聶資魯+劉小春

摘 要：通過立法規(guī)范紡織品與服裝護理標簽，是發(fā)達國家保護國際貿(mào)易的重要手段之一，也是WTO/TBT協(xié)議的基本要求。其重要性自不待言。但反觀我國，在這一方面問題頗多。通過對WTO/TBT協(xié)議有關內(nèi)容的簡要解讀，以及中外紡織品與服裝護理標簽制定的比較，就如何應對國外紡織品與服裝護理標簽壁壘提出自己的思考和建議。

關鍵詞： WTO/TBT;紡織品與服裝;護理標簽壁壘;立法研究

中圖分類號：DF96 ? 文獻標識碼： A ? ?文章編號：1003-7217（2015）01-0140-05

一、問題的提出

消費者在選購紡織品與服裝時，除了關注其質(zhì)量外，也會關注產(chǎn)品的保養(yǎng)問題。這是因為紡織品與服裝的保養(yǎng)，不僅關涉其實用性，也關系到其是否經(jīng)久耐穿。通常，紡織品與服裝一般都會附有規(guī)范的護理標簽。不規(guī)范的護理標簽，一是會誤導消費者，縮短產(chǎn)品的壽命，甚至給消費者帶來經(jīng)濟損失;二是誘發(fā)不公平或欺詐行為;三是導致銷售受阻。WTO/TBT協(xié)議對包裝和標簽的規(guī)定和要求，成為各國規(guī)范紡織品與服裝護理標簽的重要指針。

入世以來，中國輸往美、日、歐盟、澳大利亞、墨西哥等國的紡織品與服裝常常由于護理標簽的問題而被設限，銷售受阻。目前，護理標簽不合格成為中國紡織品與服裝出口的主要壁壘之一。據(jù)統(tǒng)計，近年來，我國出口的紡織品與服裝中，經(jīng)檢驗不合格的產(chǎn)品中有大部分的產(chǎn)品是因為標簽不合格造成的，其中，護理標簽不合格的為數(shù)不少。所以，不論是從消費者的利益出發(fā)還是與國際標準接軌，我們都有必要對我國紡織品和服裝出口的主要國家的護理標簽法規(guī)進行系統(tǒng)研究。

為此，本文將從WTO/TBT協(xié)議的解讀、國內(nèi)外紡織品與服裝護理標簽立法的發(fā)展歷史、立法內(nèi)容、功能作用等方面進行基礎性研究，希望能對完善我國紡織品與服裝護理標簽標準起到有益的作用。

二、WTO/TBT協(xié)議與紡織品與服裝有關的護理標簽壁壘

WTO/TBT協(xié)議是《世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》（World Trade Organization /Agreement on Technical Barriers to Trade）的簡稱，1994年在“烏拉圭回合”中簽署。其前身是《關稅和貿(mào)易總協(xié)議貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》（General Agreement on Tariffs and Trade /Agreement on Technical Barriers to Trade，GATT/TBT）。目前，WTO/TBT協(xié)議已成為WTO的各項協(xié)議中最重要的協(xié)議之一。

為了減少和消除貿(mào)易中的技術(shù)壁壘，以實現(xiàn)國際貿(mào)易的自由化和便利化，WTO/TBT協(xié)議規(guī)范了各成員的貿(mào)易行為和必須履行的義務;鼓勵各成員采用國際通用技術(shù)標準作為本國技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定的基礎。WTO/TBT協(xié)議共分6大部分、15條和 3個附件。主要規(guī)范技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序等問題。

這些復雜的技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序，一方面對保證產(chǎn)品質(zhì)量，保護動植物安全與健康等目標起著不可缺少的積極作用;另一方面，又不免會被濫用，成為合法合理外衣掩蓋下的貿(mào)易保護主義工具。20 世紀 90 年代以來，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對世界貿(mào)易的影響越來越大，進入21 世紀后，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為一些發(fā)達國家對中國等發(fā)展中國家頻繁使用的貿(mào)易保護新手段和國際貿(mào)易最主要的障礙。紡織品與服裝護理標簽壁壘就是其中之一。

