馮小賓

我國是一個人口大國，13億人口中有9億多住在農(nóng)村。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的加快，大量土地被征用，失地農(nóng)民日益增多。同時，科學技術的進步大大促進了機械化水平和勞動生產(chǎn)率的提高，推進了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也使大量農(nóng)村勞動力逐漸從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域中脫離出來。這些農(nóng)村剩余勞動力，如果不及時地從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，讓他們重新就業(yè)，將成為各種社會矛盾滋生的土壤和溫床，嚴重威脅社會的穩(wěn)定與發(fā)展。在這種形勢下，黨中央、國務院審時度勢，啟動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，開辟了一條農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的新途徑。在新形勢下，如何有序、有效地推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，是當前“三農(nóng)”工作中亟待解決的一個重要課題。

目前，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作中存在的主要問題如下：

一、社會環(huán)境方面存在的問題

主要是傳統(tǒng)文化所形成的擇業(yè)、就業(yè)觀念，這是一切問題的根源。在我國，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生有著深刻的社會根源和文化背景。中國經(jīng)歷了兩千多年的封建社會，形成了“萬般皆下品，唯有讀書高”“學而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)就業(yè)觀。對絕大多數(shù)人來說，一生所追求的最終目的就是能找到一個體面的工作，在社會生活中取得較高的社會地位。對農(nóng)民來說，要達到這個目的，最有效、最快捷的途徑就是考上大學，取得一個較高的學歷，以此來參與社會競爭。只有當這個意愿無法實現(xiàn)時，才會選擇上職高、技校，接受職業(yè)教育。而職校、技校畢業(yè)的學生，在社會中從事的多數(shù)是體力活，他們的身份也大多是普通工人，這是他們不樂意接受的。在這種思想的指導下，包括農(nóng)民在內(nèi)的大部分國民都把考上大學作為自己的唯一目標。近幾年來，雖然職業(yè)教育和成人教育得到了國家的重視，黨中央、國務院多次要求大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，但由于現(xiàn)階段人們的就業(yè)觀念仍然沒有改變、政府對職業(yè)教育和成人教育的歷史欠賬太多，職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展形勢雖有所好轉(zhuǎn)，但仍不容樂觀。

二、農(nóng)民自身存在的問題及原因

隨著國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓政策的出臺，地方政府部門為了完成國家和省里下達的任務，為了體現(xiàn)培訓工作的全面性和普遍性，把培訓指標層層分解到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又把指標分解到各個村。雖然各級政府都采取了“個人利益，政府買單”的農(nóng)村勞動力免費培訓政策，但是農(nóng)民并不買賬。因為在現(xiàn)階段的農(nóng)村，青壯年農(nóng)民都外出打工掙錢，留在家中的大都是老、弱、病、殘的村民。對村委會和培訓機構(gòu)來說，這部分人中年齡大的學不會，年齡小的還在上學，無法參加培訓。而青壯年農(nóng)民都是家中的頂梁柱，選擇了外出打工，對政府的“先培訓、后輸出”政策并不積極響應。這樣就出現(xiàn)經(jīng)濟條件越不好的地方，越?jīng)]人去接受培訓的怪現(xiàn)象。

這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是因為我國農(nóng)村長期以來處在封閉、落后、劣勢狀態(tài)，形成了農(nóng)民“一切以生存為中心”的價值取向。他們努力回避對生存形成威脅的風險，對于不少新思想、新觀念、新技術，有著本能的抵觸和排斥。再加上社會貧富差距日益擴大對農(nóng)民心理造成的沖擊，所以農(nóng)民不管干什么事情或者從事什么工作，都特別害怕上當受騙。他們對生活持這種態(tài)度是為保障基本生存而做的理性選擇。而與此同時，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的現(xiàn)實環(huán)境中，市場化和商品化的推行，使保障農(nóng)民基本生存的機制弱化。農(nóng)民是弱勢群體，加上有些與農(nóng)民接觸的基層政府工作人員辦事方法欠妥，以及腐敗現(xiàn)象對政府公信力的巨大損害，讓他們不愿把改變命運的希望寄托于當?shù)卣?；同時由于我國現(xiàn)階段司法制度的公平性也不盡如人意，各種法律以外的因素對訴訟的干擾，導致訴訟過程費時費力，依靠司法機關替自己維權(quán)，在農(nóng)民看來幾乎是不可能辦到的事情。農(nóng)民群體既有向往城市、脫貧致富、改變命運的迫切愿望，又對土地收入的穩(wěn)定性和不受約束的生活充滿留戀，既想相信政府，又害怕相信政府。這幾種矛盾的心理，造成農(nóng)民對國家政策的調(diào)整、政府的號召，采取邊走邊看的態(tài)度。從而形成這一看似難以理解，但在新時期又十分普遍的農(nóng)民現(xiàn)象。

