度還是城市人口規(guī)模，貴州均遠(yuǎn)低于全國(guó)，這種現(xiàn)象可以稱為“城市化不足”。貴州經(jīng)濟(jì)的落后很大程度上正是這種城市化不足導(dǎo)致。

城市化不足對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響

城市化不足對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響可以從城市化影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制得到解釋。城市化是通過(guò)聚集經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，而聚集經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)要想更好地發(fā)揮作用，前提是城市化必須達(dá)到一定的程度，即城市化率與城市的人口都必須達(dá)到一定的水平。否則，城市經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效率較低，城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用難以發(fā)揮，貴州城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用較小，原因也在于此。具體來(lái)說(shuō)，城市化不足的影響主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

圖1 最優(yōu)城市規(guī)模的確定

（一）城市規(guī)模過(guò)小使得聚集效應(yīng)難以發(fā)揮

第一，城市化促進(jìn)信息交流、知識(shí)外溢與技術(shù)創(chuàng)新。城市作為產(chǎn)業(yè)和人口高度聚集的地方，歷來(lái)是知識(shí)外溢和技術(shù)創(chuàng)新的中心。首先，城市有利于人們的交往，促進(jìn)信息的交流；其次，城市聚集了技術(shù)創(chuàng)新所需要的人才、資金與環(huán)境等條件，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新。并且，城市規(guī)模越大，人均創(chuàng)新越多，創(chuàng)新擴(kuò)散越迅速。

第二，城市化有利于人力資本的形成與積累。由于教育的投資具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，城市的受教育機(jī)會(huì)與教育基礎(chǔ)設(shè)施明顯好于鄉(xiāng)村，而動(dòng)態(tài)、多樣化的城市環(huán)境更有利于人們發(fā)展自身技能，從而促進(jìn)人力資本的形成與積累（Bertinelli and Duncan，2004）。

第三，城市化有利于促進(jìn)分工的深化，節(jié)約交易成本。城市通過(guò)把人口和產(chǎn)業(yè)集聚起來(lái)，創(chuàng)造了大規(guī)模的市場(chǎng)，降低了協(xié)調(diào)交易活動(dòng)的成本，提高了生產(chǎn)效率。而且，城市規(guī)模越大，單位交易成本越低。

那么，當(dāng)城市化的水平過(guò)低，城市的規(guī)模過(guò)小時(shí)，無(wú)論在信息交流、知識(shí)外溢與技術(shù)創(chuàng)新，還是在人力資本的形成與積累，又或者是在分工的深化，節(jié)約交易成本等方面都是不利的。故城市化不足使得聚集效應(yīng)難以發(fā)揮。

（二）城市化不足使得基礎(chǔ)設(shè)施難以有效提供與利用

基礎(chǔ)設(shè)施包括運(yùn)輸、通訊以及為生產(chǎn)、生活提供服務(wù)的設(shè)施，如道路、機(jī)場(chǎng)、港口等運(yùn)輸設(shè)施；電話、網(wǎng)絡(luò)等通訊設(shè)施；金融、信息、技術(shù)等服務(wù)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施有兩個(gè)特點(diǎn)，一是投資的不可分割性，二是使用上具有規(guī)模效益。這兩個(gè)特點(diǎn)決定了只有在人口和企業(yè)相對(duì)密集的大城市，基礎(chǔ)設(shè)施才能更好地被提供與運(yùn)用。前面我們說(shuō)到貴州的大城市無(wú)論數(shù)量、人口都是不足的，這使得基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率不高，城市經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)難以發(fā)揮。

那么，如果依賴政府的力量在小城市投資形成一定的基礎(chǔ)設(shè)施，能否避免上述現(xiàn)象呢？答案是否定的。因?yàn)樾〕鞘凶陨淼奈Σ蛔悖y以引致產(chǎn)業(yè)集聚，難以形成產(chǎn)業(yè)配套和相應(yīng)的商貿(mào)、物流、金融、技術(shù)等服務(wù)條件；由于小城市就業(yè)機(jī)會(huì)有限，往往缺乏對(duì)人口聚集的吸引力，聚集效應(yīng)難以發(fā)揮，結(jié)果只能是基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率不高，造成資源的浪費(fèi)。

（三） 小城市可能導(dǎo)致土地等資源的浪費(fèi)