由于紡織品與服裝業(yè)的特殊性，合乎規(guī)范的護理標簽能為消費者提供正確的清潔和洗滌方式，提供判斷產(chǎn)品質(zhì)量的依據(jù)，提供質(zhì)量糾紛時界定相關各方責任的依據(jù)。但這方面的規(guī)定也可能成為紡織品與服裝貿(mào)易的障礙。

財經(jīng)理論與實踐（雙月刊）2015年第1期2015年第1期（總第193期）聶資魯，劉小春：WTO/TBT框架下紡織品與服裝護理標簽壁壘應對的法律對策

紡織品與服裝標簽法規(guī)、標準，好似一把雙刃劍。一方面，在一定程度上，它維護了消費者的利益，有利于督促企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量;另一方面，從實踐來看，它客觀上的確影響了國際貿(mào)易，成為一些國家保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的工具。

三、域外紡織品與服裝護理標簽制定及內(nèi)容

（一）國際標準化組織ISO3758《紡織品：使用符號的護理標簽編碼》

在國際標準化組織（ISO）的技術(shù)委員會（TC）中，主管紡織服裝的是紡織品技術(shù)委員會ISO/TC 38。ISO/TC 38通過制定相關的紡織品國際標準，來規(guī)范紡織品的技術(shù)要求和質(zhì)量，消除紡織品技術(shù)性貿(mào)易壁壘。目前，ISO擁有28個參與國和49個觀察國，我國是參與國之一^[1]。

ISO/TC 38紡織品技術(shù)委員會的“清洗、整理和耐水性測試”第2分技術(shù)委員會的第12工作組負責制定護理標簽標準^[2]。

為了幫助消費者、洗滌者、專業(yè)干洗者對紡織品與服裝選擇適當?shù)那逑春途S護方法，1991年國際標準化組織發(fā)布ISO3758《紡織品：使用符號的護理標簽編碼》，建立紡織品耐久性標志上維護方法信息的符號體系，對符號的類型和數(shù)量進行了限制，適用于全球范圍。之后，ISO3758標準不斷更新。2012年3月29日，ISO發(fā)布和實施新的標準ISO3758：2012《紡織品維護標簽規(guī)范符號法》。新標準為第三版，代替了ISO 37582005。內(nèi)容包括新的漂洗系統(tǒng)、更方便的水洗系統(tǒng)的干洗方式、必要的警示語句等。如，標簽上必須寫出不論任何護理方式的步驟（清洗、漂白、干燥、熨燙和專業(yè)織物護理），或與其他東西一起清洗時，都有可能損壞衣物^[3]。

在ISO的規(guī)范下，為適應生態(tài)紡織品發(fā)展的現(xiàn)實需要，用統(tǒng)一的符號來代替文字，這是國際紡織品與服裝護理標簽發(fā)展的大趨勢。

（二）美、日、歐盟、澳大利亞等國護理標簽立法及內(nèi)容比較

美國、歐盟、日本和澳大利亞是我國紡織品與服裝出口的主要目標市場，其感到中國對其紡織服裝產(chǎn)業(yè)的威脅很大，結(jié)合其它政治、經(jīng)濟與環(huán)保等種種原因，制訂了種類繁多的甚至專門針對中國的紡織品與服裝的技術(shù)性與綠色貿(mào)易壁壘，護理標簽壁壘就是其中的一種。

這些國家和地區(qū)的紡織品與服裝護理標簽立法有各種不同的形式，有的是以技術(shù)法規(guī)形式出現(xiàn)，有的是以國家強制標準的形式出現(xiàn)，還有的是以行業(yè)標準的形式出現(xiàn)。但都有一個共同的特點，即對紡織品與服裝護理標簽都做了強制性規(guī)定。