三、培訓機構(gòu)存在的問題及原因

1.培訓工種設置不夠合理，不能適應市場需求

當今社會體現(xiàn)的失業(yè)很大程度上是結(jié)構(gòu)性的失業(yè)，一方面大量農(nóng)民工找不到工作，一方面企業(yè)招不來熟練的技術工人。在實際培訓工作中，企業(yè)需要的技術工人往往培訓時間長、成本大。目前很多基層職業(yè)學校和成人學校開設的計算機操作員培訓已經(jīng)不能滿足市場需求，而培訓數(shù)控機床操作工、鉗工等市場緊缺工種又因為時間長、成本大而開辦不起來。

2.相關培訓師資缺乏

許多公辦的職業(yè)學校多年來一直采用普高模式運行，以升學為主要目標，并且在職校、普高、初中、小學這四個系統(tǒng)之間，教師的互相流動，導致職教、成教越辦越差。職教、成教教師流失嚴重，形成了老年教師多，青年教師少，文化課教師多，專業(yè)課教師少；在較少的專業(yè)課教師中，單一型教師多，雙師型教師少；在專業(yè)課開設中，理論課多，實驗實訓課少的局面。多數(shù)專業(yè)課教師只會在課堂上講授課本知識，一旦接觸具體實踐、具體操作就什么也干不了。

3.實驗實訓設備不足

由于多年以來政府投入不足和職業(yè)學校運行模式不合理，很多職業(yè)學校實驗實訓設備缺乏，有的學校甚至沒有一個實驗實訓基地，沒有一臺實驗實訓設備。公辦的職校競爭力遠遠不如民辦、企業(yè)辦的技校。

4.培訓機構(gòu)良莠不齊

由于受上述幾條原因的影響，許多職業(yè)學校生存困難。一些學校為了生存，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓中弄虛作假，招一些農(nóng)民到學校的微機房訓練幾天，學校工作人員到學校所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工廠游說，按在該工廠就業(yè)人數(shù)上報給國家勞動部門，要求勞動部門兌現(xiàn)應給學校的培訓補貼。這些學校通過這種渠道套取國家培訓資金，浪費了培訓資源，造成了很壞的社會影響，加重了農(nóng)民對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的不信任，使國家的富民政策流于形式。

四、對策與建議

1.社會環(huán)境方面

應大力宣傳新思想、新觀念，應把企業(yè)優(yōu)秀員工樹立為國家級或省級勞動模范，改變受表彰的勞動模范多是企業(yè)領導干部和政府官員的現(xiàn)狀。通過農(nóng)民身邊的榜樣來改變社會風氣，影響人民群眾的思想，改變?nèi)藗兏畹俟痰膿駱I(yè)、就業(yè)觀念。

2.政府方面

政府應努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等政策性現(xiàn)象，縮小城鄉(xiāng)戶籍制度的差異，改變不統(tǒng)一的社會保障政策體系，掃除農(nóng)村勞動力合理流動的障礙，使農(nóng)村勞動力在就業(yè)、工資待遇以及子女教育等方面享有與城鎮(zhèn)勞動力平等的待遇。同時應繼續(xù)加大對職業(yè)教育和成人教育的投入，加大對培訓機構(gòu)的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督管理長效機制，使有限的政府財力用到“刀刃”上，防止培訓機構(gòu)弄虛作假，騙取國家的培訓補貼。

3.相關的勞動保障部門

加強農(nóng)村勞動力合法權(quán)益的保障力度。對企業(yè)不依法為農(nóng)村勞動力繳納社會保險、企業(yè)勞動用工不規(guī)范、企業(yè)主法制觀念淡薄、不依法訂立勞動合同、管理方式簡單粗暴等行為進行嚴厲打擊，使在類同的工作崗位上，農(nóng)村勞動力與城鎮(zhèn)勞動力的工資待遇做到同工同酬，努力提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性。

4.教育行政部門

優(yōu)化用人體制、整合教育資源、提高公辦職業(yè)學校的競爭力。加強雙師型教師隊伍建設，加大實驗實訓設備投入，逐漸樹立職業(yè)教育的品牌，改變職業(yè)教育在農(nóng)民心目中的地位，使農(nóng)民由不愿學變?yōu)橹鲃訉W，在學習中嘗到“甜頭”、見到效益。

總之，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作各個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，并不是孤立的，而是互相聯(lián)系、互相制約的。只有全社會共同努力，多管齊下，標本兼治，才能收到良好的效果，才能使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作又好又快發(fā)展，為建立和諧社會、實現(xiàn)中國夢做出應有的貢獻。

（責編 李亞婷）