土地資源利用效率的一個(gè)重要指標(biāo)是人均土地面積。大城市占有的土地面積雖大，但人均土地面積卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于小城市。根據(jù)2007年的數(shù)據(jù)，全國(guó)50萬(wàn)人以上的城市人均建成區(qū)面積為73平方米，50萬(wàn)以下的是94平方米，縣城為121平方米，建制鎮(zhèn)是183平方米，可見(jiàn)小城市（鎮(zhèn)）的人均占有土地面積明顯高于大城市；如按市轄區(qū)面積衡量，差異更大：100萬(wàn)以上大城市人均市轄區(qū)面積為1179平方米，50-100萬(wàn)城市為2298平方米，50萬(wàn)人以下城市為5564平方米，小城市人均市轄區(qū)面積是大城市的5倍還多。

為什么大城市在土地使用上更有效率？原因是大城市的生產(chǎn)率較高，而大城市的生產(chǎn)率較高又是因?yàn)榇蟪鞘懈叩木奂?yīng)。因此，貴州城市化的低水平與

較低的城市人口規(guī)模很可能導(dǎo)致土地等資源的浪費(fèi)。

城市規(guī)模過(guò)小的效率損失—城市規(guī)模收益的定量分析

已經(jīng)分析了城市化不足對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響，前面說(shuō)明了貴州省城市規(guī)模相對(duì)偏小。那么，貴州城市規(guī)模過(guò)小造成的經(jīng)濟(jì)損失有多大？本部分通過(guò)建立一個(gè)計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，對(duì)貴州城市規(guī)模過(guò)小的損失作定量分析。

（一）城市的凈規(guī)模收益函數(shù)—一個(gè)簡(jiǎn)單的城市經(jīng)濟(jì)模型

與任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣，城市化也有“收益”與“成本”，城市的規(guī)模確定應(yīng)該建立在成本—收益分析的基礎(chǔ)之上，最優(yōu)的城市規(guī)模應(yīng)該是處于這樣的位置—城市的“邊際收益”恰好等于城市的“邊際成本”，此時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)的凈規(guī)模收益最大。城市經(jīng)濟(jì)的凈規(guī)模收益等于其規(guī)模收益減去其外部成本。城市的規(guī)模收益。城市的規(guī)模收益來(lái)自于城市的聚集效應(yīng)—因人口與產(chǎn)業(yè)聚集在城市而產(chǎn)生的聚集經(jīng)濟(jì)。聚集效應(yīng)是如何發(fā)生的？城市可以提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施條件并更有效地加以運(yùn)用；城市能更好地積累人力資本。與基礎(chǔ)設(shè)施類似，教育、培訓(xùn)等服務(wù)在城市能被更好地提供與使用，因而城市能更好地積累人力資本；城市可以提供更為集中、更具規(guī)模的市場(chǎng)。由于人口與產(chǎn)業(yè)的集中，城市具有更集中、更大規(guī)模的市場(chǎng)，這種巨大的市場(chǎng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的銷售、勞動(dòng)力與工作崗位的匹配、信息的傳遞、交易效率的提高等有著極其重要的作用；溢出效應(yīng)。 城市更有利于信息交流、知識(shí)積累與技術(shù)創(chuàng)新，并且信息、知識(shí)、技術(shù)具有溢出效應(yīng)，相對(duì)于農(nóng)村，城市的溢出效應(yīng)更為明顯。

表4 擴(kuò)大城市規(guī)模的政策效果

表1 貴州省城市化速度與全國(guó)平均水平的比較（單位：%）

表2 貴州省主要城市人口規(guī)模與全國(guó)平均水平的比較

表3 貴州三個(gè)地級(jí)市規(guī)模收益

以上四個(gè)方面的聚集效應(yīng)提高了生產(chǎn)率，增加了產(chǎn)出，可以稱之為城市的規(guī)模收益—對(duì)應(yīng)著一定的城市規(guī)模的經(jīng)濟(jì)收益。而且，理論與實(shí)證分析還證明了城市的規(guī)模收益是遞增的—隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市經(jīng)濟(jì)的收益也越大。

城市經(jīng)濟(jì)的外部成本。城市化具有外部性—一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)旁觀者的福利產(chǎn)生的影響，可以稱為城市的外部成本。這些外部成本包括：城市高于農(nóng)村的住房等方面的生活費(fèi)用，由于較大城市對(duì)環(huán)境、生態(tài)的破壞社會(huì)而承擔(dān)的污染成本，城市交通擁堵而給人們生活帶來(lái)的不便，大城市較高的社會(huì)治安投入與較高的基礎(chǔ)設(shè)施投入等等。城市的外部成本種類繁多，不能一一列舉，不過(guò)，從外部成本的承擔(dān)者來(lái)看，大致可分為兩部分：一部分是個(gè)人承擔(dān)的部分，可稱為私人成本；另一部分是社會(huì)承擔(dān)的，可稱為公共成本。發(fā)展中國(guó)家的“城市病”（可以理解為一種因城市規(guī)模而增加的外部成本）表明，城市的外部成本也是遞增的。