1. 美國 。

1971年，為了讓消費者了解清洗與護理衣物的知識，美國國會制定與頒布了《服裝和布匹類護理標簽法》（ Care Labeling Textile Wearing Apparel And Certain Piece Goods，16 CFR 423）。1972年，由美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）實施之。該法適用于紡織服裝及面料的制造商和進口商，包括管理或控制相關產(chǎn)品制造或進口的組織和個人。在銷售中，規(guī)定使用護理標簽及提供維護說明;并要求標注洗滌、漂白、干燥、熨燙方式以及要求的警示語句^[4]。在護理信息表達方面：術(shù)語可參考美國材料和試驗協(xié)會的標準ASTM D 3136《服裝、紡織品、家具織物和皮革制品護理說明標簽的標準術(shù)語》;符號可參考美國材料和試驗協(xié)會的標準ASTM D 5489《紡織產(chǎn)品護理說明的符號指南》。

2000年9月1日，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會更新的護理標簽規(guī)定加工商和進口商必須在衣服上附著護理標簽說明。定義“熱水（hot）”，“溫水（warm）”，和“冷水（cold）”，采用美國化學家和染色家協(xié)會（AATCC）的標準。若與織物燃燒性法案要求發(fā)生沖突，應遵守易燃性織物法規(guī)。違反與處罰：諾違反，F(xiàn)TC會采用強制性行動，每次罰款最多11000美元。

2012年9月，美聯(lián)邦貿(mào)易委員會提議修訂《服裝和布匹類護理標簽法》。修訂的主要意見有四：一是允許制造商和進口商在標簽中附加專業(yè)濕洗說明;二是準許制造商在標簽上使用最新的ATSM（美國材料試驗協(xié)會）或ISO（國際標準化組織）符號;三是對構(gòu)成護理指示的合理基礎予以明確;四是更新和擴大“干洗”的定義，并考慮新溶劑的出現(xiàn)^[5]。

在護理圖形符號立法方面，1996年l2月，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會批準了美國測試與材料委員會（ASTM） 開發(fā)的護理圖形符號體系 （ASTM D 5489）。規(guī)定，護理圖形符號體系 （ASTM D 5489）自1998 年 1月生效。在標簽中，允許符號和文字說明并存^[6]。

2001年、2007年，護理圖形符號體系 （ASTM D 5489）都有修訂版。都強調(diào)，如果標準中的符號符合《服裝和布匹類護理標簽法》（16 CFR 423）的規(guī)定，可以代替術(shù)語來描述。2014年修訂版為紡織品與服裝制定了統(tǒng)一的符號及護理標識系統(tǒng)，以減少語言形式的護理指南^[7]。

圖1 ASTM D548901a《紡織產(chǎn)品維護說明的符號指南》^[8]

2.日本。

日本的洗滌及護理標簽法規(guī)規(guī)定，所有紡織品與服裝都必須按照洗滌、漂洗、熨燙、干洗、擰干和干法的順序排列。

根據(jù)1962年制定的日本《家庭用品品質(zhì)標簽法》（Household Goods Quality Labeling Law）的規(guī)定，所有紡織制品必須附有標簽，必須標明纖維成分和制造商名稱、縮水性、燃燒性、洗滌及其他護理方法、大小尺寸、耐潮性等資料^[9]。

1995年，日本工業(yè)標準 （JIS L 02171995）《紡織品處理用標簽標志和其它標記方法》規(guī)定了紡織品相關的護理圖形符號及其應用方法。內(nèi)容包含：護理圖形符號順序、圖形符號的應用方法及要求，以及防水性、警告用語、規(guī)格尺碼、組成表示和原產(chǎn)地等。

圖2 日本紡織的服裝護理標志識

3.歐盟及其成員國。歐盟沒有紡織品與服裝護理標簽的技術(shù)法規(guī)①，但有非強制性的技術(shù)標準紡織品護理標簽的標準 EN 23758：1994，該標準適用歐洲范圍，內(nèi)容多采用國際標準 ISO 3758：1991 的規(guī)定^[4]。

歐洲標準EN ISO 3758： 2005《紡織品-保養(yǎng)標簽的圖形符號規(guī)則》（TextilesCare labeling code using symbols）是等同采用國際標準，該標準對保養(yǎng)這一部分的洗、漂、熨、專業(yè)保養(yǎng)等各類圖形符號，包括帶保養(yǎng)強度、處理溫度的圖形符號，以及它們的排列順序、附加文字措詞等，都做了具體規(guī)定和示范。國際標準給出的保養(yǎng)指引的圖形符號順序是：洗、漂、熨、專業(yè)保養(yǎng)^[10]。