城市的凈規(guī)模收益—最優(yōu)城市規(guī)模的邊際分析。通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的邊際分析，當(dāng)一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的邊際收益等于其邊際成本時(shí)，這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)量是最優(yōu)的。運(yùn)用這種思想，最優(yōu)的城市規(guī)模應(yīng)建立在這一點(diǎn)上：此時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)的邊際規(guī)模收益等于其邊際外部成本，城市的凈規(guī)模收益也達(dá)到最大。

還可以用數(shù)學(xué)來(lái)表達(dá)這一思想。用Yu=Y（U）表示城市的規(guī)模收益，其中U為城市規(guī)模（可用人口數(shù)表示）；用Cu=C（U）表示城市的外部成本，那么，城市的凈規(guī)模收益可表示為Yn=Yu-Cu，其中Yn代表了城市經(jīng)濟(jì)的凈外部收益。城市經(jīng)濟(jì)的邊際收益為dYu/dU，城市經(jīng)濟(jì)的邊際外部成本為dCu/du，最優(yōu)城市規(guī)模的條件是dYu/dU=dCu/du，此時(shí)，凈規(guī)模收益Yn達(dá)到最大，如圖1所示。

圖1中，Umin、Umax表示城市規(guī)模的極限，當(dāng)城市規(guī)模處于Umin、Umax之間時(shí)，表示城市具有正的凈規(guī)模收益；當(dāng)城市規(guī)模處于Umin、Umax之外時(shí)，表示城市不具有凈規(guī)模收益（負(fù)的凈規(guī)模收益）。U*為最優(yōu)城市規(guī)模，此時(shí)凈規(guī)模收益（圖中AB）最大。

（二）貴州省城市規(guī)模過(guò)小的GDP損失

雖說(shuō)已經(jīng)建立了最優(yōu)城市規(guī)模模型，但如何將其量化—估計(jì)模型的參數(shù)、判斷模型的穩(wěn)定性是一個(gè)艱巨的任務(wù)?？紤]到本文的主要目的是判斷貴州省城市規(guī)模過(guò)小的GDP損失，因此在這里直接借用前人的分析結(jié)果。

王小魯?shù)囊?guī)模優(yōu)化的城市經(jīng)濟(jì)模型。王小魯（1999）使用中國(guó)666個(gè)城市的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)不同規(guī)模的城市具有不同的規(guī)模收益與外部成本。城市規(guī)模在10萬(wàn)—1000萬(wàn)的城市（除小城鎮(zhèn)外我國(guó)大多數(shù)城市的規(guī)模在這個(gè)區(qū)間內(nèi)），其聚集效應(yīng)能夠?yàn)槿丝诤彤a(chǎn)業(yè)集中帶來(lái)的交通、居住、環(huán)境等外部成本，具有正向的凈規(guī)模效應(yīng)。其中，規(guī)模在100-400萬(wàn)人的大城市，凈規(guī)模效應(yīng)最大，達(dá)到城市GDP的17%-19%；而人口小于10萬(wàn)人的小城市，無(wú)法發(fā)現(xiàn)凈規(guī)模收益。

2006年，美國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家（AU and Henderson）用同樣的方法分析中國(guó)的城市規(guī)模效應(yīng)，得出了類似的結(jié)論：城市的凈集聚效應(yīng)首先隨著城市規(guī)模上升而急劇上升，達(dá)到峰值后緩慢下降。研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的最優(yōu)人口規(guī)模大致在250-380萬(wàn)人之間。Henderson還據(jù)此估算出：如果中國(guó)地級(jí)市平均規(guī)模提高一倍，能使其單位勞動(dòng)力的實(shí)際產(chǎn)出增長(zhǎng)20%-35%。兩個(gè)分析結(jié)果基本結(jié)論是一致的，本文采用王小魯?shù)哪Ｐ凸浪阗F州城市規(guī)模過(guò)小造成的GDP損失。模型如下