許多歐盟國家也是紡織護理標簽國際協(xié)會GINTEX（International Association for Textile Care Labelling）的主要成員，采用GINTEX保養(yǎng)標簽標識體系。2012年6月4日，歐洲頒布EN ISO 3758：2012取代之前的版本。其主要變化是修改了“不可漂白”符號的圖形。（見圖3）^[6]。

圖3 “不可漂白”符號

4.澳大利亞。在澳大利亞，紡織品與服裝護理標簽立法分聯(lián)邦和州兩級，如有沖突時，聯(lián)邦法律法規(guī)優(yōu)先。標簽中必須標注聯(lián)邦和州法律法規(guī)、原產(chǎn)地、制造商和進口商（自愿性）等內(nèi)容。

關于紡織品與服裝護理標簽的法律法規(guī)主要有：《貿(mào)易慣例法案1974》 （Commonwealth Trade Practices Act 1974）、《公平貿(mào)易法案1987》（Fair trading Act 1987），以及根據(jù)此法案制定的《公平貿(mào)易（產(chǎn)品信息標準）條例2005》[Fair Trading （Product Information Standard） Regulations 2005]。

《貿(mào)易慣例法案1974》規(guī)定，制造商和進口商必須在紡織品和服裝上附貼永久護理標簽，標注保養(yǎng)方法及其他資料、信息?！豆劫Q(mào)易（產(chǎn)品信息標準）條例2005》規(guī)定紡織產(chǎn)品的護理標簽須符合澳大利亞/新西蘭標準AS/NZS 1957：1998《紡織品護理標簽》^[11]。

圖4 澳大利亞紡織品和服裝護理標簽符號^[12]

為保護消費者的知情權(quán)，讓其掌握更大的保養(yǎng)、護理衣物的知識，也為了防止欺詐行為的發(fā)生，歐、美、日、澳等國（地區(qū)）都與時俱進地更新紡織品和服裝護理標簽的立法活動。內(nèi)容各有特色，對我們啟示良多。

四、我國紡織品與服裝護理標簽的制定現(xiàn)狀及問題

在我國，并不存在WTO/TBT協(xié)議所定義的技術(shù)法規(guī)，卻是以強制性標準充當技術(shù)法規(guī)。1989年實施的《中華人民共和國標準化法》第十四條的規(guī)定即是佐證：“強制性標準，必須執(zhí)行。不符合強制性標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口”。我國的這一做法也曾多遭質(zhì)疑與非議，但卻一直沒改。

我國紡織品與服裝強制性標準包括國家標準GB和紡織服裝行業(yè)標準FZ。作為紡織品標識類標準的一種護理標簽，其制定和完善的過程也經(jīng)歷了一個較長的時間，有3個重要的標準值得研究：

（一）GB/T86851988《紡織品和服裝使用說明的圖形符號》

早在1988年，我國就頒布了推薦性國家標準和行業(yè)標準GB/T86851988《紡織品和服裝使用說明的圖形符號》，該標準建立了用于標注紡織制品的符號體系，規(guī)定了各種符號在維護標簽中的使用方法。需要說明的是，該標準參考采用了國際標準ISO/DP 3758/5《對紡織品和服裝使用說明圖形符號的建議》，因此與1991版ISO標準差異不大^[13]。

（二）GB5296.41998《消費品使用說明、紡織品和服裝使用說明》

國標GB5296.41998（（消費品使用說明 紡織品和服裝使用說明》對紡織品和服裝使用說明的范圍、引用標準、定義、基本原則、內(nèi)容、形式和安放位置以及基本要求等作了明確的規(guī)定。該標準屬于國家強制性標準，對凡是進入國內(nèi)市場銷售的紡織品與服裝，其使用說明都應符合這個標準。該標準與國際標準的規(guī)定基本一致^[14]。