規(guī)模優(yōu)化的城市化模型：

貴州省城市規(guī)模收益的估算結(jié)果。貴州省幾個(gè)地級(jí)市凈規(guī)模收益。

從表3中看到，貴州省全部地級(jí)市中，貴陽(yáng)的人口規(guī)模最大，其凈規(guī)模效應(yīng)也是最高的，達(dá)到GDP的19%左右，幾乎達(dá)到了最優(yōu)規(guī)模水平；次好的是遵義，其凈規(guī)模收益約在13%-17%之間，小于貴陽(yáng)約2-6個(gè)百分點(diǎn)；銅仁市人口規(guī)模最小，其凈規(guī)模收益也只有9%-13%，比貴陽(yáng)市至少低了6個(gè)百分點(diǎn)。

貴州省城市化政策模擬結(jié)果。貴州全部地級(jí)市平均人口規(guī)模為99萬(wàn)人，全國(guó)平均為125萬(wàn)人，這降低了貴州城市經(jīng)濟(jì)的效率。如果貴州省城市化政策有大的調(diào)整—比如，在未來(lái)5至10年內(nèi)能將地級(jí)市平均人口擴(kuò)大一倍，那么，這項(xiàng)政策對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有多大的貢獻(xiàn)？估算結(jié)果見(jiàn)表4。

由表4可知，如果貴州加速城市化進(jìn)程，使得主要城市的人口擴(kuò)大一倍的話，將拉動(dòng)GDP2%的增長(zhǎng)。

結(jié)論與展望

無(wú)論從城市規(guī)模還是從城市化的速度看，貴州省均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平。從城市人口規(guī)模來(lái)說(shuō)，貴州全部地級(jí)市的平均人口是99萬(wàn)人，而全國(guó)平均值是125萬(wàn)人；貴州大城市人口占全省人口比例為9.6%，全國(guó)是18%；而從城市化率及其變化來(lái)看，貴州城市化率低于全國(guó)平均水平15.87個(gè)百分點(diǎn)。更令人擔(dān)憂的是，過(guò)去十年來(lái)這種差距不但沒(méi)有縮小反而擴(kuò)大了（按年均增長(zhǎng)率，貴州低于全國(guó)0.36%，累計(jì)差距擴(kuò)大了3.61個(gè)百分點(diǎn)）。城市化主要通過(guò)聚集經(jīng)濟(jì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但貴州省過(guò)小的城市化速度與城市規(guī)模則限制了這種聚集效應(yīng)。據(jù)本文的估算，如果貴州加速城市化進(jìn)程，使得主要城市的人口擴(kuò)大一倍，則將拉動(dòng)貴州GDP2%的增長(zhǎng)。

貴州省城市化速度偏低與城市規(guī)模過(guò)小是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)瓶頸，必須加速城市化建設(shè)。這里，本文提出兩個(gè)主要問(wèn)題：一是城市化的路徑選擇。是主要發(fā)展大城市，還是主要發(fā)展小城市（小城鎮(zhèn)）？是主要依靠政府推動(dòng)還是主要由市場(chǎng)推動(dòng)？關(guān)于前者，本文傾向于大力發(fā)展大城市，并以此帶動(dòng)小城市（小城鎮(zhèn)）的發(fā)展。理由在于城市化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要機(jī)制是集聚效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)，而只有大城市才能更好地發(fā)揮這一效應(yīng)。對(duì)于后者，本文的觀點(diǎn)是主要以市場(chǎng)推動(dòng)城市化建設(shè)，政府則主要承擔(dān)服務(wù)性功能。但必須明確的一點(diǎn)是，城市化必須要有政府的引導(dǎo)。因?yàn)槌鞘谢哂袕?qiáng)烈的外部效應(yīng)，純粹的市場(chǎng)是不能完全解決這一問(wèn)題的，必須依賴政府的介入。政府的主要作用是引導(dǎo)與服務(wù)，城市化中資源配置功能則由市場(chǎng)承擔(dān)。鑒于城市化中政府的重要作用，又引出了第二個(gè)問(wèn)題：城市化的公共政策。城市化本質(zhì)是人的城市化，是農(nóng)民進(jìn)城，伴隨而來(lái)的是一系列的問(wèn)題：農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)、居住、教育與培訓(xùn)、社會(huì)保障等等。這些問(wèn)題主要不是市場(chǎng)可以解決的，必須依賴于政府，依賴于公共政策。如何構(gòu)建成最優(yōu)的城市化公共政策？這有待于進(jìn)一步的分析與研究。