（三）GB/T86852008《紡織品維護標簽規(guī)范符號法》

2008年6月18日我國頒布了紡織品維護標簽GB/T86852008《紡織品維護標簽規(guī)范符號法》。這是我國紡織品保養(yǎng)立法史上的一大進步。該標準已于2009年3月1日起實施。該標準的特點有：一是采用了ISO3758：2005，并對之進行了改動和創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在水洗后干燥符號的表達和設計上;二是規(guī)定了測試方法，具有更好的規(guī)范性和可操作性;三是反映了當前紡織品維護、清洗技術(shù)的發(fā)展;四是對紡織品維護符號的排列順序進行了調(diào)整，順序為：水洗、漂白、干燥、熨燙和專業(yè)紡織品維護，更加符合人的思維習慣。五是對標準名稱進行了修改，《紡織品維護標簽規(guī)范符號法》中的“規(guī)范”二字體現(xiàn)了其權(quán)威性和普遍約束力^[15]。

但GB/T86852008還存在許多不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：內(nèi)容規(guī)定較為簡單，只是對一些洗滌符號進行了相應的界定;沒有用文字對洗滌方法分類;對救濟措施和法律后果沒有明確的規(guī)定……

總之，與國外技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準相比，我國的紡織品護理標簽無論是從制定還是從內(nèi)容來看，差距還很大，我們只有不斷創(chuàng)新體制與機制，才可能與國際接軌。

五、我國應對國外紡織品護理標簽壁壘之法律思考

1.提高國內(nèi)紡織品與服裝行業(yè)應對國外紡織品與服裝護理標簽壁壘的能力。國內(nèi)有關行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會，會同企業(yè)研究國外紡織品與服裝護理標簽壁壘，并關注國外紡織品與服裝護理標簽立法的動向，聘請專業(yè)律師，精心做好準備，參加應訴等等。

2.紡織品與服裝出口企業(yè)要增強“預防意識”。追蹤研究中國的主要貿(mào)易伙伴國家的紡織品與服裝護理標簽，盡快完善預警監(jiān)控體系。

3.積極推動我國與紡織品服裝護理標簽有關的技術(shù)標準的制定。要移植和借鑒發(fā)達國家的先進立法經(jīng)驗、方法。首先，明確紡織品與服裝護理標簽的形式、制定的權(quán)限;其次，在制定中，將涉及安全健康、生命和環(huán)境等保護消費者利益的重要問題，作為建設的重點。第三，引入有關配套標準，使其具有強制性的法律地位，第四，強化執(zhí)行護理標簽標準的力度。

4.加強與進口商的聯(lián)系，爭取其支持，化解貿(mào)易風險。

5.利用WTO爭端解決機制，解決貿(mào)易爭端。WTO設置了專門的機構(gòu)來解決成員國之間的貿(mào)易糾紛，為發(fā)展中的中小弱國提供了較大保障。我們應研究規(guī)則、熟悉規(guī)則，最后利用規(guī)則，跨越壁壘。

注釋：

①在歐盟，只有紡織品標簽指令2008/121/EC（該指令是對同名指令96/74/EC指令及其修訂的重新改寫（recast），2008/121/EC指令生效后，96/74/EC指令及其修訂即同時被廢止）關于紡織纖維的標準名稱、組成成分以及制造商等的要求是強制性的，關于保養(yǎng)標簽、服裝尺寸、生態(tài)標簽的規(guī)定都是自愿性的。見技術(shù)壁壘資源網(wǎng)：http：//www.tbtmap.cn/portal/Contents/Channel_2125/2008/0908/36266/content_36266.jsf，訪問日期：2014-12-26，

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（責任編輯：鐵 青）

On Legal Countermeasures of Textiles and Clothing Care

Label Barriers in the Framework of WTO/TBTT

NIE Zilu，LIU Xiaochun

（Law School， Hunan University， Changsha，Hunan 410082， China）

Abstract：Through the legislation of textiles and clothing care label， it was the basic requirement of the WTO/TBT agreement， and one of the important methods of protecting international trade by the developed countries. But in China， it had a lot of problems related textiles and clothing care label. This article will analyze the content of the WTO/TBT agreement and compare foreign countries with China about legislating textiles and clothing care label. Finally， it will make some suggestions of dealing with the barriers of textiles and clothing care label.

Key words：WTO/TBT; Textiles and clothing; Barriers of care label; Legislation